37. Функциональные основы местного самоуправления: общая характеристика.

Функциональные основы МСУ – совокупность принципов и норм, регулирующих компетенцию ОМСУ (предметы ведения и полномочия), включающую в себя предметы ведения На сегодняшний день легального определения компетенции нет. ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения полномочий между органов госвласти РФ и органов госвласти субъектов» в 1999 г., в 2003 г. – утратил силу.

Компетенция ОМСУ – совокупность полномочий органов госвласти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ, ФЗ, конституциями и уставами и законами субъектов.

В законе установлены функциональные основы МСУ, среди которых можно выделить следующие:

- закон не предусматривает подчинения поселений муниципальным районам. У поселения и района будут свои, отдельные перечни решаемых ими ВМЗ;

- сами ВМЗ указаны в проекте более точно и конкретно, чем в действующем Законе. Особенно это касается сферы, где компетенция ОМСУ пересекается с компетенцией органов госвласти (образование, здравоохранение и так далее).

- новинкой правового регулирования является разграничение по тексту закона перечней ВМЗ МО разного типа и перечня полномочий ОМСУ по решению этих вопросов – то есть определенных приемов и способов, которые используются для решения ВМЗ.

Однако в некоторых случаях включение направлений деятельности МСУ в перечень полномочий, а не ВМЗ требует более тщательной оценки последствий этого. Так, принятие устава МО относится по проекту закона именно к полномочиям, а не к ВМЗ. Согласно же ст. 22 законопроекта в целях решения непосредственно населением ВМЗ, а в случаях, установленных рассматриваемым ФЗ, - других вопросов, может проводиться местный референдум.

38. Вопросы местного значения.

ВМЗ - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решения которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №131 осуществляется населением или ОМСУ самостоятельно.

Признаки ВМЗ:

- публичность – служит целям реализации общих интересов населения МО;

- локальный характер – возникает и решается в пределахмуниципального образования;

- самостоятельность – решение ВМЗ за счёт собственных доходов + муниципальная собственность (оптимальный вариант), соответствие материальным, финансовым, организационным и иным возможностям МО с учётом государственных социальных стандартов;

- целесообразность - отнесение к категории местных дел, исходя из особенности жизнедеятельности данного МО;

- допустимость (законность) – отнесение к ведению МО тех или иных ВМЗ в соответствии с законодательством;

- устанавливаются только ФЗ №131 (ст. 14, 15, 16), в ФЗ 1995 г. –должны устанавливаться только законами субъектов.

Значение ВМЗ:

1) являются объективным и чётким критерием функционального разграничения сфер государственной и муниципальной деятельности, т. е. разграничение компетенции;

2) являются первичными по отношению к полномочиям, а также при разграничении полномочий между различными МО по отношению к ОМСУ;

3) это одни из основных элементов отношений децентрализации, т. к. определяют автономность интересов;

2 точки зрения о необходимости выделения ВМЗ:

1) отстаивание позиции о бесполезности – выделение их в отдельную категорию необоснованно, т. к. разделить местные и государственные дела сложно.

2) они необходимы, т. к. необходимо создать для ОМСУ определённые координаты, в которых они действовали бы самостоятельно.

ВМЗ, находящиеся в ведении МО: вопросы, исходя из вида МО (ст. 14-16 ФЗ № 131); вопросы, не отнесённые к ВМЗ, право решения которых лишь предоставлено ОМСУ (ст. 14.1, 15.1, 16.1 ФЗ № 131), факультативные полномочия; отдельные госполномочия (переданные ОМСУ ФЗ и законами субъектов).

Анализ ВМЗ позволяет выделить следующие проблемы:

- ВМЗ сформулированы не чётко: организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – дублирование (последнее входит в первое)

- используются такие термины, как организация, создание условий, обеспечение условий, участие, оказание содействия, развития - данные термины, скорее, похожи на полномочия, а не предметы ведения,

- представляется, что термин «организация» предполагает полный перечень мер по решению того или иного вопроса, а участие, содействие - проведение лишь дополнительных мероприятий. Анализ законодательства напрочь отвергает это определение.

- ВМЗ дублируют друг друга, каждый вид МО наделён многими одинаковыми вопросами.

- отсутствие чёткого разделения ВМЗ и вопросов, не отнесённых к ним.

- создание музеев - создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа, сохранение объектов культурного наследия - музеев,

- создание условий для развития туризма - создание лечебно-оздоровительной деятельности – сходны - создание условий для оздоровления населения.

Во многих ФЗ закрепляются права ОМСУ, которые не находят подтверждения в ФЗ № 131 (например, ФЗ «О садоводческих, огороднических и иных некоммерческих объединений граждан», в случае противоречия действует ФЗ №131) - не проведена градация понятий ВМЗ и полномочий

Компетенция ОМСУ: ВМЗ и полномочия по ним. В ст. 14-16 ФЗ № 131 содержатся формулировки ВМЗ, скорее похожие на полномочия. Некоторые ФЗ закрепляют полномочия ОМСУ, соответствующие ВМЗ.

Многие ВМЗ пересекаются с вопросами государственного ведения, при этом они не разграничиваются.