Основные положения и результаты диссертационного исследования, выносимые на защиту

1. Уточнены и дополнены категории сферы социального обслуживания, расширены такие понятия, как «социальное обслуживание», «инвестиции в социальное обслуживание», «платная услуга по социальному обслуживанию».

Социальное обслуживание – наиболее молодая часть социальной сферы. В нашей стране она стала развиваться в 90-е годы XX века. Как система начала формироваться с принятием «Концепции развития социального обслуживания населения Российской Федерации» (1993 г.). Законодательно статус самостоятельной сферы приобрела в 1995 году.

Анализ различных подходов к определению и пониманию социального обслуживания позволяет сделать вывод, что социальное обслуживание – это предоставление услуг, поставщиками которых являются социальные работники, специалисты по социальной работе, работники разнообразных социальных служб, различных форм собственности и уровня управления. Данная сфера характеризуется высокой социальной значимостью, эффектом накапливаемости (только комплексное и систематическое обслуживание может быть эффективным), низким статусом среди населения и бизнеса.

Услуги по социальному обслуживанию могут предоставляться гражданам Российской Федерации с доходами, превышающими прожиточный минимум на условиях оплаты (условия предоставления платных услуг устанавливаются на уровне субъектов Российской Федерации). Платные услуги по социальному обслуживанию – это услуги, оказываемые учреждениями социального обслуживания клиенту, находящемуся в трудной жизненной ситуации, с доходами в несколько раз превышающими прожиточный минимум (условия устанавливаются на уровне субъектов РФ) на условиях частичной или полной оплаты.

Инвестиции в социальное обслуживание являются общественно-значимыми инвестициями, несут в себе высокий социальный эффект.

Под инвестиционной деятельностью в сфере социального обслуживания мы понимаем самостоятельную инициативу министерств, ведомств и учреждений социального обслуживания по осуществлению целенаправленной структурированной систематичной деятельности специалистов данных учреждений по поиску и привлечению государственных и дополнительных (альтернативных текущему государственному финансированию) источников средств на осуществление их уставной деятельности.

2. Сформулирована и предложена классификация инвестиций в сфере социального обслуживания на основе различных критериев, предложено использовать термин «нефинансовые инвестиции» применительно к волонтёрству, углублена теоретическая база нефинансовых инвестиций.

Анализ различных классификаций инвестиций позволил сформировать авторскую классификацию по следующим критериям: объект вложения, характер участия в инвестировании, период инвестирования, форма собственности инвестора, хронологический порядок, источник финансирования, форма инвестирования (таблица 1), определить основных инвесторов и источники формирования данных инвестиций.

В сфере социального обслуживания мы не выделяем инвестиции по таким классификационным признакам, как степень качественного и количественного роста капитала, уровень инвестиционного риска, уровень доходности и уровень ликвидности, т.к. экономический доход и прибыль не являются основными целями осуществления инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания.

Предложенная классификация позволяет определить потенциальные источники инвестиций. Понимание и определение потенциальных источников может позволить доработать государственное регулирование в сфере социального обслуживания. Основными дополнительными источниками инвестиций в сфере социального обслуживания являются частные инвестиции, осуществляемые благотворителями, волонтёрами, некоммерческими организациями.

В представленной классификации предложено использовать термин «нефинансовые инвестиции», где нефинансовые инвестиции – это вложения, выраженные в товарах и продукции различных организаций и учреждений, а также в виде физических сил, знаний, умений и навыков физических лиц, осуществляющих волонтёрскую помощь.

В сфере социального обслуживания должно развиваться негосударственное инвестирование, выраженное в привлечении коммерческих инвестиций, развитии собственных инвестиций (от результатов предпринимательской деятельности учреждений), иностранных инвестиций (в большей степени от грантовой деятельности) и т.д. Выделение социального обслуживания как самостоятельного объекта инвестиционной деятельности и формирование классификации инвестиций в сфере социального обслуживания позволит точечно оценивать эффективность инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания, а также прогнозировать привлечение негосударственных инвестиций.

Таблица 1

Классификация инвестиций в сфере социального обслуживания (СО) и источники их формирования

Критерий	Вид	Субъект (инвестор)	Инвестиционный источник	Источники формирования
Форма собственности инвестора	государственные (федеральные и региональные) и муниципальные (местные)	государство; местные органы власти	бюджет государства различных уровней; муниципальный бюджет	налоговые, страховые и иные поступления физических и юридических лиц
	частные	благотворитель; волонтёр; некоммерческая организация; коммерческая организация, предоставляющая услуги СО	бюджет физического или юридического лица; личное время субъекта (применимо к благотворителям и волонтёрам)	прибыль; предпринимательский доход; заработная плата и иной личный доход; свободное время; профессиональные и личные навыки, способности людей; членские и благотворительные взносы
	совместные (смешанные)	государство; коммерческая организация; благотворитель / благотворительная организация; некоммерческая организация, частное лицо	бюджет субъекта	зависит от источника
	иностранные (инвестиции нерезидентов)	иностранное государство; иностранная коммерческая/ некоммерческая организация; иностранное частное лицо	бюджеты иностранных государств; бюджет иностранной коммерческой / некоммерческой организации, фонда; собственные средства иностранных частных благотворителей	налоговые, страховые и иные поступления физических и юридических лиц; прибыль; предпринимательский доход; заработная плата и иной личный доход; свободное время; профессиональные и личные навыки, способности людей; членские и благотворительные взносы
Характер участия в инвестировании	прямые	государство; частное лицо; коммерческая организация; благотворительная, либо некоммерческая организация	бюджет субъекта	зависит от источника
	косвенные	организация, осуществляющая сбор средств	бюджет субъекта	зависит от источника
Период инвестирования	краткосрочные	любой инвестор	бюджет субъекта	зависит от источника
	среднесрочные	любой инвестор	бюджет субъекта	зависит от источника
	долгосрочные	любой инвестор	бюджет субъекта	зависит от источника
Объект вложения	реальные	любой инвестор	бюджет субъекта	зависит от источника
Хронологический порядок	начальные (нетто-инвестиции)	государство, благотворитель/ благотворительная организация	бюджет государства различных уровней, бюджет благотворителя/ благотворительной организации	зависит от источника
	текущие	любой инвестор	бюджет субъекта	зависит от источника
Источник финансирования	собственные	учреждение, предоставляющее услуги СО	средства, полученные учреждениями СО от предпринимательской деятельности	бюджет клиента учреждения СО/ его родственников, бюджет благотворителя/ благотворительной организации
	привлеченные	любой инвестор	грантовый/ конкурсный фонд, бюджет благотворителя/ благотворительной организации, программно-целевое финансирование и т.д.	зависит от источника
Форма инвестирования	финансовые	любой инвестор	бюджет субъекта	зависит от источника
	нефинансовые	частное лицо (волонтёр), коммерческие и некоммерческие организации	товары и продукция, физические силы, знания, умения, навыки частного лица	зависит от источника

3. Систематизированы социально-экономические факторы, влияющие на осуществление инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания и определены наиболее значимые, позволяющие повысить её эффективность.

Основным социально-экономическим фактором, определяющим социальное обслуживание, является количество населения с доходами ниже прожиточного минимума и уровень их нуждаемости. По данным Министерства социальной защиты РТ, в 1996 году учреждениями социального обслуживания РТ было обслужено 35,4 тыс. человек, что составило 0,9% от общей численности населения РТ. В 2011 году, по данным Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, было обслужено 533,5 тыс. человек, что составило 14% от общей численности населения РТ. Таким образом, доля граждан, получивших услуги по социальному обслуживанию возрастала ежегодно на 18,9%.

Следующим фактором является состояние нормативно-правового обеспечения деятельности, финансирования, налогообложения сферы социального обслуживания и т.д. Нормативно-правовая база по социальному обслуживанию создавалась в середине 90-х годов ХХ века. Данная нормативно-правовая база, по большей своей части, действует до сих пор и не в полной мере соответствует современным социально-экономическим условиям в России.

Стоимость услуг является одним из наиболее важных социально-экономических факторов. Услуга социального обслуживания – это не только социальная, но и экономическая категория, она имеет свою себестоимость и цену. Сейчас на услуги для пожилых людей разработан тариф – процентное отношение к базовому размеру страховой части трудовой пенсии по старости. Конкретную стоимость, т.е. тариф на услуги социального обслуживания (для всех категорий населения) в соответствии с действующим законодательством устанавливают субъекты РФ. По итогам последней индексации от 1 апреля 2012 года фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составил 3 278,59 руб. В соответствии с законодательством РТ тариф составляет 0,5 – 2% от базовой части трудовой пенсии по старости, в денежном выражении – от 16,39 руб. до 65,57 руб. Максимальный тариф установлен на социально-психологические услуги – 25%, или 819,65 руб.

Следующий фактор – работники сферы социального обслуживания. Профессиональная деятельность в данной сфере относится к профессиям типа «человек – человек», происходит при непосредственном участии человека как клиента и человека-специалиста как поставщика услуги. На качество предоставления услуги влияет уровень их профессионализма, знаний, умений и навыков.

Получатели услуг социального обслуживания (клиенты) – социально-экономический фактор, определяющий социальное обслуживание. Государство регулирует количество получателей услуг социального обслуживания, задав классификационные признаки, определяющие адресность инвестиционной деятельности в этой сфере: уровень дохода, количество членов и иждивенцев в семье; способность к труду как основному фактору получения дохода; жизненная ситуация, уровень тяжести решаемой проблемы; наличие заболеваний и состояние здоровья; социально-экономический статус человека; наличие близких родственников, членов семьи, способных ухаживать и оказывать помощь, оплачивать предоставление услуг, и т.д. Помимо объективных показателей, важны и такие субъективные показатели, как заинтересованность и желание самого человека изменить и решить сложившуюся ситуацию, проблему.

Финансовые и материально-технические ресурсы, необходимые для оказания услуг, соответствующих стандартам социального обслуживания, информационная поддержка выделены как основополагающие социально-экономические факторы, влияющие на социальное обслуживание. На их основе сформулированы факторы, определяющие эффективность инвестиционной деятельности. На базе проведённого исследования данные факторы ранжированы по значимости в практической деятельности и выделены 8 наиболее важных факторов (таблица 2).

Таблица 2

Ранжирование факторов эффективности инвестиционной деятельности

в сфере социального обслуживания (СО)**

Факторы эффективности	Ранг
Работники сферы СО, обладающие различными компетенциями, знаниями, навыками, личностными качествами	5
Получатели услуг СО – клиенты учреждений СО	4
Финансовые и материально-технические ресурсы, необходимые для оказания услуг СО, соответствующих национальным стандартам СО	4
Информационное содержание и обеспечение процесса СО (объемы, качество, доступность, своевременность, конфиденциальность и т.д.)	3,5
Система организационно-административных отношений, управления и распоряжения ресурсами, инвестициями, умениями и навыками предоставления услуг СО	3
Совокупность стандартизированных методик, методов, программ оказания услуг СО	3
Нормы, нормативы, стандарты, процедуры, действующие в сфере СО (управление ресурсами, методы регулирования инвестиционной деятельности в сфере СО)	2,5
Координация согласованных процедур предоставления услуг СО	2,5

**Составлена автором на основе проведённого анкетирования специалистов центров социального обслуживания населения г.Казани (июль–август 2006 г.) и экспертного опроса специалистов и руководителей Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ (2010–2012 гг.). За основу были взяты факторы эффективности, предложенные А.А.Давыдовым. Ранжирование от 1 до 5 баллов, где 5 баллов – максимальная значимость.

Выделение социально-экономических факторов позволит учесть приоритетные направления государственного регулирования в сфере социального обслуживания и ее инвестиционного обеспечения, определить методы их оценки.