1.3 Критический анализ практики установления и изменения черты сельских поселений

До недавнего времени земли сельских поселений входили в состав землепользований сельскохозяйственных предприятий и числились у них на балансе. В связи с этим необходимость своевременного установления черты сельских поселений проявлялась довольно условно. В современных условиях, напротив, данным вопросам придается важное значение, так как сегодня все земли в границах поселений (в т. ч. сельских) находятся в ведении местных органов исполнительной власти, которым необходимы точные сведения о количестве закрепленных за ними земель. Без четко определенной черты поселения невозможно обеспечить достоверность земельно-учетной информации[ ], в связи с чем возникает проблема получения с используемых земель оптимальных систематических платежей в виде земельного налога и арендной платы, которые являются одним из источников формирования местного бюджета.

В данном разделе необходимо определить к какому виду документации относятся проекты установления черты городских и сельских поселений: градостроительной или землеустроительной; а также в чью компетенцию входит разработка данных проектов.

В Земельном кодексе от 25 октября 2001 года сказано, что проект черты поселения относится к градостроительной документации.

В действовавшем до недавнего времени Градостроительном кодексе от 1998 года, а именно в статье 28, пункте 4 оговаривалось, что градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя:

- территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

- генеральные планы городских и сельских поселений;

- проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

То есть проекты установления черты поселений относились к градостроительной документации. Но 29 декабря 2004 года вступил в силу новый Градостроительный кодекс, в котором к документам территориального планирования муниципальных образований относятся:

- схемы территориального планирования муниципальных образований;

- генеральные планы поселений;

- генеральные планы городских округов.

Таким образом, в новом Градостроительном кодексе сказано о том, что проекты установления черты поселений не относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, следовательно и к градостроительной документации.

Еще необходимо отметить, что основными землеустроительными документами в городах, поселках и сельских населенных пунктах являются:

- проекты установления (изменения) черты городских и сельских поселений;

- проекты межевания земель;

- проекты земельно-хозяйственного устройства территорий городских и сельских поселений.[ ]

Из всего этого можно сделать вывод о том, что проекты установления черты поселений не являются градостроительной документацией, так как относятся к землеустроительным проектам; хотя данные проектные документы настолько необходимы в градостроительном планировании, что могут быть условно отнесены и к градостроительным.[ ]

В Земельном и Градостроительном кодексах отсутствуют положения, которые позволяли бы однозначно ответить на вопрос: "Какая служба должна разрабатывать проекты черты городских и сельских поселений?" Нечеткое определение функций различных ведомств может привести к тому, что названные документы либо вообще выпадут из поля зрения землеустроительной и градостроительной служб, либо будут разрабатываться теми и другими, что вызовет проблему установления приоритетов в данной области. Этим и объясняется актуальность решения вопроса об определении характера конкретных проектных документов.

Чтобы разрешить названную проблему, следует обратиться к традициям отечественного землеустройства и положениям действующего земельного законодательства. В содержание современного землеустройства, наряду с другими мероприятиями, входят: установление на местности границ административно-территориальных образований; установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов. Таким образом, проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, следует отнести к землеустроительным со всеми вытекающими последствиями.