III Этап (составление итогового документа).

По результатам проверки должна быть составлена:

- справка (если проверка проводилась руководителем прокуратуры);

- докладная записка (если проверка проводилась прокурорским работником.)

В этих документах отображается характер и объем выполненной в ходе проверки работы и фиксируются нарушения.

Если выявлены нарушения, составляется акт прокурорского реагирования.

Также необходимо известить лицо о результатах проверки.

Выделяют также и IV Этап - правовая оценка результатов проверки и их реализация; проверка исполнения требований прокурора.

Билет № 17 Понятие и виды актов прокурорского реагирования. Требования, предъявляемые к ним, их структура и содержание. Особенности и правовые последствия применения актов реагирования прокурором.

Определений этого понятия много.

Акт прокурорского реагирования – это закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленное нарушение закона.

Понятие «акта» можно понимать по разному: в широком смысле, акт - документ + действия, в узком смысле – это документ.

Что касается соотношения понятий «полномочия» и «правовые средства реагирования», в современной литературе даны различные дефиниции понятия правовых средств прокурора, при этом их авторы по-разному решают проблему соотношения этих средств с полномочиями прокурора. Автор рассматривает полномочия прокурора как законодательно закрепленную меру (модель) возможного и необходимого поведения, которая реализуется путем совершения действия (в широком смысле слова). Поэтому правовые средства прокурора толкуются как выражающиеся в действиях и актах формы реализации законодательно закрепленных его полномочий. Это позволяет сделать вывод о производности правовых средств от полномочий прокурора, но не об их тождественности.

Соотношение понятий «акты прокурорского реагирования» и «акты прокурорского надзора».

Акт прокурорского реагирования как письменный документ уполномоченного должностного лица органов прокуратуры, содержащий требования об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, адресованный субъекту, виновному в нарушении закона, органу или должностному лицу, уполномоченному на устранение допущенных нарушений закона, а также субъекту, уполномоченному на осуществление уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях.

Акт прокурорского  надзора   определен как письменный документ уполномоченного должностного лица органа прокуратуры, реализуемый в сфере надзорной деятельности прокуратуры и  имеющий своей целью устранение выявленных нарушений закона, их причин и способствующих им условий, их профилактику, привлечение к ответственности виновных лиц.

Обобщив ст. 22, 25.1 и 9.1. ФЗ «О прокуратуре», можно выделить следующие акты прокурорского надзора:

-протест на незаконный правовой акт (прокурор приносит);

-представление об устранении нарушений (вносит);

-предостережение о недопустимости нарушения закона (направляет);

-заявление в суд с требованием о признании акта незаконным и недействующим, и не порождающим последствия, или недействующим;

-постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;

-мотивированное постановление о направлении материалов дела следователю или дознавателю для решения вопроса об уголовном преследовании;

-требования об изменении нормативно-правого акта 9.1.

Требования к акту реагирования:

1) основания применения;

2) порядок внесения (кому может быть направлен - либо должностные лица, либо орган, либо юр. лицо);

3) кто устраняет;

4) структура: реквизиты, содержание (особенно резолютивной части);

Как правило, пишется «прошу» - к органам, «требую» - к ООО.

5)последствия для адресата (обязательность, сроки исполнения):

*рекомендательная;

*обязательная.

В соответствии с приказом Генерального прокурора №30, установлены четкие критерии оценки надзорной деятельности:

-правомерность и своевременность вмешательства;

-полнота использования предоставленных прокурорам полномочий;

-принципиальность и настойчивость в устранении нарушений;

-реальное восстановление нарушенных прав;

-привлечение виновных к установленной ответственности.

Протест (ст. 23 ФЗ)

Протест - это акт реагирования на противоречащий закону акт управления, законодательный акт, в котором содержится юридически обоснованное требование об отмене незаконного акта либо приведение его в соответствие с законом.

Прокурор выдвигает от имени РФ свою позицию, требующую согласия со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре», на рассмотрение соответствующим органом или должностным лицом, однако с правовой позиции, это не означает обязанность согласиться с мнением прокурора. Должностное лицо вправе не согласиться, но должно в установленный срок мотивировать и аргументировать свой ответ. Однако при отклонении от протеста прокурор вправе отправить в вышестоящие органы или должностному лицу, либо направить заявление в суд о признании конкретного акта незаконным.

Сущность опротестования незаконных актов в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов от имени РФ, указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы гос. и иных органов.

Приказ № 195: 4.2. При выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

Правом приносить протест наделены только прокурор и его заместители.

Протест приносится прокурором на правовые акты должностного лица руководящих органов соответствующего уровня. Если нижестоящий прокурор выявляет незаконный правовой акт, изданный неподнадзорным органом, он обязан обратиться с представлением об опротестовании к вышестоящему прокурору с представлением проекта протеста.

Закон не устанавливает требования к форме протеста, но, анализируя практику и ст. 23 ФЗ, можно выделить следующие требования к нему:

- должен быть принесен в письменной форме на официальном бланке органа прокуратуры;

- должен состоять из пяти частей с определенным содержанием: вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная и заключительная части.

Вводная. Должна содержать сведения об адресате, акте прокурорского реагирования, предмете опротестования, начинаться с указания органа, к которому обращается прокурор. Дается название акта: протест, наименование опротестованного акта, дата, номер, орган, издавший данный акт.

Описательная. Содержит изложение содержания незаконной части правового акта без каких-либо оценок. Допустимо изложение в форме прямой, а также косвенной речи, но точно отражающей смысл правового акта.

Мотивировочная часть. Назначение данной части – это юридическое обоснование незаконности правового акта. Мотивировка включает в себя указания на основания его неправомерности или его части.

Под основанием в данном случае понимается кратко сформулированное и аргументированное указание на фактические данные, свидетельствующие о нарушении закона.

Используемую аргументацию можно разделить на два вида:

-основная - юридическая (изложение фактов о противоречии акта или его части требованиям закона);

-дополнительная – фактическая - опровержение мотивов, которыми рукодствовались органы, а также указания на последствия принятия незаконного правового акта.)

Резолютивная часть. Это логический вывод из всего предшествующего положения. В ней находит выражение сущность требований, и начинается она со слов « прошу», «требую», и излагается предложение, что необходимо сделать для устранения нарушения. Например, прошу отменить такой - то акт…

Заключительная часть. Содержит подпись прокурора с указанием должности, классного чина и фамилии.

Протест носит рекомендательный характер.

Представление об устранении нарушения закона (ст.24).

Под нарушением закона следует понимать как единичные факты правонарушения в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона или Конституции РФ, так и неоднократные, обобщенные факты имевших место правонарушений.

Представление вносится прокурором или его заместителем с целью устранения нарушений закона, которые носят комплексный или систематический характер. Также имеют место и единичные нарушения.

Признаки представления:

-если нарушения многочисленные;

-если в процессе выявления нарушения выявлены причины и условия, а также лица, которые виновны в совершении правонарушений.

Эффективность представления зависит в большей степени от правильного определения адресата его внесения, т.е. представление должно вноситься в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить выявленные правонарушения, причины и условия, им способствующие.

Представление должно содержать:

1)анализ выявленных нарушений с указанием характеристики нарушения;

2)анализ конкретных обстоятельств;

3)анализ причин, в силу которых меры, предпринимаемые ранее прокурором (если они принимались), оказались неэффективными;

4)предложение прокурора относительно мероприятий, которые, по его мнению, следует предпринять для устранения нарушений законов, причин и условий, им способствующих.

Представление оформляется письменно, на официальном бланке органа прокуратуры и должно состоять из 5-ти частей.

Вводная часть должна содержать место, дату внесения, сведения об адресате, наименование акта прокурорского реагирования, основания для обращения с представлением.

Описательная часть: общая оценка состояния законности (количество нарушений, размер вреда, динамика нарушений, состояние законности по сравнению с прошлым периодом).

Мотивировочно-аналитическая часть: анализ причин и условий, способствующих совершению нарушений закона и последствий допущенных нарушений. Каждое нарушение указывается и обосновывается отдельно.

Резолютивная часть - должна содержаться в любом представлении, начинается со слов «прошу», «предлагаю», «требую» и состоит из трех компонентов:

-требовательный – прокурор обращается с просьбой в форме требования к адресату о принятии мер по устранению нарушений закона;

-рекомендательный - содержащий рекомендации и предложения;

-распорядительный - указание на безотлагательность рассмотрения представления, на то, что в течении месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений.

+ Вопрос о необходимости привлечения виновных лиц к ответственности ( например, дисциплинарной).

Заключительная часть.

Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст.25.1).

Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему лицу, нарушившему закон или попытавшемуся его нарушить, требований о прекращении противоправных действий, разъяснении ему возможных последствий, если эти действия не будут прекращены.

Предостережения применяются при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Эти сведения могут иметь самый разный характер: заявления граждан, сообщения СМИ, материалы контрольных органов, они должны быть реальными и объективными. Эта информация должна содержать характеристику каких-либо действий, продолжение которых повлечет нарушения закона. Сведения должны быть достоверными, о реально готовящихся, или единичных, малозначительных противоправных действиях.

Предостережение применяется в двух случаях:

-при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях;

-в связи с фактом нарушения закона (это объясняется не трудностями обнаружения, умысла на совершение правонарушений, а необходимостью, поводом для прокурорского реагирования).

Предостережение применяется в отношении:

-должностных лиц;

-руководителей общественных (религиозных) организаций;

-иных лиц.

К должностным лицам относят, в соответствии с указанием Генпрокурора 39/7, должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей, учреждений, руководителей и иных работников коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Также в соответствии с этим указанием устанавливается требование, что применению предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностями лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Предостережение оформляется в письменной форме в виде специального прокурорского акта, который состоит из трех частей:

1. вводная часть - должна содержать название, дату, место, город применения предостережения;

2. описательная - излагается, какая именно проверка послужила основанием объявления предостережения, неправомерные действия лица, которому объявляется предостережение, наименование закона, которому они противоречат;

3. резолютивная часть - начинается со слова предостерегаю, и включает в себя фамилию, имя и отчество предостерегаемого лица, место его работы и должность, место жительства, разъяснение ответственности, право на обжалование.

Данное предостережение имеет профилактический эффект.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 25).

Такое постановление может выноситься не только в адрес должностных лиц, но и в отношении граждан и юридических лиц. Цель этого акта - поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или нескольких лиц к административной ответственности. Постановление содержит следующие реквизиты : наименование постановления, дату, место вынесения, должность, фамилию прокурора, описание обстоятельств, указание на лицо, которое нарушило закон, предложение прокурора о наложении взыскания, ссылка на необходимость уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, должность, классный чин.

+Постановление об освобождении лица, незаконно задержанного в административном порядке и Постановление об освобождении из-под стражи военнослужащего, незаконно содержащегося на гауптвахте.

Принятие прокурором мер к возмещению материального ущерба, причиненного правонарушителями.

Нередко в представлениях прокуроры ставят вопрос о материальной ответственности работников, виновными действиями которых причинен ущерб государственным и муниципальным предприятиям. Установив, что руководители государственных органов не принимают меры к возмещению материального ущерба, прокурор остро реагирует на это, вплоть до постановки вопроса о привлечении к уголовной ответственности соответствующих должностных лиц.

Билет № 18 Предпосылки возникновения отрасли надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Роль и правовое положение прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина выделен как ключевое, приоритетное направление всей деятельности прокуратуры. В настоящее время он рассматри­вается в качестве самостоятельной надзорной отрасли, по­скольку имеет собственный предмет надзора и характеризуется свойственными ему полномочиями прокурора. В настоящее время ему посвящена глава 2 раздела 3 Закона о прокуратуре. Выделение данного направления деятельности прокуратуры свидетельствует о признании значительно воз­росшего в современной конкретно-исторической ситуации пра­возащитного потенциала прокуратуры, о существенном уси­лении позиций органов прокуратуры в механизме гос. охраны прав и свобод человека и гражданина.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

-рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

-разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

-принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

-использует полномочия, предусмотренные ФЗ.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с ФЗ.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ФЗ.

Билет № 19 Понятие, предмет, пределы и цели прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Соотношение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина с другими отраслями прокурорского надзора.

(«Правозащита» Юрия Чайки)

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю деятельность прокурора и составляет цель отдельной отрасли прокурорского надзора.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Основная цель - достижение такого положения, когда права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными лицами и иными лицами, когда граждане уверены, что в случае нарушения их прав они могут обращаться в органы государственной власти, в том числе в органы прокуратуры.

Задачи:

-соблюдение прав и свобод всех категорий населения;

-своевременное разрешение обращений граждан;

-надзорные мероприятия в первую очередь в тех государственных органах, на которые возлагается осуществление контроля за соблюдение прав и свобод;

-обращение с иском в суд в защиту интересов граждан;

-защита общественных и личных интересов граждан (оспаривание НПА, предупреждение издания НПА, ущемляющих права, обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц).

Приказ № 195 выделяет приоритеты направления надзорной деятельности в рамках данной отрасли.

1) соблюдение прав и охрана здоровья, медицинская помощь;

2) социальное обеспечение;

3)соблюдение трудовых прав;

4) соблюдение жилищных прав;

5) соблюдение избирательных прав;

6)пресечение фактов незаконного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности.

Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции, которая имеет прямое действие + обязательное соблюдение прав и свобод, установленное нормами международного права + иные права и свободы могут устанавливаться ФЗ и законами субъектов.

Поскольку значительный объем работы по защите прав и свобод выполняется прокуратурой в процессе осуществления иных отраслей надзора, считается, что в предмет надзора за соблюдением прав и свобод входит соблюдение тех прав, которые не охватываются предметом другой отрасли надзора.

Есть точка зрения, в соответствии с которой данное направление является подотраслью прокурорского надзора за исполнением законов и реализацией специальной правозащитной функции прокурора. Некоторые ученые относят его к комплексному направлению деятельности прокурора, т.к оно пронизывает все отрасли.

Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам, что и пре­делы надзора за исполнением законов (общего надзора).

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод чело­века и гражданина, прокуроры исходят из их органической связи с деятельностью прокуратуры по защите интересов го­сударства и общества.

Билет № 20 Полномочия прокурора и правовые средства, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокурора закреплены в ст. 27 ФЗ.

При осуществлении возложенных на него функций, прокурор:

-рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (рассматривая и разрешая обращения, прокурор получает информацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принимает соответствующие меры к восстановлению нарушенных прав и свобод; рассмотрение жалоб не препятствует обращению граждан в суд по тому же вопросу);

-разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод (прокуроры знакомят граждан с процедурой защиты их прав и свобод, с основаниями обращений в другие органы, при необходимости оказывают помощь инвалидам, престарелым,- разъяснительная деятельность прокуроров весьма разнообразна);

-принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (своевременное выявление прокурором нарушений законов и принятие мер к их устранению пресекают все противоправные действия, препятствуют их распространению; в случае причинения вреда ставится вопрос перед виновными должностными и иными лицами или органами о возмещении, при необходимости обращается в суд с исками);

-при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов и организаций;

-иметь доступ к документам и материалам поднадзорных органов и организаций, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

-требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

-выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;

-проводить проверку по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, проводить ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

-вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с ФЗ.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Билет № 21 Акты реагирования прокурора на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Виды:

1) протест на акт, нарушающий права человека и гражданина;

2)заявление в суд о признании противоречащим закону полностью или в части НПА органа государства, местного самоуправления, нарушающего права и свободы граждан и организаций;

3)исковое заявление в суд общей юрисдикции, арбитражный суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, или неопределенного круга лиц;

4)представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина;

5) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;

6)мотивированное постановление о направлении материалов дела следователю/дознавателю.

Протест

Протест - это акт реагирования на акт управления (законодательный акт) должностного лица, нарушающий права человека и гражданина, в котором содержится требование об отмене данного акта либо об устранении нарушений.

Структура: в письменной форме, на официальном бланке:

1) вводная часть: адресат, предмет опротестования;

2) описательная часть – излагается содержание незаконной части правового акта;

3) мотивировочная часть – юридическое обоснование незаконности правового акта;

4) резолютивная часть - логический вывод из предшествующих частей;

Требую (предлагаю) ___ отменить (наименование, №, дата принятия акта).

О результатах рассмотрения и принятых мерах прошу сообщить прокурору___ в 10-ти дневный срок.

5) заключительная – подпись прокурора с указанием должности, классного чина, фамилии.

Принесение протеста не приостанавливает действие опротестованного акта. Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10-ти дневный срок с момента поступления. Направляя протест, прокурор от имени РФ высказывает свою позицию, что не означает обязанности согласиться с прокурором. Получатель протеста вправе не согласится с ним, но обязан в установленный срок дать мотивированный ответ.

При отклонении протеста прокурор вправе направить заявление в вышестоящий орган либо в суд.

Заявление о признании противоречащим закону НПА, нарушающего права и свободы человека и гражданина.

Применимо, если принятым или опубликованным в установленном законом порядке НПА органа гос. власти, местного самоуправления, должностным лицом нарушаются права и свободы, гарантированные Конституцией, другими актами. Подается в суд по правилам подсудности.

ГПК: об оспаривании НПА органа государственной власти, субъектов, об оспаривании акта Президента, Правительства и иных федеральных органов гос. власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы.

Остальные - в районный суд по месту нахождения соответствующих органов гос. власти, местного самоуправления.

Должно соответствовать общим требованиям к исковым заявлениям + наименование органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, наименование оспариваемых НПА, дата принятия, указать, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушены. Подача в суд такого заявления не приостанавливает действие оспариваемого НПА.

Исковое заявление

Условия:

1) нарушены права и свободы, законные интересы неопределенного круга лиц, интересы РФ;

2) либо гражданина, если он по состоянию здоровья, по возрасту, недееспособности, или иным уважительным причинам не может сам обращаться в суд (ограничения не распространяются на заявления, основанием которых стало обращение граждан о защите нарушенных или оспариваемых трудовых, социальных прав).

Подается по правилам подведомственности и подсудности ГПК. Должно соответствовать общим требованиям к исковым заявлениям + должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, граждан, какие права нарушены, а также ссылка на НПА, предусматривающий способы защиты этих интересов. Если в защиту граждан, то + обоснование невозможности предъявить иск самим гражданином, либо указание на его обращение к прокурору.

Представление об устранении нарушений

Признаки необходимости внесения:

1) нарушения многочисленные и носят системный характер;

2) выявлены причины, условия, способствующие нарушенным правам и виновные лица.

Вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения.

Структура:

1) вводная часть – место, дата, внесение сведений об адресате, наименование акта реагирования, основания для обращения с представлением;

2) описательная часть – общая оценка состояния законности (количество нарушений, размер вреда);

3) мотивированно-аналитическая часть – анализ причин и условий, способствующих нарушению прав и свобод, и последствия нарушения;

4) резолютивная часть:

«прошу» / «предлагаю» / «требую» / устранить данные нарушения:

-предложение об устранении причин и условий;

-ставится вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности;

-предложение о рассмотрении представления с принятием конкретных мер не позднее, чем в месячный срок, с письменного сообщения об этом прокурору;

5) заключительная часть: в течении месяца со дня вынесения представления должны быть приняты меры по устранению дополнительно нарушенных прав и свобод, их причин, условий и о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

Выносится при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и если нарушенные права и свободы носят характер административного правонарушения.

Должно содержаться: дата, место составления, Ф.И.О. лица, составившего данный акт, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, данные о свидетелях, потерпевших, время и событие правонарушения, ст. КоАП или закона субъекта, предусматривающая административную ответственность, и иные необходимые сведения.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть предоставлено право ознакомится с постановлением.

Резолютивная часть: возбудить в отношении __ дело об административном правонарушении __предусмотренного ст. ___

Постановление направляется ___ судье ___о дне рассмотрения постановления сообщить прокурору___

Мотивированное постановление о направление материалов дела следователю // дознавателю

Направить материалы проверки в отношении _____, куда (___) , для решения вопроса об уголовном преследовании.

Билет № 22 Порядок рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры.

Заявление - обращение гражданина по поводу реализации его прав и свобод, закрепленных в Конституции и законодательстве России.

Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушения его прав и свобод решениями и действиями (бездействием) органа, должностного лица и иных лиц.

Ст. 10 ФЗ

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Нормативная база: ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе органов прокуратуры».

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти, в том числе в органы прокуратуры.

Ст.9 – обращение, направленное в государственный орган, подлежит обязательному рассмотрению.

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений, а также по приему посетителей организует и контролирует прокурор-руководитель областной, районной прокуратуры, а также начальник структурного подразделения прокуратуры.

В составе Генеральной прокуратуры имеется управление по рассмотрению писем и приему граждан, а в прокуратурах субъектов - соответствующие отделы, группы или старшие помощники.

В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан в течение всего рабочего дня + возможен прием посетителей непосредственно в органах. Руководители прокуратур обязаны не реже 1 раза в неделю принимать граждан.

Все заявления, обращения, жалобы подлежат обязательной регистрации в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, а также актами Генерального прокурора.

При этом отдельному учету подлежат сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, которые незамедлительно направляются по подведомственности.

Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в 3-дневный срок.

На анонимные сообщения ответ не дается, а также на обращения, текст которых не поддается прочтению. Без разрешения по существу могут быть оставлены сообщения, если они лишены смысла или заявитель признан судом недееспособным.

По поступившим в органы прокуратуры обращениям приносится одно из следующих решений:

1) о принятии к рассмотрению;

2) о прекращении проверки;

3) о передаче на разрешение нижестоящему органу прокуратуры;

4) о направлении дела в другие органы;

5) о приобщении к ранее поступившей жалобе.

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, действие или бездействие которого обжалуется.

Инструкция устанавливает подведомственность жалоб и обращений органам прокуратуры различных уровней (например, парламентские запросы, обращение Президента, Председателя Правительства, председателя КС РФ и др.)

По сравнению с ФЗ, сократился срок проверки обращений - 15 дней по обращениям граждан, военнослужащих, должностных лиц и иных лиц, не требующих дополнительной проверки; если требуется дополнительная проверка - 20 дней.

В исключительных случаях этот срок может быть продлен еще до 30 суток. Срок начинает течь с момента регистрации сообщения и до направления письменного ответа автору.

Безотлагательно рассматриваются обращения членов Совета Федерации, депутатов Гос. Думы, Президента, высших должностных лиц.

По итогам рассмотрения обращений может быть принято одно из следующих решений:

1) удовлетворено – принятие мер для полного или частичного восстановления прав и законных интересов заявителя;

2) удовлетворено, повторное обращение (в котором обжалуются ответы соответствующего прокурора);

3) отклонено – заявленные требования признаны необоснованными;

4) разъяснено – если не содержится просьб об удовлетворении требований и были разъяснены вопросы правового характера;

5) принято иное решение – оставлено без разрешения, приобщено к материалам дела, прекращена переписка;

6) направлено в другую прокуратуру.

О результатах сообщается заявителю. По требованию заявителя ему предоставляются для ознакомления материалы проверки, в той мере, в которой не затрагиваются права граждан и не противоречат требованиям законодательства об охране гос. или иной тайны.

По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт, об обращении в суд с заявлением о признании акта недействующим, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и т.д.

В органах прокуратуры не реже 2 раз в год осуществляется анализ работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки.

Билет № 23 Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, его отличие от других отраслей надзора. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; его отличие от надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Поскольку предварительное расследование существенно затрагивает права и интересы участников уголовного производства, т.к. связано с ограничением прав и свобод граждан, в его процессе могут применяться меры процессуального принуждения, поскольку особую важность приобретает соблюдение соответствующими органами требований закона.

Этим определяется сущность данной отрасли надзора. Прокурор должен следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания, предварительного следствия, не нарушались. А при обнаружении нарушения незамедлительно применялись меры к их устранению и восстановлению нарушенных прав.

При этом прокурор не может произвольно вмешиваться в предварительное следствие (деятельность следователя), в отличие от деятельности органов дознания.

Предмет надзора закреплен в ст. 29.

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина:

- соблюдение оснований и процедуры ограничения прав граждан, предусмотренных УПК;

-разъяснение участникам уголовного судопроизводства их прав, обязанностей, ответственности и обеспечение возможности осуществления этих прав;

-запрет на осуществление действий и принятие решений, унижающих честь и достоинство участников уголовного судопроизводства, запрет пыток;

2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Этот порядок устанавливает УПК, а порядок регистрации и учета сообщений о преступлениях – ведомственные акты органов прокуратуры.

В том числе проверяется:

-наличие отказов в принятии сообщений о преступлениях, что недопустимо;

-выдача заявителю документа о принятом сообщении;

-соблюдение 3-дневного срока принятия решения по сообщению о преступлении.

3) соблюдение выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования;

4) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора в данной отрасли устанавливаются УПК РФ, ФЗ об оперативно-розыскной деятельности.

Отличия данной отрасли

Прежде всего, в субъектах, - здесь ими являются только органы, осуществляющие ОРД, предварительное следствие, дознание. Особую важность составляют затрагиваемые права и свободы человека и гражданина.

Отличие надзора за органами, осуществляющими ОРД от надзора за органами дознания и предварительного следствия: оперативно – розыскные мероприятия могут осуществляться не только в связи с расследованием уголовного дела, но и до возбуждения дела или вообще по другим обстоятельствам. Кроме того, ОРД является непроцессуальной деятельностью, и различия - в полномочиях прокурора, например, который не вправе принимать участие в оперативно-розыскных мероприятиях, в отличие от следственных действий. Разными являются и соответствующий критерий оценки законности действий и решений – соответственно, ФЗ «Об ОРД», или УПК.

Билет № 24 Понятие, предмет и особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Согласно ст. 29 ФЗ «О прокуратуре» и п. 3 приказа Генерального прокурора РФ № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», предметом прокурорского надзора является обеспечение: 1) гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; 2) неприкосновенности жилища и тайну корреспонденции; 3) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; 4) законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий; 5) соответствия закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Поводами для проведения прокурорской проверки законности действий и решений органов, осуществляющих ОРД, являются:

— жалобы граждан и обращения должностных лиц на незаконные действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД;

— результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях.

Сущность прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является составной частью прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельного направления деятельности обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, закрепленные в Конституции РФ. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.

Прокурорский надзор нацелен:

-способствовать выполнению органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, либо уклоняющихся от уголовного наказания;

-содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий, разрешенных ФЗ «Об ОРД»;

-содействовать надлежащему документированию результатов оперативно-розыскной деятельности и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Задачи прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность:

-охрана и защита прав и свобод личности;

-обеспечение верховенства закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

-обеспечение мер по раскрытию преступлений и привлечению виновных к ответственности;

-предупреждение и пресечение нарушений со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Объекты прокурорского надзора — оперативные подразделения государственных органов исполнительной власти, наделенные ФЗ полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности:

1) органы внутренних дел РФ;

2) органы Федеральной службы безопасности;

3) Федеральные органы государственной охраны;

4) органы Федеральной таможенной службы РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) органы Федеральной службы исполнения наказаний;

7) органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных объектов надзора.

Все остальные государственные органы, уполномоченные законом на ведение оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять ее для решения тех задач, которые поставлены перед ними соответствующими законами и другими правовыми актами.

Перечень объектов прокурорского надзора является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только законом (ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД).

Предел прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяется содержанием закона об оперативно-розыскной деятельности, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

В предмет прокурорского надзора не входят:

-сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности;

-проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 9 Закона об ОРД) - к числу таких мероприятий, например, относится прослушивание телефонных переговоров;

-сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД);-

-сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности (ст. 24 ФЗ о ФСБ);

-исполнение предписаний подзаконных актов (приказов, распоряжений, инструкций, указаний).

Пределы полномочий органов прокуратуры. Прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов.

Исполнению подлежат только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью (ч. 5 ст. 21 Закона об ОРД). Это означает, что неисполнение всех иных, хотя и законных, требований прокурора, но не связанных с предметом прокурорского надзора, не влечет для исполнителей ответственности.

Прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке.

Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-технический характер (последовательность проведения оперативно-розыскных мероприятий, применение тех или иных оперативно-технических средств, определение круга участников и т.п.).

В органах внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности.

Осуществляя прокурорский надзор, уполномоченный прокурор не подменяет руководителя органа, оперативные подразделения которого вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Прокурор не наделен правом самостоятельной отмены незаконных и необоснованных решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, уполномоченный прокурор обладает следующими полномочиями:

-проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований закона, либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности;

-знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий (право требовать представления оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий);

-требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если они допустили нарушение закона;

-давать письменные указания дознавателю о направлении расследования, в том числе об осуществлении по уголовным делам комплекса оперативно-розыскных мероприятий, либо требовать их прекращения;

-отменять незаконные или необоснованные постановления органа дознания (дознавателя) о возбуждении уголовного дела, вынесенного в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ на основании оперативно-розыскных мероприятий;

-направлять в суд жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции судей;

-опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (органу дознания, дознавателю, в суд);

-опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

-вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

-требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

-при обнаружении признаков преступления прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства сотрудниками оперативных подразделений.

При проведении проверок прокуроры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. При крайней необходимости прокурору можно снимать с них копии и делать выписки. В случае неосторожного обращения и утечки секретной информации проводится служебное расследование.

В ходе осуществления прокурорского надзора прокуроры требуют предоставления подлинных оперативно-служебных документов.

Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. В данном случае при наличии оснований прокурор принимает меры по привлечению виновных должностных лиц к ответственности (ч. 5 ст.21 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Организация работы органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Специфика оперативно-розыскной деятельности, обусловливающая особенности организации прокурорского надзора, заключается в том, что она в значительной мере имеет негласный характер и осуществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют государственную тайну.

Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.

Непосредственные субъекты по осуществлению прокурорского надзора именуются «уполномоченные прокуроры». Уполномоченный прокурор — прокурор, компетентный осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеющий для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом; прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры; прокуроры городов и районов; другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры; в Генеральной прокуратуре РФ — заместители Генерального прокурора РФ; Главный военный прокурор и его заместители; начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники); старшие прокуроры и прокуроры.

Уполномоченные прокуроры на осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности определяются приказами соответствующих руководителей прокуратур. Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за сведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, или выписка из него направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Для осуществления прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности уполномоченные прокуроры должны иметь для работы с документами допуск, оформленный в соответствии с положениями Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне.

В органах прокуратуры должно быть налажено надлежащее делопроизводство по документам оперативно-розыскной деятельности, содержащим секретные сведения, которое исключало бы утрату или разглашение этих сведений. За умышленное разглашение содержания данных сведений или их утрату предусмотрена уголовная ответственность (ст. ст. 283, 284 УК РФ).

Заключительным этапом организации прокурорского надзора является оформление его результатов в отчете, который состоит из двух разделов (проверка оперативно-розыскных материалов и рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность), заполняется по правилам секретного делопроизводства и дважды в год (за первое полугодие и год) представляется в вышестоящую прокуратуру.

Прокуроры — руководители прокуратур несут персональную ответственность за организацию прокурорского надзора. Уполномоченные прокуроры несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Билет № 25 Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Сущность прокурорского надзора заключается в организации непрерывного надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия, используя предоставленные законом полномочия, в том числе властно-распорядительного характера, чтобы ни одно произведенное действие или принятое решение органов дознания и предварительного следствия не расходилось с законом, что в свою очередь обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, — деятельность соответствующих прокуроров в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование) в пределах их компетенции с использованием предоставленных законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений.

Задачи прокурорского надзора заключаются в том, чтобы:

-обеспечивалась защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

-никто не подвергался незаконному и необоснованному обвинению и ограничению прав и свобод;

-лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом;

-соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования, права участников уголовного судопроизводства и т.д.);

-выявлялись причины совершения преступлений и способствовавшие им условия, принимались меры к их устранению.

Правовую основу прокурорского надзора составляют:

-ФЗ «О прокуратуре» (ст. ст. 29,30);

-УПК РФ;

-приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков «О едином учете преступлений»;

-приказ Генерального прокурора РФ № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования» и др.

Предмет прокурорского надзора (в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре) включает:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях;

3) соблюдение установленного порядка проведения предварительного расследования;

4) законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.

Прокурор при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, в ходе досудебного производства по уголовному делу уполномочен:

-проверять исполнение требований ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

-выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

-требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия;

-рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решения;

-участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб судом;

-получать уведомления о начале производства следственного действия следователем в исключительных случаях без судебного решения (ч. 5 ст. 165 УПК РФ);

-изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи. Прокурор может давать письменное указание о передаче уголовного дела для производства предварительного следствия по делам подследственным органам дознания (ч. 4 ст. 151 УПК РФ);

-предавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

-разрешать споры о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК РФ);

-получать сообщения о произведенном задержании в течение 12 часов с момента фактического задержания;

-получать копию постановления о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, о привлечении в качестве обвиняемого;

-утверждать постановления следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (ч. 5 ст. 439 УПК РФ);

-утверждать обвинительное заключение;

-возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

-отменять меру пресечения — заключение под стражу — при установлении на этапе рассмотрения поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением нарушения требований закона о предоставлении материалов уголовного дела для ознакомления обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей (ч. 2 ст. 221 УПК РФ);

-рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения следователя (ст. 124 УПК РФ) и др.

Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

Генеральный прокурор РФ или его заместитель в ходе досудебного производства принимают решение о выдаче либо отказе в выдаче иностранному государству иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории РФ, для уголовного преследования (ст. 462 УПК РФ).

Билет № 26 Акты прокурорского реагирования. Правовые средства прокурорского надзора, используемые для выявления, устранения и предупреждения нарушений закона.

Акты прокурорского реагирования - это решения прокурора, выражающие его полномочия в письменной форме.

В первой отрасли – это документ. Виды актов прокурорского реагирования:

1) санкция;

2) согласие (ст.25, 28 УПК: суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред);

3) письменное указание (это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства; указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения; прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме обвинения, направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т. д.);

4) требование прокурора (ст.144 УПК: по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь; редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации);

5) мотивированное постановление (ст.221: случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств недопустимыми);

6) утверждение (ст.225, 226 УПК: обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания; материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, в котором указываются:

* дата и место его составления;

* должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;

* данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;

* место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

* формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ;

* перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания;

* обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

* данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;

* список лиц, подлежащих вызову в суд;

7) предъявление иска для возмещения ущерба (ст.44 УПК: гражданским истцом является физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением; решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя; гражданский истец может предъявить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда);

8) представление (данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение: на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона; при этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности, о принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок; в судебных стадиях представление – это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК);

9) Официальное извинение реабилитированному (прокурор от имени государства приносит официальное извинение реаби­литированному за причиненный ему вред; вместе с тем УПК предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда: по письменно­му указанию прокурора СМИ, опу­бликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации).

Билет № 27 Надзор за исполнением законов о приеме, регистрации, учете, рассмотрении и разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел.

Нормативная база: УПК РФ (ст. 37, ч. 2), Приказы № 136, 137+140 («Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания, предварительного следствия»).

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Процедура

Поводом для возбуждения уголовного дела является сообщение о преступлении (ст.140).

Ст. 144: дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.

В случае принятия решения, предусмотренного п. 3 ч. 1, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления.

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК, допускается лишь в отношении конкретного лица. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК.

Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.

Предмет надзора

Соблюдение прав и свобод человека, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, законность решений, принятых органами дознания и предварительного следствия.

Полномочия

1) проверяет исполнение требований ФЗ при приеме, регистрации сообщений о преступлениях;

2) выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов дела в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявления прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) истребует, проверяет законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и принимает по ним решения;

4) продляет по ходатайству дознания срок рассмотрения сообщений о преступлении до 30 суток при наличии предусмотренных законом оснований (ч. 3 ст.144);

5) рассматривает жалобы на:

-отказ в приеме сообщений о преступлении;

-отказ в возбуждении уголовного дела;

6) в случае признания постановления о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, вправе в течение 24 ч. отменить это постановление своим мотивированным постановлением;

7) признав постановление органа дознания или дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями;

8) признав постановление органа дознания или следователя незаконным или необоснованным, в срок не позднее 5 суток отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносится мотивированное постановление с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке;

9) дача согласия дознавателю на возбуждение дел частного и частно-публичного обвинения.

Способы выявления правонарушений:

1)обязательное уведомление прокурора о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела;

2) жалобы граждан (об отказе в принятии сообщений о преступлениях);

3) проведение проверок (систематических);

4) ежемесячные сверки регистрационно-учетных данных органов дознания, предварительного следствия с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, гос. контролирующих органах указаний на противоправный характер деяний;

5) систематический анализ содержания информационных программ, радио, ТВ, обращений граждан и организаций, а также материалов иных надзорных проверок.

Типичные правонарушения

Несоблюдение компетенции должностных лиц; несоблюдение обязательного порядка проверки сообщений СМИ о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно; несоблюдение сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; недостоверность документов; неуведомление заявителя о результатах рассмотрения сообщений.

Акты прокурорского реагирования:

1) заключение о незаконности и необоснованности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;

2) мотивированное постановление об отмене незаконного постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству;

3)заключение на ходатайство о продлении срока проверки сообщений;

4) требование о передаче доказательств и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении (СМИ), а также данных о лице, предоставившем эту информацию.

Особенности проведения проверки:

Проводятся в ОВД, СО, ФСБ, ОиУИН, ФССП, в органах по контролю за оборотом наркотиков, психотропных веществ, СИСТЕМАТИЧЕСКИ, НЕ РЕЖЕ 1 РАЗА В МЕСЯЦ!

А при наличии сведений о нарушении закона – безотлагательно.

Билет № 28 Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения.

УПК (ст. 91-118), Приказ № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в уголовном судопроизводстве», № 19 «Об организации надзора за исполнением законов органами и учреждениями, УИН, СИЗО, Приказ № 137,136.

Меры пресечения выражаются в ограничениях по отношению к этому лицу. Такие ограничения могут быть связаны с выбором места жительства (домашний арест), свободой передвижения (заключение под стражу), возможностью утраты определенной денежной суммы (залог), возможностью наступления каких-либо неблагоприятных последствий для третьего лица (личное поручительство).

Ст. 97. Основания: подозреваемый:

1) скроется от дознания, предварительного следствия или суда;

2) может продолжать заниматься преступной деятельностью;

3)может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

ВИДЫ:

Мерами пресечения являются: 1) подписка о невыезде; 2) личное поручительство; 3) наблюдение командования воинской части; 4) присмотр за несовершеннолетним обвиняемым; 5) залог; 6) домашний арест; 7) заключение под стражу.

ОСНОВАНИЯ ЗАДЕРЖАНИЯ: СТ.91.

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

Задержание – при наличии оснований:

А) после доставления в срок не более 3 часов составляется протокол задержания;

Б) о задержании орган дознания обязан сообщить прокурору в течение 12 ч и родственникам;

В) допрос производится после того, как задержанный встретится с защитником;

Г) освобождение подозреваемого (ст.99), но в любом случае по истечении 48 часов;

Д) выдача справки.

Меры пресечения:

- в исключительных случаях применяются в отношении подозреваемых, обвиняемых – при этом обвинение должно быть предъявлено в 10-дневный срок;

-выносится постановление об избрании меры пресечения;

-отменяются, когда в них отпадает необходимость, либо необходимо заменить на более строгую меру или более мягкую меру. Мера, избранная дознавателем с согласия прокурора, отменяется тоже с его согласия.

Заключение под стражу:

1)подозреваемый, обвиняемый в совершении преступления, срок которого превышает 2 года;

2)по судебному решению;

3)в отношении несовершеннолетнего, виновного в совершении тяжкого и особо тяжкого преступления, в исключительных случаях - средней тяжести;

4) следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство;

5) ходатайство рассматривается единолично судьей районного суда с обязательным участием подозреваемого, обвиняемого, прокурора, защитника;

6) постановление судьи направляется лицу, возбудившему ходатайство, прокурору, подозреваемому, обвиняемому и может быть обжаловано в вышестоящий суд;

7) срок – больше 2 месяцев.

В случае невозможности закончить предварительное следствие и отсутствия оснований для изменения или отмены, срок может быть продлен судьей районного суда, но не более чем на 6 месяцев. Для обвиняемых в тяжких и особо тяжких преступлениях – до 12 месяцев, по особо тяжким – до 18 месяцев.

Иные меры процессуального принуждения (ст. 111 УПК). В целях обеспечения установленного УПК порядка уголовного судопроизводства, надлежащего исполнения приговора дознаватель, следователь или суд вправе применить к подозреваемому или обвиняемому следующие меры процессуального принуждения:

1) обязательство о явке; 2) привод; 3) временное отстранение от должности; 4) наложение ареста на имущество.

В случаях, предусмотренных УПК, дознаватель, следователь или суд вправе применить к потерпевшему, свидетелю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, эксперту, специалисту, переводчику и (или) понятому следующие меры процессуального принуждения:

1) обязательство о явке; 2) привод; 3) денежное взыскание.

Предмет надзора: соблюдение прав и свобод человека, законность решений органов дознания, предварительного следствия.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА:

А) дача согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене, изменении меры пресечения, заключении под стражу, временном отстранении от должности;

Б) участвует в судебном заседании при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключении под стражу, продлении срока содержания под стражей, отмене этой меры;

В) освобождает своим постановлением каждого заключенного под стражу без закрепления оснований, а также лиц, срок содержания под стражей которых истек;

Г) дача согласия на сохранение в тайне факта задержания;

Д) кассационное обжалование постановлений судьи;

Е) рассмотрение жалоб граждан.

Способы выявления нарушений:

1) жалобы граждан;

2) дача согласия;

3) участие в судебных заседаниях;

4) систематические проверки;

5) уведомление о задержании и др.

Типичные правонарушения

Нарушение срока задержания, составления протокола задержания; несоблюдение протокола задержания; несоблюдение оснований задержания; несоблюдение права на участие защитника.

Акты реагирования:

-заключение на ходатайство о продлении срока содержания под стражей;

-постановление об отмене незаконного задержания;

-согласие;

-представление.

Особенности проверки:

Проводятся в ОВД, СО, ФСБ, ОиУИН, ФССП, в органах по контролю за оборотом наркотиков, психотропных веществ СИСТЕМАТИЧЕСКИ, НЕ РЕЖЕ 1 РАЗА В МЕСЯЦ!

А при наличии сведений о нарушении закона – безотлагательно.

Ст. 22 Конститу­ции РФ предусматривает арест, заключе­ние под стражу и содержание под стражей лишь на основании судебного решения; до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 часов.

Прокурорам необходимо принимать во внимание и то об­стоятельство, что помимо прокурорского надзора действует порядок судебного обжалования за­конности и обоснованности как ареста, так и продления срока содержания под стражей. Однако судебный контроль за закон­ностью и обоснованностью задержания и ареста не снижает полномочий и ответственности прокурора по осуществлению надзора за законностью применения этих мер.

Билет № 29 Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью привлечения граждан в качестве обвиняемых.

Обвиняемый — это лицо, в отношении которого выдвинуто какое-либо обвинение. До официального выдвижения обвинения лицу оно именуется подозреваемым. В случае вынесения лицу обвинительного приговора обвиняемый становится осужденным.

Нормативно-правовые акты: УПК (ст.171-175), Приказы 2007 года № 136,137,189.

Процедура

При наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления, следователь выносит постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого.

Обвиняемому это должно быть предъявлено не позднее 3-х суток со дня вынесения постановления в присутствии защитника. Следователь извещает обвиняемого о дне предъявления обвинения.

Следователь объявляет обвиняемому и защитнику постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, разъясняет существо предъявленного обвинения и права обвиняемого, что удостоверяется подписями обвиняемого, защитника, следователя.

Копия постановления вручается обвиняемому и защитнику, а также немедленно направляется прокурору. После предъявления обвинения следователь допрашивает обвиняемого, о чем составляется протокол.

Предмет надзора: соблюдение прав и свобод, законность решений ОД и ПС, проведения расследования.

Полномочия прокурора

При получении копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого//прекращении уголовного дела вправе проверять их соответствие требованиям УПК, особенно квалификации, требовать от ОД и СО устранения нарушений ФЗ.

Способы выявления правонарушений:

-систематические проверки;

-направление прокурору копий постановлений;

-рассмотрение жалоб подозреваемых, обвиняемых, их защитников и законных представителей.

Типичные правонарушения:

-нарушение сроков предъявления обвинения, допроса, нарушение прав на защиту, неверная квалификация содеянного, отсутствие обязательных реквизитов в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого.

Акты прокурорского реагирования:

-требования об устранении нарушений законов.

Особенности проведение проверки:

Проводятся в ОВД, СО, ФСБ, ОиУИН, ФССП, в органах по контролю за оборотом наркотиков, психотропных веществ СИСТЕМАТИЧЕСКИ, НЕ РЕЖЕ 1 РАЗА В МЕСЯЦ!

А при наличии сведений о нарушении закона – безотлагательно.

Билет № 30 Надзор прокурора на заключительном этапе расследования. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля.

Нормативные акты: Приказы № 136, 137, УПК (ст. 212-232).

Расследование завершается путем прекращения дела, либо составлением обвинительного заключения.

1) Прекращение уголовного дела.

Уголовное дело прекращается по постановлению следователя, копия которого направляется прокурору. Копия постановления направляется также лицу, в отношении которого прекратилось уголовное преследование, потерпевшему, истцу, гражданскому ответчику. Прокурор может отменять незаконные или необоснованные постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

2) Составление обвинительного заключения (обвинительного акта):

А) все следственные действия по уголовным делам произведены, доказательств достаточно для составления обвинительного заключения;

Б) следователь уведомляет обвиняемого, защитника, законного представителя потерпевшего, истца, гражданского ответчика;

В) ознакомление с материалами уголовного дела обвиняемого и иных участников процесса;

Г) составление обвинительного заключения, которое подписывается следователем и вместе с уголовным делом, с согласия руководителя СО, немедленно направляется прокурору;

Д) прокурор рассматривает в течение 10-ти суток (срок может быть продлен вышестоящим прокурором по мотивированному ходатайству прокурора до 30 суток в связи с большими объемами дела или сложностью) и принимает одно из решений (ч.1 ст.221 УПК РФ):

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков, со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду;

Е) после утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляется обвиняемый, защитник, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители;

Ж) копия обвинительного заключения вручается прокурором обвиняемому, защитнику, потерпевшему, по ходатайству.

В самом тексте обвинительного заключения доказатель­ства должны излагаться последовательно, а обстоятельства дела описываться в соответствии с собранными доказательства­ми. В описательной части существо преступления должно опи­сываться, включая в себя только уголовно-наказуемые деяния. Резолютивная часть обвинительного заключения должна соот­ветствовать постановлению о привлечении в качестве обвиня­емого. По многоэпизодным делам существо преступлений дол­жно быть изложено в системе с тем, чтобы с учетом этой си­стемы можно было планировать представление доказательств в судебном следствии и строить схему поддержания гос. обвинения.

Признав, что имеются основания для направле­ния дела в суд, прокурор утверждает своей резолюцией обви­нительное заключение. Для такого решения должны быть ус­тановлены следующие обстоятельства:

а) достаточность доказательств для рассмотрения дела в суде;

б) возможность поддержания с имеющимися доказатель­ствами гос. обвинения;

в) допустимость собранных по делу доказательств;

г) соответствие предъявленного обвинения собранным до­казательствам;

д) отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу;

е) отсутствие процессуальных нарушений, исключающих возможность рассмотрения дела в суде;

ж) соответствие обвинительного заключения требованиям закона.

Если собранные по делу доказательства дают основание для обвинения лица в менее тяжком преступлении, прокурор своим постановлением вправе изменить обвинение.

Прокурор или его замес­титель обязаны рассмотреть поступившее дело в срок не бо­лее 5 суток.

Предмет: соблюдение прав и свобод; проведение расследования; законность решений, принятых органами предварительного следствия.

Проверяя материалы уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурор обязан разрешить воп­росы:

1) имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;

2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела;

3) произведено ли дознание или предварительное след­ствие всесторонне, полно и объективно;

4) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами;

5) предъявлено ли обвинение по всем, установленным дознанием или предварительным следствием, преступным де­яниям обвиняемого;

6) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, кото­рые изобличены в совершении преступлений;

7) правильно ли квалифицировано преступление;

8) правильно ли избрана мера пресечения;

9) приняты ли меры обеспечения гражданского иска с воз­можной конфискацией имущества;

10) выявлены ли причины и условия, способствовавшие со­вершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;

11) составлено ли обвинительное заключение в соответ­ствии с требованиями УПК;

12) соблюдены ли органами дознания или предварительно­го следствия все иные требования УПК.

Полномочия:

- истребование и проверка законности и обоснованности решений следователя или руководителя следственного отдела о прекращении уголовного дела и принятия по ним решений;

- утверждение постановлений дознания о прекращении производства по уголовному делу;

- возвращение уголовного дела дознавателю, следователю, со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения, либо квалификации действий обвиняемых, или для приостановления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

- признав постановление руководителя СО или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным, необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела, мотивированным постановлением отменяет его с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляется руководителю СО; по делам частного обвинения – только при наличии жалобы заинтересованного лица;

-признав постановление дознавателя незаконным, отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу;

-рассматривает постановление по уголовному делу от следователя и принимает по нему решение;

-утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд;

-рассматривает уголовное дело и постановление с обвинительным актом от дознания;

-утверждает обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд;

-вправе своим постановлением, исключающим из обвинительного акта отдельные положения, переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Сроки

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. В срок предварительного следствия не включается время на обжалование следователем решения прокурора, а также время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным УПК. Срок предварительного следствия может быть продлен до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем СК РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.

В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю, срок для исполнения указаний прокурора устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. При возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела либо возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях. В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его руководителю следственного органа не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия. Следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя о продлении срока предварительного следствия.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором на 30 суток.

Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания.

В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя СК РФ, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа СК РФ.

Способы выявления правонарушений:

-направление прокурору копий процессуальных документов (постановление о прекращении уголовного дела);

-утверждение обвинительного заключения;

-продление сроков дознавателю;

-дача согласия дознавателю на прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием или примирением сторон;

-проверки.

Типичные правонарушения – неверная квалификация; несоответствие выводов следователя устанавливаемым обстоятельствам дела; несоответствие имеющихся в уголовном деле доказательств требованиям УПК.

Акты реагирования – согласие на прекращение уголовного дела по основаниям деятельного раскаяния, в связи с примирением сторон; мотивированное постановление; утверждение обвинительного акта.

Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля

Компетенция

Суд решает вопросы о дозволении совершить оперативно – розыскные мероприятия или процессуальное действие, либо оценивает правомерность действий, решений поднадзорных органов, их должностных лиц.

Прокурор помимо этого решает вопросы о соблюдении порядка приема и рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления; законности регистрации и учете разрешения сообщений в правоохранительных органах. Таким образом, - широкий предмет надзора и круг лиц, попадающих в эту сферу.

Способы осуществления полномочий: судья - не только по инициативе заинтересованных лиц, но и публично, путем судебного разбирательства; прокуратура - постоянно и непрерывно, возможно даже, и без сообщения граждан.

Прокурорский надзор более оперативен, не требует обязательной процедуры судопроизводства.

Бесплатность прокурорского надзора (без госпошлины).

Объективная ограниченность судебного контроля, способная не только фиксировать и устранять нарушения закона, но и выявлять их по ряду вопросов; судебный контроль носит исключительный характер, а решения суда вступают в законную силу и являются обязательными для всех.

Таким образом, прокурорский надзор является внесудебной альтернативой обеспечения исполнения законов, прав и свобод граждан.

Билет № 31 Сущность и задачи деятельности прокурора, участвующего в уголовном судопроизводстве. Процессуальное положение прокурора в судебном разбирательстве уг. дел. Правовые средства реагирования на нарушения закона.

Согласно ФЗ «О прокуратуре», прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими ФЗ. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

Задачи:

- обеспечение законности и обоснованности государственного обвинения;

- обеспечение законности приговоров, определений, постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовного дела.

Решение этих задач определяет необходимость постановки частных задач: организация участия прокурора в суде; обеспечение участия наиболее квалифицированного гос. обвинителя; обеспечение тщательной подготовки к судебному заседанию; своевременность апелляционного и кассационного обжалования; обеспечение квалифицированного состояния апелляционного, кассационного представления; регулярное личное поддержание гос. обвинения руководителями прокуратур; совершенствование проф. мастерства гос. обвинителей; взаимодействие прокуроров с целью обмена опытом.

Виды:

1) собственное участие в рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции;

2) проверка законности и обоснованности приговоров, постановлений, определений суда.

Прокурор участвует в рассмотрении уголовных дел в судах всех категорий, на всех стадиях.

Уг. преследование на различных этапах уг. судопроизводства имеет свои формы выражения:

- на досудебных стадиях – в форме предварительного расследования;

- в судебных стадиях – в форме поддержания гос. обвинения.

Суд первой инстанции.

Основная функция прокурора – осуществление уголовного преследования - реализуется в поддержании государственного обвинения; поддерживая обвинение, прокурор приобретает статус стороны в уголовном судопроизводстве, наделенной равными правами с другой стороной.

Ст. 246 - участие в судебном разбирательстве обвинителя обязательно.

Участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора.

По уголовным делам частного обвинения обвинение в судебном разбирательстве поддерживает потерпевший. Государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров. Если в ходе судебного разбирательства обнаружится невозможность дальнейшего участия прокурора, то он может быть заменен. Вновь вступившему в судебное разбирательство прокурору суд предоставляет время для ознакомления с материалами уголовного дела и подготовки к участию в судебном разбирательстве. Замена прокурора не влечет за собой повторения действий, которые к тому времени были совершены в ходе судебного разбирательства. По ходатайству прокурора суд может повторить допросы свидетелей, потерпевших, экспертов либо иные судебные действия.

Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов.

Таким образом, в суде прокурор не осуществляет иных функций, в том числе и функции надзора, т.к. это противоречило бы принципу состязательности.

А) Предварительное слушание – участвует в решениях суда о необходимости вызова свидетелей, экспертов, об исключении документов, об истребовании, высказывает мнение, заявляет ходатайства;

Б) Подготовительная часть судебного заседания – отводы составу суда, мнение на аналогичное ходатайство другой стороны, исключение доказательств, высказывание мнения, заявление ходатайств;

В) Судебное следствие - обязан представить, объективно и полно исследовать все доказательства, на основании которых предъявляется обвинение, должен убедиться в достаточности этих доказательств для вынесения приговора - в противном случае, заявить ходатайство о дополнительном судебном следствии; обвинительная речь, заявление ходатайств;

Г) Выступает в судебных прениях + на любой стадии может отказаться от обвинения полностью или частично, если обвинение не подтвердилось, и может быть заявлено ходатайство о возвращении дела на дополнительное расследование, либо ходатайство о прекращении дела.

При согласии обвиняемого с предъявленным обвинением при согласии государственного обвинителя и заявлении ходатайства о постановлении приговора без судебного разбирательства - роль гос. обвинителя заключается в даче согласия на особый порядок производства.

Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве - на стадии предварительного следствия на прокурора возлагается рассмотрение письменного ходатайства подозреваемого, обвиняемого о сотрудничестве. Если прокурор приносит постановление об удовлетворении ходатайства, он с участием следователя, защитника, подозреваемого, обвиняемого составляет указанное соглашение. При поступлении обвинительного заключения по уголовному делу вносит представление в суд об особом порядке суд. заседания. Заседание проводится без судебного следствия, прокурор излагает обвинение, после чего подтверждает содействие подсудного следователю и поясняет суду, в чем оно выразилось.

Проверка законности приговоров, определений, постановлений суда, не вступивших в законную силу (ст.354 УПК). Судебные решения, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в апелляционном или кассационном порядке. В апелляционном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями. В кассационном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций. Право обжалования судебного решения принадлежит осужденному, оправданному, лицу, в отношении которого велось или ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю или вышестоящему прокурору, потерпевшему и его представителю.

Оспаривание

Прокурор вправе истребовать из суда любое дело или категории дел, по которому приговор, определение, постановление вступили в законную силу, и принести надзорное представление.

Правом надзорного обжалования обладает Генпрокурор и его замы, а также прокурор субъекта РФ.

Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест.

Участвуя в рассмотрении уголовных дел и обладая правами, идентичными правам зашиты, прокурор отличается тем, что он обязан реагировать на нарушения закона, тогда как для защиты это - право.

Билет 32 Участие прокурора в разбирательстве уг. дел мировым судьей и судом первой инстанции, проблемы его эффективности. Поддержание государственного обвинения, отказ от обвинения.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре», прокурор участвует в рассмотрении дел судами в порядке, предусмотренном законом – в данном случае УПК.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве гос. обвинителя.

Собственное участие: уголовное дело по 1-ой инстанции может рассматриваться:

-мировым судьей;

-районным, городским;

-судом субъекта РФ;

-Верховным судом РФ.

Утвердив обвинительный акт или обвинительное заключение, прокурор направляет дело в суд, которому оно подсудно. Одновременно копия обвинительного заключения вручается обвиняемому; о направлении дела в суд прокурор уведомляет потерпевшего, гражданского истца, ответчика и их представителей.

В соответствии со ст. 246 УПК, участие в судебном разбирательстве обвинителя обязательно.

Участие гос. обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовного дела публичного, частно-публичного обвинения, а также частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено судом или дознавателем с согласия прокурора.

Гос. обвинение могут поддерживать несколько прокуроров - поддерживая гос. обвинение, прокурор приобретает статус стороны в процессе, наделяется равными правами со стороной защиты.

Предварительное следствие, подготовительная часть

Прокурор может заявить отвод судье или всему составу суда. При неявке в суд кого-либо из участников прокурор имеет право ходатайствовать перед судом об отложении судебного раз­бирательства и принятии мер к явке участника. В случае неявки в судебное заседание подсудимого без уважи­тельных причин прокурор должен ходатайствовать перед судом об избрании в отношении него меры пресечения в виде заклю­чения под стражу.

Основная функция прокурора – осуществление уголовного преследования, реализуется в поддержании гос. обвинения.

По уголовным делам частного обвинения обвинение в судебном разбирательстве поддерживает потерпевший. Если в ходе судебного разбирательства обнаружится невозможность дальнейшего участия прокурора, то он может быть заменен. Вновь вступившему в судебное разбирательство прокурору суд предоставляет время для ознакомления с материалами уголовного дела и подготовки к участию в судебном разбирательстве. Замена прокурора не влечет за собой повторения действий, которые к тому времени были совершены в ходе судебного разбирательства. По ходатайству прокурора суд может повторить допросы свидетелей, потерпевших, экспертов либо иные судебные действия.

Гос. обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов.

Таким образом, в суде прокурор не осуществляет иных функций, в том числе функции надзора, т.к. это противоречило бы принципу состязательности.

А) Предварительное слушание – участвует в решениях суда о необходимости вызова свидетелей, экспертов, об исключении документов, об истребовании, высказывает мнение, заявляет ходатайства;

Б) Подготовительная часть судебного заседания – отводы составу суда, мнение на аналогичное ходатайство другой стороны, исключение доказательств, высказывание мнения, заявление ходатайств;

В) Судебное следствие - обязан представить, объективно и полно исследовать все доказательства, на основании которых предъявляется обвинение, должен убедиться в достаточности этих доказательств для вынесения приговора - в противном случае, заявить ходатайство о дополнительном судебном следствии; обвинительная речь, заявление ходатайств;

Г) Выступает в судебных прениях + на любой стадии может отказаться от обвинения полностью или частично, если обвинение не подтвердилось, и может быть заявлено ходатайство о возвращении дела на дополнительное расследование, либо ходатайство о прекращении дела.

Выполнение прокурором функции уголовного преследования отражается в обвинительной речи прокурора, в которой дается: краткая характеристика фабулы дела; общественная опасность совершенного преступления; изложение фактических обстоятельств совершенного преступления; анализ и оценка доказательств, исследованных в судебном следствии; анализ причин и условий, способствовавших совершению преступления; указание на квалификацию преступления по УК; оценка свойств личности подсудимого; предложения прокурора о мере уг. наказания, порядке разрешения гражданского иска (в необходимых случаях прокурор ставит вопрос о назначении дополнительного наказания, возмещении причиненного материального ущерба, компенсации морального вреда).

+ Прокурор обосновывает правильность определений на предварительном следствии, юридическую квалификацию совершенных деяний, высказывает предложения относительно меры наказания.

Если в ходе судебного разбирательства гос. обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное обвинение, он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Это влечет прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью (полный отказ) или в части (частичный).

Прокурор предъявляет и поддерживает предъявленное обвинение по уголовному делу, гражданский иск, если того требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов. Первой представляет доказательства сторона обвинения; также после выступления в прениях представителя защиты и других участников процесса прокурор может выступить с репликой (необязательно).

Особый порядок

При согласии обвиняемого с предъявленным обвинением при согласии государственного обвинителя и заявлении ходатайства о постановлении приговора без судебного разбирательства - роль гос. обвинителя заключается в даче согласия на особый порядок производства.

Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве - на стадии предварительного следствия на прокурора возлагается рассмотрение письменного ходатайства подозреваемого, обвиняемого о сотрудничестве. Если прокурор приносит постановление об удовлетворении ходатайства, он с участием следователя, защитника, подозреваемого, обвиняемого составляет указанное соглашение. При поступлении обвинительного заключения по уголовному делу вносит представление в суд об особом порядке суд. заседания. Заседание проводится без судебного следствия, прокурор излагает обвинение, после чего подтверждает содействие подсудного следователю и поясняет суду, в чем оно выразилось.

До удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора гос. обвинитель может изменить обвинение в сторону смягчения путем:

1) исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание;

2) исключения из обвинения ссылки на конкретную норму УПК, если деяние предусмотрено другой нормой УПК, нарушение которой вменяли подсудному в обвинительном акте или приговоре;

3) переквалификации деяния в соответствии с нормой УК, предусматривающей более мягкое наказание.

В соответствии с приказом № 185 «Об участии прокуроров в уголовном судопроизводстве», по уголовным делам, подсудным суду субъекта, гос. обвинителя назначает руководитель прокуратуры субъекта РФ или соответствующих специализированных прокуратур.

Гос. обвинитель назначается заблаговременно.

Отменить или изменить решение зама Генпрокурора о поддержании гос. обвинения конкретным прокурором может он сам или Генпрокурор РФ.

ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ: исключена возможность возвращения уг. дела прокурору для до­полнительного расследования, в силу чего существенные на­рушения УПК, допущенные в досудебном производстве, могут привести к постановлению оправдательного приговора.

Билет № 33 Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении уг. дел апелляционной, кассационной и надзорной инстанциями. Представление прокурора на незаконное и необоснованное решение суда: порядок и срок подачи, виды, содержание.

После вынесения судом приговора прокурор может реализовать свою функцию по проверке законности приговоров, определений, постановлений суда, не вступивших в силу; в соответствии со ст. 354 УПК, прокурору принадлежит право апелляционного или кассационного обжалования как гос. обвинителю.

Такое право имеет и вышестоящий прокурор. Эта функция реализуется путем внесения представления на незаконное и необоснованное определение суда, не вступившее в законную силу.

Суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность постановлений мирового суда. Остальные - в кассационном порядке.

Даже если суд. акт оспаривается не прокурором, его участие в апелляционной инстанции обязательно, о дате и времени заседания в кассационной инстанции он извещается, но неявка рассмотрению дела не препятствует.

Представление прокурора на незаконное и необоснованное решение суда может быть принесено в течение 10 суток со дня провозглашения (в исключительных случаях - по ходатайству возможно восстановление пропущенного срока) в суд, который рассматривает уголовное дело и должно содержать:

-наименование суда, в который подается;

-данные о прокуроре;

-указание на приговор или иное судебное решение и наименование вынесшего его суда;

-доводы прокурора и доказательства, обосновывающие требование;

-перечень прилагающихся материалов;

-подпись прокурора.

Основания для рассмотрения уголовного дела в кассационном порядке:

- несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, установленным судом;

- нарушение уголовно-процессуального законодательства;

- неправильное применение уголовного закона;

- несправедливость приговора.

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции, соответствующие полномочия - как и в 1 инстанции.

Прокуроры должны в обязательном порядке принимать участие в разрешении дела судом кассационной инстанции как в случае принесения кассационного представления, так и в случае рассмотрения дела по жалобе стороны защиты. В случае обжалования судебного решения другой стороной и отсутствия оснований для принесения представления в обя­зательном порядке прокурор должен выражать свое отношение к существу жалобы посредством соответствующих возражений.

В кассационной инстанции прокурор обосновывает изложенные в представлении доводы и высказывания, возражения по поводу принесения кассационной жалобы.

Прокурор в кассационной инстанции вправе знакомится с дополнительными материалами, представленными суду, заявлять ходатайства, представлять дополнительные материалы в обоснование представления, с указанием необходимости их представления.

При рассмотрении уг. дела в кассационном порядке суд вправе смягчить осужденному наказание или применить уголовный закон о менее тяжком пре­ступлении, но не вправе усилить наказание, а равно применить уголовный закон о более тяжком преступлении. По результатам рассмотрения дела прокурор, принимавший участие в судебном разбирательстве суда второй инстанции, должен составлять соответствующее заключение.

В случае несогласия прокурора с определением кассационной инстанции, он может обжаловать его в порядке надзора путем принесения надзорного представления.

Прокурор вправе независимо от участия в судебном разбирательстве истребовать из суда любое дело, по которому приговор, определение, постановление вступили в законную силу и принести надзорное представление, если сочтет его необоснованным или незаконным.

Суд кассационной инстанции проверяет по кассационным жалобе, представлению законность приговора, определения или постановления суда, вступивших в законную силу.

Апелляционное представление

Право апелляционного обжалования судебного решения принадлежит государственному обвинителю и (или) вышестоящему прокурору.

Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в апелляционном порядке.

Порядок принесения апелляционных жалобы, представления

Апелляционные жалоба, представление приносятся через суд, постановивший приговор, вынесший иное обжалуемое судебное решение.

Апелляционные жалоба, представление подаются:

1) на приговор или иное решение мирового судьи - в районный суд;

2) на приговор или иное решение районного суда, гарнизонного военного суда - в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

3) на промежуточное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - в судебную коллегию по уголовным делам соответствующего суда;

4) на приговор или иное итоговое решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - соответственно в Судебную коллегию по уголовным делам ВС РФ, Военную коллегию ВС РФ.

Сроки апелляционного обжалования приговоров или иных судебных решений

Апелляционные жалоба, представление на приговор или иное решение суда первой инстанции могут быть поданы в течение 10 суток со дня постановления приговора или вынесения иного решения суда, а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копий приговора, определения, постановления.

В течение срока, установленного для обжалования судебного решения, уголовное дело не может быть истребовано из суда.

Апелляционные жалоба, представление, поданные с пропуском срока, оставляются без рассмотрения.

В случае пропуска срока апелляционного обжалования по уважительной причине лица, имеющие право подать апелляционные жалобу, представление, могут ходатайствовать перед судом, постановившим приговор или вынесшим иное обжалуемое решение, о восстановлении пропущенного срока. Ходатайство о восстановлении срока рассматривается судьей, председательствовавшим в судебном заседании по уголовному делу, или другим судьей.

Постановление судьи об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано в вышестоящий суд, который вправе отменить такое постановление и рассмотреть поданные апелляционные жалобу, представление по существу либо вернуть их в суд, вынесший обжалуемое судебное решение.

Апелляционные жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда апелляционной инстанции, в который подаются жалоба, представление;

2) данные о лице, подавшем апелляционные жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения;

3) указание на приговор или иное судебное решение и наименование суда, его постановившего или вынесшего;

4) доводы лица, подавшего апелляционные жалобу или представление, с указанием оснований;

5) перечень прилагаемых к апелляционным жалобе, представлению материалов;

6) подпись лица, подавшего апелляционные жалобу или представление.

В случае несоответствия апелляционных жалобы, представления требованиям, что препятствует рассмотрению уголовного дела, апелляционные жалоба, представление возвращаются судьей, который назначает срок для их пересоставления. Если требования судьи не выполнены и апелляционные жалоба, представление в установленный судьей срок не поступили, они считаются неподанными. В этом случае приговор считается вступившим в законную силу.

Суд, постановивший приговор или вынесший иное обжалуемое решение, извещает о принесенных апелляционных жалобе, представлении лиц, если жалоба или представление затрагивает их интересы, с разъяснением права подачи на эти жалобу или представление возражений в письменном виде, с указанием срока их подачи и направляет им копии жалобы, представления, а также возражений на них. Возражения, поступившие на жалобу, представление, приобщаются к материалам уголовного дела.

Подача апелляционных жалобы, представления приостанавливает приведение приговора, определения, постановления в исполнение.

По истечении срока обжалования суд, постановивший приговор или вынесший иное обжалуемое решение, направляет уголовное дело с принесенными апелляционными жалобой, представлением и возражениями на них в суд апелляционной инстанции, о чем сообщается сторонам.

Лицо, подавшее апелляционные жалобу или представление, вправе отозвать их до начала заседания суда апелляционной инстанции. В этом случае апелляционное производство по этим жалобе или представлению прекращается. В случае если жалоба или представление отозваны до назначения рассмотрения уголовного дела в суде апелляционной инстанции, судья возвращает эти жалобу или представление.

Дополнительные апелляционные жалоба, представление подлежат рассмотрению, если они поступили в суд апелляционной инстанции не позднее чем за 5 суток до начала судебного заседания. В дополнительной жалобе потерпевшего, частного обвинителя или их законных представителей и представителей, а также в дополнительном представлении прокурора, поданных по истечении срока обжалования, не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения осужденного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, если такое требование не содержалось в первоначальных жалобе, представлении.

Суд апелляционной инстанции проверяет по апелляционным жалобам, представлениям законность, обоснованность и справедливость приговора, законность и обоснованность иного решения суда первой инстанции.

В судебном заседании обязательно участие:

1) гос. обвинителя и (или) прокурора, за исключением уголовных дел частного обвинения (кроме случаев, когда уголовное дело было возбуждено следователем или дознавателем с согласия прокурора);

2) оправданного, осужденного или лица, в отношении которого прекращено уголовное дело, - в случаях, если данное лицо ходатайствует о своем участии в судебном заседании или суд признает участие данного лица в судебном заседании необходимым;

3) частного обвинителя либо его законного представителя или представителя - в случае, если ими подана апелляционная жалоба;

4) защитника.

Основаниями отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке являются:

1) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции;

2) существенное нарушение уголовно-процессуального закона;

3) неправильное применение уголовного закона;

4) несправедливость приговора.

Приговор признается не соответствующим фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции, если:

1) выводы суда не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в судебном заседании;

2) суд не учел обстоятельств, которые могли существенно повлиять на выводы суда;

3) в приговоре не указано, по каким основаниям при наличии противоречивых доказательств, имеющих существенное значение для выводов суда, суд принял одни из этих доказательств и отверг другие;

4) выводы суда, изложенные в приговоре, содержат существенные противоречия, которые повлияли или могли повлиять на решение вопроса о виновности или невиновности осужденного или оправданного, на правильность применения уголовного закона или на определение меры наказания.

Основаниями отмены или изменения судебного решения судом апелляционной инстанции являются существенные нарушения уголовно-процессуального закона, которые путем лишения или ограничения гарантированных УПК прав участников уголовного судопроизводства, несоблюдения процедуры судопроизводства или иным путем повлияли или могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного решения.

Основаниями отмены или изменения судебного решения в любом случае являются:

1) непрекращение уголовного дела судом при наличии оснований;

2) вынесение судом решения незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей;

3) рассмотрение уголовного дела в отсутствие подсудимого;

4) рассмотрение уголовного дела без участия защитника, если его участие является обязательным, или с иным нарушением права обвиняемого пользоваться помощью защитника;

5) нарушение права подсудимого давать показания на родном языке или языке, которым он владеет, и пользоваться помощью переводчика;

6) непредоставление подсудимому права участия в прениях сторон;

7) непредоставление подсудимому последнего слова;

8) нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при постановлении приговора;

9) обоснование приговора доказательствами, признанными судом недопустимыми;

10) отсутствие подписи судьи или одного из судей, если уголовное дело рассматривалось судом коллегиально, на соответствующем судебном решении;

11) отсутствие протокола судебного заседания.

Неправильным применением уголовного закона являются:

1) нарушение требований Общей части УК РФ;

2) применение не той статьи или не тех пункта и (или) части статьи Особенной части УК РФ, которые подлежали применению;

3) назначение наказания более строгого, чем предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

Несправедливым является приговор, по которому было назначено наказание, не соответствующее тяжести преступления, личности осужденного, либо наказание, которое хотя и не выходит за пределы, предусмотренные соответствующей статьей Особенной части УК РФ, но по своему виду или размеру является несправедливым как вследствие чрезмерной мягкости, так и вследствие чрезмерной суровости.

Решениями суда апелляционной инстанции являются апелляционные приговор, определение и постановление.

Кассационное представление

Суд кассационной инстанции проверяет по кассационным жалобе, представлению законность приговора, определения или постановления суда, вступивших в законную силу.

С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения вправе обратиться:

1) Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;

2) прокурор субъекта РФ, приравненный к нему военный прокурор и их заместители - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен.

Порядок подачи кассационных жалобы, представления

Кассационные жалоба, представление подаются непосредственно в суд кассационной инстанции, правомочный пересматривать обжалуемое судебное решение.

Кассационные жалоба, представление подаются на:

1) приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление районного суда, апелляционные определения, а также промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции, - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2) судебные решения, если они являлись предметом рассмотрения президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; приговор или иное итоговое судебное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, если указанные судебные решения не были предметом рассмотрения ВС РФ в апелляционном порядке; постановления президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа - в Судебную коллегию по уголовным делам ВС РФ;

3) приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, апелляционное определение окружного (флотского) военного суда - в президиум окружного (флотского) военного суда;

4) промежуточные судебные решения окружного (флотского) военного суда, вынесенные им в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции, - в президиум окружного (флотского) военного суда;

5) судебные решения, если они являлись предметом рассмотрения президиума окружного (флотского) военного суда; приговор или иное итоговое судебное решение окружного (флотского) военного суда, если они не были предметом рассмотрения ВС РФ в апелляционном порядке; постановления президиума окружного (флотского) военного суда - в Военную коллегию ВС РФ.

Содержание кассационной жалобы, представления

Кассационные жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда, в который они подаются;

2) данные о лице, подавшем жалобу, представление, с указанием его места жительства или места нахождения, процессуального положения;

3) указание на суды, рассматривавшие уголовное дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

4) указание на судебные решения, которые обжалуются;

5) указание на допущенные судами существенные нарушения норм уголовного или уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;

6) просьбу лица, подающего жалобу, представление.

Если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции, в них должно быть указано принятое по таким жалобе, представлению решение.

Представление должно быть подписано прокурором.

К кассационному представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных решений, принятых по данному уголовному делу. В необходимых случаях прилагаются копии иных документов, подтверждающих доводы, изложенные в кассационном представлении.

В судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по кассационным жалобе, представлению участие прокурора обязательно.

В результате рассмотрения уголовного дела суд кассационной инстанции вправе:

1) оставить кассационные жалобу или представление без удовлетворения;

2) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и прекратить производство по данному уголовному делу;

3) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и передать уголовное дело на новое судебное рассмотрение либо возвратить дело прокурору;

4) отменить приговор суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение;

5) отменить решение суда кассационной инстанции и передать уголовное дело на новое кассационное рассмотрение;

6) внести изменения в приговор, определение или постановление суда.

Суд кассационной инстанции при рассмотрении уголовного дела может смягчить назначенное осужденному наказание или применить уголовный закон о менее тяжком преступлении.

В случае, когда по уголовному делу осуждено или оправдано несколько лиц, суд не вправе отменить приговор, определение или постановление в отношении тех оправданных или осужденных, в отношении которых кассационные жалоба или представление не принесены, если отмена приговора, определения или постановления ухудшает их положение.

Не допускается внесение повторных или новых кассационных жалобы, представления по тем же или иным правовым основаниям, теми же или иными лицами в тот же суд кассационной инстанции, если ранее эти жалоба или представление в отношении одного и того же лица рассматривались этим судом в судебном заседании либо были оставлены без удовлетворения постановлением судьи.

Надзорное представление

В соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства прокурор вправе ходатайствовать о пересмо­тре вступившего в законную силу судебного решения путем принесения надзорного представления, поводом для которого могут явиться жалобы и заявления граждан, поступившие в ор­ганы прокуратуры. При проверке жалобы помимо судебных решений прокурор может использовать имеющиеся в распоряжении прокуратуры копии иных процессуальных документов, а при необходимо­сти знакомиться с материалами дела в суде. По результатам проверки он может выносить постановление об отказе в при­несении представления в порядке надзора либо готовить про­ект представления. О принятом решении прокурор должен уведомить заявителя.

Судебные решения могут быть обжалованы в порядке надзора в течение одного года со дня их вступления в законную силу. В случае пропуска срока обжалования по уважительной причине лица, имеющие право подать жалобу или представление, могут ходатайствовать перед судом, постановившим приговор или вынесшим иное обжалуемое решение, о восстановлении пропущенного срока.

Надзорные жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда, в который они подаются;

2) данные о лице, подавшем жалобу, представление, с указанием его места жительства или места нахождения, процессуального положения;

3) указание на суды, рассматривавшие уголовное дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

4) указание на судебные решения, которые обжалуются;

5) указание на предусмотренные законом основания пересмотра судебного решения в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;

6) просьбу лица, подавшего жалобу, представление.

Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

К надзорным жалобе, представлению прилагаются заверенные судами, рассматривавшими уголовное дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, копии судебных решений, принятых по делу; в необходимых случаях - копии иных процессуальных документов, подтверждающих, по мнению заявителя, доводы, изложенные в надзорных жало­бе и представлении.

В судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по надзорным жалобе, представлению участие прокурора обязательно.

Если лица явились в судебное заседание, они вправе выступить по существу дела. Первым выступает лицо, подавшее надзорные жалобу или представление.

В результате рассмотрения уголовного дела суд надзорной инстанции вправе:

1) оставить надзорные жалобу, представление без удовлетворения;

2) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и прекратить производство по данному уголовному делу;

3) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и передать уголовное дело в суд первой инстанции на новое судебное рассмотрение;

4) отменить решение суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение;

5) отменить решение суда кассационной инстанции и передать уголовное дело на новое кассационное рассмотрение;

6) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и возвратить уголовное дело прокурору;

7) внести изменения в приговор, определение или постановление суда;

8) оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу.

При рассмотрении уголовного дела в порядке надзора Президиум ВС РФ проверяет правильность применения норм уголовного и уголовно-процессуального законов нижестоящими судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления. В интересах законности Президиум ВС РФ вправе выйти за пределы доводов надзорных жалобы, представления и рассмотреть уголовное дело в полном объеме, в том числе в отношении лиц, которые не обжаловали судебные решения в порядке надзора.

Постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Необоснованное решение судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления следует обжаловать председателю соответствующего суда либо его за­местителю.

Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции является обязательным как при рассмотрении надзорного представления, так и при рассмотрении надзорной жалобы.

В случае необоснованного отклонения надзорного пред­ставления судом надзорной инстанции либо несогласия с при­нятым судебным решением по жалобе стороны защиты про­курор должен ставить в пределах установленной компетенции (с приложением всех необходимых материалов) вопрос перед вышестоящим прокурором о внесении соответствующего над­зорного представления в вышестоящий суд.

Право на принесение надзорного представления имеют:

-Генпрокурор РФ, его замы - на приговоры, определения, постановления любого суда РФ, кроме Президиума ВС РФ;

-прокурор субъекта РФ - на приговоры и определения районного (городского) суда и определения судебной коллегии по уголовным делам суда субъекта РФ, рассматриваемого в кассационном порядке.

При этом УПК устанавливает недопустимость пересмотра в порядке надзора решения суда в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания и по иным основаниям, ухудшающим положение осужденного, в том числе оправдательных приговоров, либо определений или постановлений суда о прекращении дела. Право Генпрокурора РФ - вносить также представления, если в предшествующем разбирательстве существуют нарушения закона, которые повлияли на исход дела.

Надзорные представления приносятся:

1) на приговор и постановление мирового суда, приговор, определение, постановление районного суда, кассационное определение суда субъекта РФ – в Президиум ВС РФ субъекта РФ;

2) на эти же судебные решения, если они обжаловались в порядке надзора + судебные решения суда субъекта РФ, если они не рассматривались ВС РФ в кассационном порядке; на постановления Президиума ВС субъекта РФ – в судебную коллегию по уголовным делам ВС РФ (приносятся Генпрокурором или его заместителем);

3) на определение кассационной коллегии ВС РФ, приговор или определение судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ или военной коллегии ВС РФ – в Президиум ВС РФ.

Надзорное представление содержит те же реквизиты, что и апелляционное, кассационное + прилагаются все решения суда по делу (копии).

При рассмотрении дела в надзорной инстанции прокурор поддерживает представление. В результате рассмотрения представление может быть удовлетворено или отклонено.

Постановление Президиума ВС РФ окончательно и обжалованию не подлежит, за исключением случаев выявления вновь открывшихся обстоятельств.

Билет № 34 Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств: вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и производство по уголовному делу возобновлено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Основаниями возобновления производства по уголовному делу являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства - обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду; 2) новые обстоятельства - обстоятельства, не известные суду на момент вынесения судебного решения, устраняющие преступность и наказуемость деяния.

Вновь открывшимися обстоятельствами являются:

1) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомая ложность показаний потерпевшего или свидетеля, заключения эксперта, а равно подложность вещественных доказательств, протоколов следственных и судебных действий и иных документов или заведомая неправильность перевода, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного определения или постановления;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия дознавателя, следователя или прокурора, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного определения либо постановления;

3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия судьи, совершенные им при рассмотрении данного уголовного дела.

Новыми обстоятельствами являются:

1) признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ;

2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом РФ уголовного дела, связанное с:

-применением ФЗ, не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

-иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

3) иные новые обстоятельства.

Сроки возобновления производства

Пересмотр обвинительного приговора ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в пользу осужденного никакими сроками не ограничен. Смерть осужденного не является препятствием для возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в целях его реабилитации. Пересмотр оправдательного приговора, или определения, постановления о прекращении уголовного дела, или обвинительного приговора в связи с мягкостью наказания либо необходимостью применения к осужденному уголовного закона о более тяжком преступлении допускается лишь в течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных ст. 78 УК РФ, и не позднее 1 года со дня открытия вновь открывшихся обстоятельств.

Днем открытия новых или вновь открывшихся обстоятельств считается:

1) день вступления в законную силу приговора, определения, постановления суда в отношении лица, виновного в даче ложных показаний, представлении ложных доказательств, неправильном переводе или преступных действиях, совершенных в ходе уголовного судопроизводства;

2) день вступления в силу решения Конституционного Суда РФ о несоответствии закона, примененного в данном уголовном деле, Конституции РФ;

3) день вступления в силу решения Европейского Суда по правам человека о наличии нарушения положений Конвенции по защите прав человека и основных свобод;

4) день подписания прокурором заключения о необходимости возобновления производства ввиду новых обстоятельств.

Возбуждение производства

Право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору. Поводами для возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств могут быть сообщения граждан, должностных лиц, а также данные, полученные в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других уголовных дел. Если в сообщении имеется ссылка на наличие определенных обстоятельств (подложные вещественные доказательства, установленные приговором преступные действия следователя, дознавателя, судьи), то прокурор своим постановлением возбуждает производство ввиду вновь открывшихся обстоятельств, проводит соответствующую проверку, истребует копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу.

Если в сообщении имеется ссылка на наличие иных обстоятельств, то прокурор выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. При расследовании новых обстоятельств могут производиться следственные и иные процессуальные действия.

Пересмотр приговора, определения или постановления суда осуществляется Президиумом ВС РФ по представлению Председателя ВС РФ не позднее 1 месяца со дня поступления данного представления. По результатам рассмотрения представления Президиум ВС РФ отменяет или изменяет судебные решения по уголовному делу в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ или постановлением Европейского Суда по правам человека. Копии постановления Президиума ВС РФ в течение 3 суток направляются в Конституционный Суд РФ, лицу, в отношении которого принято данное постановление, прокурору и Уполномоченному РФ при Европейском Суде по правам человека.

Действия прокурора по окончании проверки или расследования

По окончании проверки или расследования и при наличии основания возобновления производства по уголовному делу прокурор направляет уголовное дело со своим заключением, а также с копией приговора и материалами проверки или расследования в суд.

При отсутствии оснований возобновления производства по уголовному делу прокурор своим постановлением прекращает возбужденное им производство.

Постановление доводится до сведения заинтересованных лиц. При этом им разъясняется право обжаловать данное постановление в суд, который правомочен решать вопрос о возобновлении производства по данному уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Порядок разрешения судом вопроса о возобновлении производства по уголовному делу

Заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств рассматривается в отношении:

1) приговора и постановления мирового судьи - районным судом;

2) приговора, определения, постановления районного суда - Президиумом ВС республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;

3) приговора, определения, постановления ВС республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - Судебной коллегией по уголовным делам ВС РФ;

4) приговора, определения, постановления Судебной коллегии по уголовным делам или Военной коллегии ВС РФ, вынесенного ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции - Кассационной коллегией ВС;

5) определения Кассационной коллегии ВС РФ, а также определения Судебной коллегии по уголовным делам или Военной коллегии ВС РФ, вынесенного ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда второй или надзорной инстанции - Президиумом ВС РФ;

6) приговора, определения, постановления гарнизонного военного суда - окружным (флотским) военным судом;

7) приговора, определения, постановления окружного (флотского) военного суда - Военной коллегией ВС РФ.

Предыдущее рассмотрение уголовного дела в кассационном порядке или в порядке надзора не препятствует его рассмотрению той же судебной инстанцией в порядке возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств рассматривается в судебном заседании.

Судья районного суда рассматривает заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств единолично.

Решение суда по заключению прокурора

Рассмотрев заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, суд принимает одно из следующих решений:

1) об отмене приговора, определения или постановления суда и передаче уголовного дела для производства нового судебного разбирательства;

2) об отмене приговора, определения или постановления суда и о прекращении уголовного дела;

3) об отклонении заключения прокурора.

Производство по уголовному делу после отмены судебных решений

Судебное разбирательство по уголовному делу после отмены судебных решений по нему ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, а также обжалование новых судебных решений производятся в общем порядке.

Возобновление дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам может быть произведено только по инициативе прокурора. Заключение прокурора является единственным процессуальным актом, на основе которого суд надзорной инстанции принимает впоследствии решение об отмене приговора и всех состоявшихся решений по делу. Располагая данными, которые подтверждают наличие новых или вновь открывшихся обстоятельств, поступающих к прокурору из судов, в заявлениях и сообщениях граждан, должностных лиц, гос. органов, негос. структур, прокурор выносит постановление о возбуждении производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. После чего производится самое настоящее расследование, в процессе которого проводятся все требующиеся следственные действия. Прокурор может произвести расследование лично либо дать соответствующее поручение следователю, исходя из подследственности дела. В случае, когда прокурор не усмотрит оснований для возбуждения производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, он отказывает в этом своим мотивированным постановлением. О вынесении такого постановления прокурор сообщает заявителю и разъясняет ему право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору.

Когда прокурор приходит к выводу, что расследованием установлены основания для возобновления уг. дела, он составляет об этом заключение. Заключение вместе с уголовным делом, копией приговора и материалами расследования направляется в суд.

В заключении указывается: по какому делу было начато производство; какие имелись для этого основания; какие доказательства были получены при расследовании, подтверждающие наличие этих обстоятельств, и формулируются выводы прокурора.

Рассмотрение заключения прокурора суд соответствующей инстанции производит в порядке, установленном законом для рассмотрения надзорного представления. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции обязательно.

По окончании обсуждения материалов, послуживших основанием для внесения дела на рассмотрение суда надзорной инстанции, прокурор дает заключение об обоснованности возобновления дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам и предлагает суду принять по делу соответствующее решение.

Билет № 35 Надзор за законностью обращения к исполнению приговоров, постановлений и определений по уголовным делам и осуществлением судебными приставами своих полномочий.

В соответствии со ст. 390, 291 УПК, приговор обращается к исполнению судом 1 инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной инстанции.

Копия обвинительного приговора направляется судьей или председателем суда в орган или управление на которое возложено исполнение наказания, а для исполнения в части имущественного взыскания - судебному приставу направляется исполнительный лист.

К таким органам (субъектам данной отрасли прокурорского надзора) относятся:

-администрация СИЗО, где находятся осужденные к лишению свободы на момент постановления приговора;

-руководитель местного органа юстиции - если осужденный к лишению свободы на момент постановления приговора находился на свободе;

-УИН (лишение права занимать определенные должности, ограничение свободы, обязательные работы);

-судебные приставы-исполнители – по взысканию штрафов, возмещению гражданского иска, возмещению ущерба;

-командование воинских частей – ограничения по военной службе;

-орган, присвоивший звание, классный чин, гос. награду - для исполнения требования приговора об их лишении (исполняется судом);

-орган или учреждение, где работают осужденные - для исполнения требования о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

-суд - обращение к исполнению приговора о лишении специального звания.

Предмет надзора составляет законность обращения к исполнению приговоров, постановлений, определений суда по уголовному делу, в том числе:

1) соблюдение своевременности обращения приговора к исполнению судом 1 инстанции – в течение 3 суток со дня вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной инстанции, кассационной инстанции; кассационное определение, в соответствии с которым осужденный подлежит освобождению из-под стражи, исполняется немедленно или направляется в место содержания под стражей для немедленного исполнения;

2) соблюдение подсудности при разграничении судом вопросов, связанных с исполнением наказания;

3) соблюдение требований закона об определении учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы – исправительное учреждение, колония-поселение, тюрьма;

4) соблюдение требований закона об определении учреждения к лишению свободы для отбывания наказания – 10 дней со дня обращения приговора к исполнению; также прокурор дает согласие дознавателю на оставление осужденного к лишению свободы в СИЗО для участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого. По согласию прокурора субъекта или его заместителя, или приравненного к нему прокурора или его заместителя - до 2 месяцев, Генпрокурора РФ или его заместителя – до 3 месяцев (ст. 77.1 УИК);

5) законность обращения взыскания на имущество осужденного для исполнения приговора (предусматривается штраф);

6) правильность составления описи имущества при проверке возмещения ущерба, причиненного органам или гражданам;

7) дача заключения при участии прокурора в суде по рассмотрению вопросов, связанных с исполнением приговора.

Для осуществления надзора прокурор вправе:

-систематически знакомиться с данными учета и регистрации уголовных дел;

-проводить проверки поднадзорных органов;

-вносить представления об устранении нарушений закона;

-участвовать в судебных заседаниях;

-обжаловать судебные решения (в том числе, частный протест на незаконное или необоснованное постановление судьи по рассмотрению вопросов, связанных с исполнением приговора);

-осуществлять иные полномочия, предоставленные ФЗ «О прокуратуре», УПК, УИК.

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами составляет отдельное направление прокурорского надзора, предметом которого является исполнение законов судебными приставами и, в первую очередь, законность принимаемых мер и выносимых правовых актов, в том числе, их соответствие ФЗ «О судебных приставах», ФЗ «Об исполнительном производстве», ГПК, УПК, УИК.

Задача прокурора в данной отрасли надзора - обеспечение законности в деятельности судебного пристава и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, в отношении которых принимаются судебные решения.

При этом прокурор обеспечивается всеми общенадзорными полномочиями, в том числе:

1) вправе проводить проверку исполнения законов судебными приставами (систематически);

2) вследствие поступления жалобы на действия или бездействие судебного пристава вправе вызвать к себе соответствующее должностное лицо;

3) затребовать для изучения исполнительное производство, другие материалы;

4) приносить протесты на не соответствующие закону постановления судебного пристава, либо обжаловать в суд в 10-ти дневный срок;

5) выносить предостережения о недопустимости нарушения закона;

6) приносить представления об устранении нарушения законодательства.

Типичные нарушения:

-несоблюдение 3-дневного срока вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства;

-уклонение от возбуждения исполнительного производства;

-несвоевременное направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, защитнику, в орган, выдавший исполнительный документ;

-непринятие должных мер для обеспечения исполнения исполнительного документа;

-непринятие мер к розыску должника и его имущества;

-несоблюдение 2-месячного срока совершения исполнительных действий.

Билет № 36 Сущность и задачи деятельности прокурора в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.

В приказах Генпрокурора РФ неоднократно отмечалось, что защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры. Это направление деятельности реализуется в том числе и путем участия прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

Следует отметить, что данный участок реализации прокурором своих правозащитных функций претерпел существенные изменения. С введением в действие ГПК и АПК реальное воплощение получил конституционный принцип состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве. Процессуальным законодательством расширена сфера действия и другого основного принципа гражданского и арбитражного процессуального законодательства – принципа диспозитивности.

В соответствии с этими принципами, лежащими в основе гражданского и арбитражного судопроизводства, существенно изменилась роль суда в собирании доказательств по делу, а также условия и порядок вступления прокурора по собственной инициативе в спорные гражданско-правовые отношения. По сути, вмешательство прокурора в гражданско-процессуальные и арбитражно-процессуальные правоотношения обусловлены исключительно публичными (государственными) интересами.

В соответствии с этим прокурор самостоятельно принимает решение о вступлении в гражданское и арбитражное судопроизводство, руководствуясь положениями закона, а также исходя исключительно из фактической стороны дела и убеждения о целесообразности своего непосредственного участия.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Закон о прокуратуре обязывает прокурора в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои интересы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело в силу иных обстоятельств особое общественное значение, предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Развитием этого законодательного положения следует считать указания Генпрокурора РФ, содержащиеся в его приказе № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК, в которой определена возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором путем:

– обращения в суд с заявлениями (ч. 1 ст. 45 ГПК) в порядке искового производства (исковое заявление) по делам, возникающим из публичных правоотношений и рассматриваемых в порядке особого производства;

– вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими ФЗ;

– подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума ВС РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

В ГПК предусмотрено участие прокурора по делам, возникающим из публичных правоотношений в порядке особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным; об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством). СК РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ст. 70), восстановлении в родительских правах (ст. 72), ограничении в родительских правах (ст. 73).

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. В случаях, указанных в законе, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с:

1) заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) иском о признании недействительными сделок, совершенных органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

3) иском о признании недействительными последствий ничтожной сделки, совершенной органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В информационном письме Генпрокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие АПК РФ» указано, что свои полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), перечень которых расширительному толкованию не подлежит.

Прокурор вправе вступить в дела, указанные в ч. 1 ст. 52 АПК и возбужденные по искам (заявлениям) иных лиц, на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций). Вступление прокуроров в процесс, инициированный иными лицами, направлено на обеспечение законности. С учетом этого решение о вступлении в дело должен принимать прокурор субъекта РФ или его заместитель как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем он направляет в арбитражный суд соответствующее заявление.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в гл. 23 АПК.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) гос. органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в гл. 24 АПК.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действия (бездействие) гос. органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов осуществляется исключительно ВАС РФ по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных, указанных в ст. 42 АПК, а также по представлению прокурора. Право обращения в ВАС РФ предоставлено Генпрокурору РФ и его заместителям. Представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора прокурор вправе направить только по делам, возбужденным по искам и заявлениям прокурора, а также по тем делам, по которым он участвовал.

Участие прокурора в административном судопроизводстве.

Анализ положений ст. 25.11 КоАП РФ, согласно которой прокурор признается лицом, участвующим в рассмотрении дела об административном правонарушении, позволяет сделать вывод о наличии в административном производстве двух форм участия прокурора на данной стадии: обязательной и альтернативной.

Обязательное участие прокурора происходит в случае рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Альтернативная форма участия осуществляется по решению прокурора, принятому им в ходе рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений граждан. Алгоритмы действий прокурора в обязательной и альтернативной форме его участия в рассмотрении дела об административном правонарушении зависят от оснований вступления прокурора в стадию рассмотрения и значительно различаются, однако эти полномочия должны быть едиными и в той, и в другой форме.

Действующее законодательство устанавливает 3 вида постановлений, которые может выносить прокурор:

1) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое составляется в порядке и в сроки, предусмотренные законом для протокола об административном правонарушении, и направляется в уполномоченный на то орган или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть дело в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме;

2) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое может быть направлено в орган для проведения административного расследования либо которое может быть организовано и проведено в органах прокуратуры (административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения);

3) постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию: полномочия прокурора по вынесению данного вида постановлений установлены ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»; КоАП РФ не уполномочивает прокурора в случае установления факта нарушения закона органами административной юрисдикции освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, не устанавливает порядок исполнения такого постановления и не содержит норм об уведомлении прокурора о случаях применения административного задержания.

Билет № 37 Основания и порядок обращения прокурора с заявлением в суды общей юрисдикции. Процессуальное положение прокурора, обратившегося с заявлением. Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции.

ГПК РФ: прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, интересов субъектов РФ…

Таким образом, он путем обращения в суд может решать задачи защиты личного, общественного, публичного интереса.

А) Только если лицо по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, ввиду других уважительных причин не может само обращаться в суд, причем прокурор должен доказать правомерность своего обращения в суд (обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином или указать на его обращение к прокурору).

Б) В исковом заявлении должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, должна содержаться ссылка на закон или иной акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Это правило не распространяется на случаи, когда основанием для обращения прокурора с исковым заявлением стало обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспоренных прав: социальных; в сфере труда; защиты семьи, материнства, детства; соц. защиты; обеспечения права на жилище в гос. или муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая мед. помощь; образования.

В этом случае достаточно ссылки на поступление к прокурору обращения.

Право прокурора на обращение в суд закреплено в законах:

-о признании брака недействительным, о лишении родительских прав, об отмене усыновления - СК РФ;

-о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-об индивидуальных трудовых спорах, если решение КТС не соответствует закону;

-о признании забастовки незаконной - ТК РФ;

-о назначении даты выборов депутатов представительных органов власти, выборных должностных лиц;

-о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме;

-о ликвидации общественных объединений;

-иных законах.

Это не умоляет права прокурора на обращение с иском по любому другому вопросу при соблюдении указанных условий, кроме случаев, когда закон дает исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на обращение в суд (например, ограничение дееспособности).

Обязательно участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о выселении; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью; о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар; о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством; об обжаловании действий медицинских работников и иных специалистов, работников социального обеспечения, образования, врачей; об обязательном обследовании и лечении больного туберкулезом; о лишении, восстановлении, ограничении родительских прав; об усыновлении детей или отмене усыновления; о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания; о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании недееспособным, об ограничении или запрещении несовершеннолетнему распоряжаться своими средствами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; о защите избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан РФ; об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; об оспаривании нормативно-правового акта.

Перечень исчерпывающий. Форма участия - дача заключения, не является стороной судебного разбирательства.

При решении вопроса о направлении искового заявления в суд прокурор должен определиться с подведомственностью, подсудностью дела по правилам ГПК + необходимо соблюдать компетенцию прокуроров соответствующего уровня.

К исковому заявлению применяются общие требования + в защиту публичных, общественных, личных интересов.

Существует несколько точек зрения на процессуальное положение прокурора:

1) является государственным органом, обращается в суд за защитой интересов;

2) является участником спорных процессуальных отношений;

3)процессуальный истец;

4)представитель (но действует от своего имени).

Прокурор пользуется всеми правами истца:

1) право заявлять отводы;

2)ходатайствовать об истребовании доказательств;

3)высказывать свое мнение по существу ходатайств других участников уголовного дела;

4)участвовать в исследовании доказательств;

5) представлять суду круг вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы;

6) давать объяснения по существу, задавать вопросы иным участникам процесса;

7) знакомиться с протоколами судебного заседания, и иные полномочия, кроме заключения мирового соглашения и обязанности по уплате расходов.

При отказе от заявления рассмотрение дела продолжается, если истец не заявит об отказе от иска.

Законом предусмотрены 2 формы участия прокурора в гражданском деле.

Первая форма – обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц. Это правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств. Но деятельность прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается до обращения в суд. Прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование. Прокурор не может начинать дело, в исходе которого не уверен.

Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление. Исковое заявление прокурора гос. пошлиной не оплачивается.

Законодательство не ограничивает прокурора в праве предъявлять иски (подавать заявления по неисковым делам).

Вторая форма– вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения.

Его процессуальный статус определяется тем, что прокурор вме­сте со сторонами, третьими лицами и органами гос. управления включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществле­нию надзорных полномочий за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле, а также специаль­ных полномочий, присущих только прокурору.

Общие: право знако­миться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, уча­ствовать в исследовании доказательств, задавать вопросы дру­гим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объясне­ния суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, опротестовывать решения и опре­деления суда и пользоваться другими процессуальными права­ми.

Специальные: предъяв­лять иски и заявления в интересах других лиц или вступать в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана гос. или общественных интересов или прав и охра­няемых законом интересов граждан.

Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах:

1) предъявления и поддержания в суде иска;

2) участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения

Предъявление прокурором иска.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены документами. Заявление подписывается прокурором и представляется в суд с копиями по числу ответчиков.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен.

Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел.

Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом.

Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие.

По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.

Участвуя в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по делу. Заключение должно быть объективным (позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным (предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств), законным (то есть основанным на нормах материального и процессуального права).

Билет № 38 Особенности участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях и по вновь открывшимися обстоятельствам. Представление прокурора на незаконное и необоснованное решение суда: порядок и сроки подачи, содержание.

1) Согласно ст. 320 ГПК РФ, прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Представление адресуется в районный суд, но приносится мировому судье, вынесшему решение.

Апелляционные жалобы, представления рассматриваются:

1) районным судом - на решения мировых судей;

2) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

3) Судебной коллегией по гражданским делам ВС РФ, Судебной коллегией по административным делам ВС РФ - на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции; Военной коллегией ВС РФ - на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

4) Апелляционной коллегией ВС РФ - на решения ВС РФ, принятые по первой инстанции.

Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Апелляционное представление должно содержать: наименование суда, в который оно адресуется; наименование прокуратуры, должности, классного чина, ФИО прокурора; указание на оспариваемое решение суда; требования прокурора, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным; перечень прилагаемых документов.

Апелляционное представление подписывается прокурором.

На решение судьи о возвращении представления может быть подано представление прокурора.

Прокурор вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом.

Аппеляционное представление рассматривается районным судом по правилам производства в суде 1-ой инстанции.

Ст. 331 ГПК РФ – прокурор имеет право принести частное представление в районный суд на определение мирового судьи в течение 15 дней со дня его вынесения если:

-это предусмотрено ГПК;

-определение мирового судьи исключает возможность дальнейшего движения дела.

На остальные определения представления прокурора не подаются, возражения по ним могут быть включены в апелляционное представление.

2) Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений ВС РФ, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, а прокурором может быть принесено кассационное представление .

Срок – 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

Кассационное представление подается непосредственно в суд кассационной инстанции.

С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:

1) Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Кассационное представление должно содержать:

-наименование суда, в который оно адресуется;

-наименование прокуратуры, должности, классного чина, ФИО прокурора;

-наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

-указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

-указание на судебные постановления, которые обжалуются;

-указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;

-требование прокурора, подающего представление;

-перечень прилагаемых документов.

Представление должно быть подписано прокурором.

Новые доказательства - только при обоснованной невозможности их представления в суд 1-й инстанции.

Подается:

- на решения районных судов – в областной суд, военных судов районного уровня – в окружные военные суды;

-на решения судов областного звена - в ВС РФ;

-на решения судебной коллегии по гражданским делам и военной коллегии ВС РФ - в кассационную коллегию ВС РФ.

Прокурор вправе отозвать кассационное представление до начала судебного заседания.

3) Право на обращение в Президиум ВС РФ с представлением о пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор РФ и его заместители.

Представление подается непосредственно в суд надзорной инстанции (ВС РФ).

Судебные постановления могут быть обжалованы в порядке надзора в течение 3-х месяцев со дня их вступления в законную силу.

Надзорное представление должно содержать:

-наименование суда, в который оно подается;

-наименование прокуратуры, адрес, должность, классный чин, ФИО прокурора;

-наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или нахождения;

-указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

-указание на судебные постановления, которые обжалуются;

-указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;

-требования прокурора + копии судебных постановлений по делу.

Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

В судебном заседании принимают участие:

-прокурор области (иного субъекта) - в президиуме суда субъекта, окружного военного суда;

-ГП РФ или его зам – в президиуме ВС РФ;

-должностные лица органов прокуратуры по поручению ГП РФ – в судебных коллегиях по гражданским делам ВС РФ и военных коллегий ВС РФ.

Прокурор, участвующий в деле, первым дает объяснение по существу.

Участие прокурора в рассмотрении дела в порядке надзора является обязательным.

4) Судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

К вновь открывшимся обстоятельствам относятся:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.

К новым обстоятельствам относятся:

1) отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу;

2) признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу;

3) признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ;

4) установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;

5) определение (изменение) в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума ВС РФ, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума ВС РФ.

Вступившее в законную силу судебное постановление пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это постановление. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.

Прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда в течении 3 месяцев со дня установления оснований для пересмотра.

Не указано, какой прокурор может реализовывать данные полномочия, но обычно это прокурор и его замы уровня, которому соответствует суд, в котором будет рассмотрено представление.

Вступившие в силу решения, определения суда первой инстанции пересматриваются судом, принявшим решение, определение; решения, определения судов апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение - судом, изменившим решение или принявшим новое решение.

Прокурор вправе участвовать в рассмотрении представления, но его неявка не является препятствием для рассмотрения представления по существу.

Билет № 39 Основания и порядок предъявления прокурором исков и заявлений в арбитражный суд. Процессуальное положение прокурора, обратившегося с заявлением. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом по первой инстанции.

Прокурор вправе обратиться в АС с иском в защиту гос. и общественных интересов.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

1) с заявлением об оспаривании НПА, ненормативных правовых актов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, ГУП, МУП, гос. учреждениями, а также юр. лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

3) с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, ГУП, МУП, гос. учреждениями, а также юр. лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований (причем прокурор вправе вступить в дело данной категории на любой стадии процесса, с процессуальными правами и обязанностями лиц, участвующих в деле, с целью обеспечения законности);

4) с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП или юр. лиц в случаях, предусмотренных КоАП.

Задачи участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами:

• пресечение и устранение правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы;

• возмещение причиненного ущерба;

• привлечение виновных к установленной законом ответственности.

Правовая основа: Закон о прокуратуре; АПК; ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»; приказ Генпрокуратуры РФ «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе»; информационное письмо Генпрокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие АПК РФ» и др.

Порядок направления исков и заявлений:

1) в ВАС РФ – ГП РФ или его замы;

2)АС субъекта РФ – прокурор субъекта или его заместитель, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Если в силу требований подсудности арбитражных дел, ГП РФ или прокурор субъекта РФ с исковым заявлением, кассационной, апелляционной жалобой обращается в АС РФ по месту нахождения иного подразделения, ГП РФ или прокуроров другого субъекта РФ, копии представленных в суд материалов необходимо направить соответствующему прокурору субъекта с извещением о необходимости участия в процессе, возбужденном по инициативе прокурора.

Исковое заявление подается в АС РФ в письменной форме и должно содержать:

-наименование АС РФ;

-наименование прокуратуры, должностного лица, подписавшего документы;

-наименование ответчика, его местонахождение, либо место жительства;

-требование истца к ответчику со ссылкой на НПА;

-обстоятельства, на которых основываются исковые требования и подтверждающие их доказательства;

-цену иска;

-расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных средств;

-сведения о мерах, принимаемых АС РФ по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

-перечень прилагаемых документов.

Прокурор обязан направлять материалы дела - копии искового заявления и прилагаемых к нему документов.

Одновременно с предъявлением искового заявления прокурор вправе направить заявление об обеспечении иска (или в процессе производства по делу, до принятия судебного решения).

В заявлении о признании НПА недействующими помимо общих положений должно содержаться - наименование органа или должностного лица, принявшего НПА; название, №, дата принятия, источник опубликования; права и законные интересы лиц, которые, по мнению прокурора, нарушаются оспариваемым НПА, или отдельными его положениями; название НПА, который имеет большую юридическую силу, на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или отдельные его положения; требования прокурора о признании оспариваемого акта недействующим; перечень прилагаемых документов.

Подача заявления в АС РФ не приостанавливает действие оспариваемого акта.

В заявлении о признании ненормативного ПА недействительным, решения и действия или бездействия – незаконными, должны быть также указаны:

1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено ФЗ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Участие в арбитражном суде по первой инстанции. Правовое положение.

Исковое заявление в ВАС РФ направляют Генпрокурор РФ или заместитель Генпрокурора РФ, в АС субъекта РФ – также прокурор или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Закон не наделяет районных, городских и приравненных к ним прокуроров правом на обращение с исковым заявлением в арбитражные суды. Подготовка проектов исковых заявлений в защиту государственных и общественных интересов должна быть возложена на руководителей районных, городских и приравненных к ним прокуратур, а также начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур.

Подготовленный проект искового заявления направляется вместе с прилагаемыми к нему материалами в отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе. В случае необходимости содержание искового заявления может быть изменено. Кроме того, только уполномоченный прокурор принимает окончательное решение о предъявлении иска.

Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его гос. регистрации в качестве ИП;

3) наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;

4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам – требования к каждому из них;

5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен ФЗ или договором;

9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

10) перечень прилагаемых документов.

В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

Прокурор обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

К исковому заявлению прилагаются:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

2) документ, подтверждающий уплату госпошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате госпошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера госпошлины;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

4) копии свидетельства о гос. регистрации в качестве юр. лица или ИП;

5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;

7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен ФЗ или договором;

8) проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор.

Цена иска определяется прокурором:

1) по искам о взыскании денежных средств, исходя из взыскиваемой суммы;

2) по искам о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке, исходя из оспариваемой денежной суммы;

3) по искам об истребовании имущества, исходя из стоимости истребуемого имущества;

4) по искам об истребовании земельного участка, исходя из стоимости земельного участка.

В цену иска включаются также указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штраф, пени) и проценты.

Цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется суммой всех требований.

По исковым заявлениям о признании права, в том числе права собственности, права пользования, права владения, права распоряжения, госпошлина уплачивается в размерах, установленных для исковых заявлений неимущественного характера.

Цена иска указывается заявителем.

В случае неправильного указания заявителем цены иска она определяется арбитражным судом.

Обязанность доказывания в арбитражном процессе. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия гос. органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено законом.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Полномочия прокурора, участвующего в арбитражном деле:

1) знакомиться с материалами дела;

2) делать выписки из материалов дела;

3) снимать копии;

4) заявлять отводы;

5) представлять доказательства и знакомиться с ними;

6) участвовать в исследовании доказательств;

7) заявлять ходатайства;

8) делать заявления;

9) давать объяснения суду;

10) представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам;

11) возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

12) обжаловать судебные акты.

Обязанности прокурора, участвующего в арбитражном деле:

– обеспечить качество, правовую и фактическую обоснованность обращений в арбитражный суд, оформление процессуальных документов в строгом соответствии с требованиями законодательства;

– во всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска;

– принимать участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в первой, апелляционной и кассационной инстанциях;

– определять позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон;

– своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения;

– использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях реального исполнения решений арбитражных судов по делам по искам прокуроров.

Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе. Прокурор является самостоятельным субъектом арбитражного процесса. Прокурор, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения.

Положение прокурора в арбитражном процессе по сути уравнено с положением стороны. Однако материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Отказ истца от иска, который был предъявлен в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения.

К иску прокурора не применяются требования об уплате госпошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.

Билет № 40 Особенности участия прокурора при рассмотрении дел в арбитражных судах апелляционной, кассационной инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Апелляционная и кассационная жалобы, надзорное представление прокурора на незаконное и необоснованное решение суда: порядок, форма и срок подачи, содержание.

1) АС РФ направляет копии решений по делу в 5-ти дневный срок со дня его принятия, при несогласии с принятыми решениями прокурор вправе со дня его принятия направить в вышестоящий арбитражный суд аппеляционную жалобу.

В течение этого срока решение считается не вступившим в законную силу (кроме решений по делам об оспаривании НПА и об оспаривании нормативных актов, решений и действий (бездействия), вступивших в силу со дня принятия решений).

Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд.

В апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия решения, или со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом.

Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, уполномоченным на подписание жалобы.

Апелляционная жалоба должна содержать :

1) наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба;

2) данные о прокуратуре и прокуроре, подающем жалобу и других лицах, участвующих в деле;

3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора;

4) требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

В апелляционной жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, а также заявлены имеющиеся ходатайства.

Лицо, подающее апелляционную жалобу, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим лицам, участвующим в деле, или их представителям лично под расписку.

К апелляционной жалобе прилагаются:

1) копия оспариваемого решения;

2) документы, подтверждающие уплату госпошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате госпошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера госпошлины;

3) документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе прокурором должна ставиться конкретная просьба: об отмене решения полностью и принятии нового решения или о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения, об изменении решения.

Жалоба на решение суда до начала ее рассмотрения судом может быть отозвана только прокурором, ее принесшим. Однако апелляционный суд вправе отклонить отказ от жалобы, если он противоречит законам или нарушает права и законные интересы других лиц, и рассмотреть дело в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела в апелляционной инстанции прокурор осуществляет те же права и несет обязанности, что и при рассмотрении дела в 1-й инстанции + вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных доказательств или вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых ему было отказано судом 1-й инстанции.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

2) Кассационная жалоба может быть подана и на решение суда первой инстанции, если ранее прокурор не направил на него апелляционную жалобу.

Только кассационному обжалованию подлежат решения, вступившие в законную силу со дня их вынесения.

Обжалованию не подлежат вступившие в законную силу решения ВАС РФ.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда. Срок подачи кассационной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта или со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его уполномоченным на подписание жалобы представителем.

В кассационной жалобе должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается кассационная жалоба;

2) наименования лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, а также других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, постановление, номер дела и дата принятия решения, постановления, предмет спора;

4) требования лица, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, постановление, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

В кассационной жалобе могут быть также указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, заявлены имеющиеся ходатайства.

Лицо, подающее кассационную жалобу, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим участвующим в деле лицам или их представителям лично под расписку.

К кассационной жалобе прилагаются:

1) копия обжалуемого судебного акта;

2) документы, подтверждающие уплату госпошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате госпошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты госпошлины, об уменьшении ее размера;

3) документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание кассационной жалобы.

В кассационной жалобе прокурором должна ставиться конкретная просьба:

• об отмене или изменении решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части и принятии нового решения, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований для направления дела на новое рассмотрение;

• об отмене или изменении решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и передаче дела на новое рассмотрение в инстанцию арбитражного суда, решение или постановление которой отменяется, если этим судом нарушены нормы процессуального права или если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам;

• об отмене или изменении решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда первой или апелляционной инстанции в пределах одного и того же судебного округа, если указанные судебные акты повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции и содержащиеся в них выводы не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам;

• об оставлении в силе одного из ранее принятых решений или постановлений;

• об отмене решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части с прекращением производства по делу или оставлением иска без рассмотрения полностью или в части.

Принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявивший иск, как лицо, участвующее в деле либо вступившее в процесс.

Прокурор, принесший кассационную жалобу, вправе отказаться от нее до вынесения постановления судом. Отказ может быть отклонен, если он противоречит законам или нарушает права и законные интересы других лиц. В этом случае суд рассматривает дело в кассационном порядке.

Прокурор, не участвуя в рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, вправе вступить в процесс на стадии проверки судебных решения и постановления, вступивших в законную силу, в кассационном порядке.

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Прокурор несет права и обязанности стороны в процессе. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

3) Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в РФ могут быть пересмотрены в порядке надзора ВАС РФ по заявлениям лиц, участвующих в деле, и по представлению прокурора. Основания обращения: существующие, по мнению заявителя, нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения АС, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального или процессуального права.

Прокуроры, имеющие право принесения представления в порядке надзора, должны реализовывать возможности выявления незаконных решений и постановлений арбитражных судов. Источниками информации служат сообщения в печати, телевидение, результаты прокурорских проверок, представления прокуроров субъектов, а также заявления граждан и организаций.

Представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в ВАС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Срок подачи представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с таким представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об оспариваемом судебном акте, по ходатайству заявителя может быть восстановлен судьей ВАС РФ при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта или со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом.

Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора направляется непосредственно в ВАС РФ в письменной форме, и должно быть подписано лицом, ходатайствующим о пересмотре судебного акта, или его представителем.

Представление должно содержать:

- данные о прокуроре, подавшем представление, и других лицах, участвующих в деле;

- данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора;

- доводы прокурора, подающего представление, с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенные нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

-перечень прилагаемых документов, в том числе копии судебных актов по делу.

В заявлении или представлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты лиц, участвующих в деле, и их представителей и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Представление и прилагаемые к нему документы направляются в ВАС РФ с копиями в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле. По ходатайству прокурора может быть приостановлено исполнение оспариваемого судебного акта, если будет обоснована невозможность поворота исполнения.

Если прокурор, принесший представление, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать до принятия его к рассмотрению.

Прокурор, принесший представление, дает объяснение первым после выступления докладчика по делу.

Постановление Президиума ВАС РФ вступает в законную силу со дня его принятия и подлежит опубликованию в "Вестнике ВАС РФ", размещается на официальном сайте ВАС РФ.

Повторное обращение того же лица по тем же основаниям с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора не допускается.

4) Арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Вступившие в законную силу решение, определение, принятые арбитражным судом первой инстанции, пересматриваются по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решение, определение.

Пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам постановлений и определений арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций, принятых в порядке надзора постановлений и определений ВАС РФ, которыми изменен судебный акт арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций либо принят новый судебный акт, производится тем судом, который изменил судебный акт или принял новый судебный акт.

Вновь открывшимися обстоятельствами являются:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;

3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела.

Новыми обстоятельствами являются:

1) отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;

2) признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, которая повлекла за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;

3) признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ;

4) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;

5) определение либо изменение в постановлении Пленума ВАС РФ или в постановлении Президиума ВАС РФ практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте ВАС РФ содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельств выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ.

По ходатайству лица, обратившегося с заявлением, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра, и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.

Заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта может быть подано в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.

Заявление подписывается лицом, подающим заявление, или его представителем, уполномоченным на подписание заявления.

В заявлении о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

2) наименования лица, подающего заявление, и других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

3) наименование АС, принявшего судебный акт, о пересмотре которого по новым или вновь открывшимся обстоятельствам ходатайствует заявитель; номер дела, дата принятия судебного акта; предмет спора;

4) требование лица, подающего заявление; новое или вновь открывшееся обстоятельство, являющееся основанием для постановки вопроса о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, со ссылкой на документы, подтверждающие открытие или установление этого обстоятельства;

5) перечень прилагаемых документов.

В заявлении могут быть также указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты лиц, участвующих в деле, и иные сведения.

Лицо, подающее заявление, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и приложенных документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

К заявлению должны быть приложены:

1) копии документов, подтверждающих новые или вновь открывшиеся обстоятельства;

2) копия судебного акта, о пересмотре которого ходатайствует заявитель;

3) документ, подтверждающий направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

По результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление, вправе оставить решение в силе, если вновь открывшиеся обстоятельства не опровергают выводы и оценки материалов по делу, сделанные при первоначальном рассмотрении спора. При этом выносится определение, которое может быть обжаловано.

Билет № 41 Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором. Особенности участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении.

В последнее время уделяется много внимания вопросу о создании административных судов, функцией которых будет рассмотрение споров между органами и должностными лицами, наделенными властными полномочиями и субъектами, в отношении которых данные полномочия осуществляются.

В настоящее время ведутся также споры разграничения АС И СОЮ.

Участие прокурора в административном судопроизводстве

Перечень административных нарушений, дела о которых возбуждаются прокурором:

-нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;

-отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;

-несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;

-сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;

-нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»;

-непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов;

-отказ в предоставлении информации;

-использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума;

-подделка подписей избирателей, участников референдума;

-нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов;

-невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий;

-нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта;

-внесение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, заведомо недостоверных сведений в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, или реестр недобросовестных поставщиков;

-незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию;

-нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных);

-разглашение информации с ограниченным доступом;

-нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет";

-нарушение порядка предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

-несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц или об ИП в единый государственный реестр ИП;

-незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре ИП сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц и ИП документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и (или) документов;

-нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности;

-неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий и (или) других выплат;

-воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором РФ, на объект, подлежащий международному контролю;

-несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре);

-нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов;

-незаконное вознаграждение от имени юридического лица;

-незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего;

- нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

- самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора;

-организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности;

-производство и распространение экстремистских материалов.

Прокурор или его заместитель при наличии оснований возбуждает производство по делу об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами:

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Протест прокурора - важнейшая административно-процессуальная форма. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

КоАП РФ наделяет прокурора правом приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. Виды таких постановлений:

а) постановление о назначении административного наказания;

б) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Данное постановление может выноситься в случае:

- наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу;

- объявления виновному устного замечания;

- прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

КоАП устанавливает порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, который применим и к случаям принесения протеста прокурором. При этом прокурор может по своему усмотрению направить протест в орган административной юрисдикции, принявший соответствующее постановление, либо непосредственно оспорить незаконное решение в суд или вышестоящему лицу, уполномоченному его рассматривать.

КоАП определяет органы и должностных лиц, которым адресуется протест:

- вынесенное судьей, - в вышестоящий суд;

- вынесенное коллегиальным органом, - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

- вынесенное должностным лицом, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

- вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта - в районный суд по месту рассмотрения дела.

КоАП устанавливает, что жалоба, а равно и протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно КоАП, опротестование вступивших в законную силу постановлений органов административной юрисдикции относится к компетенции прокуроров субъектов РФ и их заместителей, которые приносят протесты на имя председателей (заместителей председателей) соответствующих их статусу верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области или автономных округов.

Прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении в случаях, когда:

а) необходимо внести изменения в это постановление. У рассматривающих протест судьи или должностного лица нет полномочий на усиление административного наказания или иное ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление. Поэтому основанием для принесения протеста в этом случае будет вынесенное органом административной юрисдикции необоснованно строгое административное наказание, о чем должно говориться в мотивировочной части акта прокурорского реагирования. В свою очередь, в резолютивной части протеста нужно ставить вопрос о смягчении наказания путем внесения изменений в оспариваемое постановление;

б) имеется хотя бы одно из обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении). КоАП устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Субъектами этих правонарушений являются как должностные лица, так и юр. лица, граждане.

При осуществлении надзора за исполнением Конституции и законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом АПН, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта.

При этом органы прокуратуры при осуществлении надзора не должны подменять иные контролирующие органы - вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об АПН, кроме предусмотренных случаев, является исключительной мерой.

КоАП включает прокурора в число участников производства по делам об АПН, хотя функция надзора в целом сохранена при производстве по делам об АПН, но на деятельность судов не распространяется.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрении дела об АПН, совершенном несовершеннолетним (не подведомственны суду), а также дела, возбуждающегося по инициативе прокурора.

Прокурор не обязан участвовать в рассмотрении дела в связи с получением извещения, но отсутствие извещения не является препятствием для участия прокурора в рассмотрении дел, возбуждающихся по его инициативе, в том числе и в судах.

Таким образом, прокурор участвует в судах при рассмотрении только тех дел об АПН, которые им возбуждаются.

Подведомственность:

1) АПК и КоАП не предоставляют прокурору права инициировать в АС РФ рассмотрение дел об АПН, лишь Пленум ВАС РФ 2003 года ориентирует АС РФ принимать к рассмотрению заявления прокурора с прилагаемым к ним постановлением о возбуждении производства по делу об АПН;

2) суды общей юрисдикции - прокурор, вынося постановление о возбуждении производства по делу об АПН, в сфере своей компетенции, направляет его согласно установленной КоАП подсудности.

Полномочия прокуроров при рассмотрении судами дел об АПН:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об АПН, представлять доказательства, заявлять ходатайства;

3) давать заключения по вопросам, возникшим во время рассмотрения дела (здесь прокурор выступает в виде представителя надзорного органа, дающего правовую оценку юридическим фактам, что не презюмирует характер выносимого судом решения; в рассмотрении дела может участвовать любой уполномоченный на то оперативный работник соответствующей прокуратуры субъекта РФ);

4) заявлять отводы;

5) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Прокурор вправе вносить протест на постановление по делу об АПН, независимо от участия в деле.

Только прокурор и его заместитель: на не вступившее в законную силу - в вышестоящий суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (срок может быть восстановлен судьей).

Принесение протеста влечет необходимость участия прокурора в пересмотре оспариваемых решений, при этом прокурор вправе:

-заявлять ходатайства и отводы;

-давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения протеста.

Прокурор – любой оперативный работник.

Вступившие в законную силу постановления имеют право опротестовать прокуроры субъектов РФ и ГП РФ, а также их замы.

Судья, вынесший постановление об АПН, обязан приостановить его исполнение в случаях принесения протеста на вступившее в законную силу постановление об АПН, до рассмотрения протеста (кроме административного ареста).

АПК не предоставляет прокурору права подавать заявление об оспаривании решений административных органов в АС РФ (только юр. лица и ИП, привлекающиеся к ответственности, имеют такое право).

Билет № 42 Проблемы и пути совершенствования участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.

В гражданском судопроизводстве

1) закрепленные в ст. 45 ГПК критерии «состояние здоровья», «возраст», которые являются основаниями для обращения прокурора в суд в защиту прав и интересов гражданина, носят оценочный характер;

2) нормативно не закреплен процессуальный статус прокурора, использование понятия «процессуальный истец» выработано практикой, но не установлено законом.

В арбитражном процессе

1) сделки юр. лиц и ИП при отсутствии в их уставном капитале(фонде) доли участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований могут прямо или косвенно затрагивать публичные интересы, однако прокурор в этом случае лишен права на обращение в АС РФ;

2) АПК не предоставляет право на обращение в АС прокурору района или равного уровня, что влияет на оперативность, а иногда и актуальность обращения в суд;

3) понятие «процессуальный истец» также не закреплено в АПК.

В административном судопроизводстве

1) ст. 17.7. КоАП предусматривает ответственность за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом, но не относящихся к числу тех, преследование за нарушение которых является прямой обязанностью прокурора (ст.28.4 КоАП – дела об АПН, которые вправе возбуждать прокурор);

2) в соответствии с УПК, прокурор не вправе инициировать АС РФ рассматривать дела об АПН, лишь постановление пленума ВАС РФ ориентирует АС все-таки принимать такие заявления прокурора;

3) АПК не предусматривает прокурору права оспаривания незаконных постановлений органов, вынесенных в отношении юр. и физических лиц.

В целом, основную проблему составляют вопросы о возможности и степени участия прокурора в судопроизводстве.

КоАП РФ пошел по пути рассмотрения участия прокурора в административном производстве по сравнению с КоАП РСФСР: прокурор включен в число участников производства по делам об АПН (ранее был исключительной надзорной фигурой), ему предоставляется право возбуждать производство как в отношении должностных лиц, так и в отношении граждан, юр. лиц (ранее по закону о прокуратуре - только в отношении должностных лиц), причем при определенных условиях прокурор может возбуждать дело по любому составу, предусмотренному КоАП.

В отношении участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе существует 2 точки зрения:

1) участие прокурора должно быть минимизированным и рассматриваемым как исключение, обусловленное либо необходимостью защиты публичного интереса, либо невозможностью или крайней затруднительностью самостоятельного обращения лица в суд, следовательно, по мере устранения препятствий в доступности правосудия (профессиональное, юридическое представительство) участие прокурора в частноправовых спорах должно сокращаться;

2) необходимо сохранить полномочия прокурора, которые были предусмотрены ГПК РСФСР, а в АПК расширить их до того же объема, а также наделить его особым процессуальным статусом.

В настоящее время превалирует первый подход, что выражается в том, что в ГПК РФ, исходя из принципа равноправия сторон, основания участия прокурора в суде сужены, а в АПК практически полностью устранены.

Билет № 43 Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Эта отрасль прокурорского надзора обусловлена ограниченными возможностями лиц задержанных, арестованных, лишенных свободы защищать свои права и интересы.

С помощью этой отрасли надзора обеспечиваются права осужденных, задержанных, арестованных, подвергшихся принудительным мерам мед. характера и требования, касающиеся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в международных актах.

Предмет:

-законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание;

-соблюдение установленных законом РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергшихся ПММХ, порядка и условий их содержания;

-законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы;

-законность приказов, распоряжений администраций, а также их действий и решений.

Задачи:

-своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы;

-недопущение фактов, унижающих человеческое достоинство, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденному и заключенному со стороны работников УИН, необоснованного водворения в штрафное помещение;

-обеспечение гуманности условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными;

-контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности, исполнением администрациями органов и УИН предписаний прокуратуры;

-содержание задержанных и арестованных лиц в исправительных и других УИН и МПХ осуществляются в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.

По предмету:

1) законность нахождения означает, что в отношении данного лица имеется соответствующий документ (протокол, постановление, приговор), и данный орган или учреждение предназначено для содержания именно этой категории лиц:

-задержание-протокол;

-содержание под стражей - судебное решение;

-отбывание уголовного наказания - приговор суда;

-ПММХ - постановление суда;

-ПМ воспитательного воздействия - постановление суда.

Прокурор проверяет, в том числе, сроки содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, а также осужденных + проверяет законность освобождения от наказания (наличие соответствующего основания);

2) соблюдение прав и обязанностей - правовой статус определяется:

- в отношении подозреваемых, обвиняемых - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

-в отношении осужденных – УИК;

-в отношении помещенных в психический стационар - ФЗ «О психиатрической помощи и гарантированных правах граждан при ее оказании»;

3) соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых МПХ:

- в отношении задержанных и заключенных под стражу - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления»;

-исполнение наказания в виде лишения свободы + арест - УИК (в зависимости от вида исправительного учреждения);

-исполнение наказания, не связанного с изоляцией от общества – УИК РФ.

ПРОВЕРКИ исполнения законов проводятся систематически (ежедневно), независимо от наличия данных о нарушении законности. Поднадзорные органы: СИЗО, УИН, ОУИС, ДВУ.

Осуществляя надзорную деятельность, прокуроры не долж­ны вмешиваться в организационно-распорядительную и хо­зяйственную деятельность администрации поднадзорных объ­ектов, к которым относятся колонии, тюрьмы, следственные изо­ляторы, арестные дома, воспитательные колонии, колонии-поселения, лечебные ис­правительные учреждения, дисциплинарные воинские части, гауптвахты; уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры.

Билет № 44 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Правовые акты прокурора.

Для выполнения задач данной отрасли надзора прокурор наделен как специальными полномочиями, так и (с учетом специфики предмета надзора) полномочиями, предусмотренными направлением прокурорского надзора (за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и т. д.):

1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы о нарушении прав;

2) разъясняет пострадавшему порядок защиты прав и свобод;

3) возбуждает дела об АПН;

4) требует привлечения лиц, нарушающих закон, к иной установленной законом ответственности;

5) вносит представления об устранении нарушений закона;

6) опротестовывает незаконные акты.

Специальные полномочия:

1) право посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание и МПХ, места содержания под стражей БЕЗ СПЕЦИАЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ; Приказ № 19 ГП РФ: прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным прокурорам не реже 1раза в квартал проводить проверки исполнения законов администрациями СИЗО и ИУ, дисциплинарными воинскими частями; проведение подчиненными прокурорами проверок этих мест - не реже 1 раза в месяц, а учреждений, расположенных в труднодоступной местности – не реже 1 раза в квартал;

2) допрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых МПХ;

3) знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты МПХ, с оперативными материалами - это позволяет выявить нарушение сроков, неправильное определение вида ИУ; поскольку законом предусмотрено осуществление ОРД в ИУ, прокурору предоставлено право знакомиться с оперативными материалами (сведения о лицах, внедренных в ОПГ и штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД и лицах, оказывающих содействие этим органам на конфликтной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения их к уголовной ответственности);

4) требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутые МПХ;

5) проверять соответствие законодательству РФ приказов и распоряжений органов и администраций (проверка осуществляется не только при поступлении жалоб, заявлений, но и по собственной инициативе прокурора);

6) требовать объяснений от должностных лиц;

7) вносить протесты и представления (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается);

8) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

9) незамедлительно освобождать своим постановлением каждого содержащегося под стражей без законных оснований в учреждениях, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (незаконное означает отсутствие надлежащего оформления документов или истечение срока задержания, ареста, применения МПХ);

10) действия администраций по содержанию задержанных и заключению под стражу О и УИН в некоторых случаях требуют согласия прокурора (например, задержание до 30 суток лиц, осужденных к исправительным работам, введение режима особых условий в ИУ);

11) обязательное присутствие прокурора при исполнении смертной казни.

Постановления и требования прокурора относительно ис­полнения установленных законом порядка и условий содер­жания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо по­мещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осуж­денных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Правовые акты прокурора – представление, протест, постановление.

Билет № 45 Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.

Нормативная база: УИК РФ, ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», 1993, приказ ГП РФ № 19 «Об организации надзора за исполнением закона администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание».

Процедура: наказания назначаются вступившим в законную силу приговором суда; отбывание наказания - в ИУ вида, назначенного этим приговором.

Предмет:

-законность нахождения лиц в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных.

Полномочия прокурора:

1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы о нарушении прав;

2) разъясняет пострадавшему порядок защиты прав и свобод;

3) возбуждает дела об АПН;

4) требует привлечения лиц, нарушающих закон, к иной установленной законом ответственности;

5) вносит представления об устранении нарушений закона;

6) опротестовывает незаконные акты.

Специальные полномочия:

1) право посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание и МПХ, места содержания под стражей БЕЗ СПЕЦИАЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ; Приказ № 19 ГП РФ: прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным прокурорам не реже 1раза в квартал проводить проверки исполнения законов администрациями СИЗО и ИУ, дисциплинарными воинскими частями; проведение подчиненными прокурорами проверок этих мест - не реже 1 раза в месяц, а учреждений, расположенных в труднодоступной местности – не реже 1 раза в квартал;

2) допрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых МПХ;

3) знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты МПХ, с оперативными материалами - это позволяет выявить нарушение сроков, неправильное определение вида ИУ; поскольку законом предусмотрено осуществление ОРД в ИУ, прокурору предоставлено право знакомиться с оперативными материалами (сведения о лицах, внедренных в ОПГ и штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД и лицах, оказывающих содействие этим органам на конфликтной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения их к уголовной ответственности);

4) требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутые МПХ;

5) проверять соответствие законодательству РФ приказов и распоряжений органов и администраций (проверка осуществляется не только при поступлении жалоб, заявлений, но и по собственной инициативе прокурора);

6) требовать объяснений от должностных лиц;

7) вносить протесты и представления (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается);

8) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

9) незамедлительно освобождать своим постановлением каждого содержащегося под стражей без законных оснований в учреждениях, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (незаконное означает отсутствие надлежащего оформления документов или истечение срока задержания, ареста, применения МПХ);

10) действия администраций по содержанию задержанных и заключению под стражу О и УИН в некоторых случаях требуют согласия прокурора (например, задержание до 30 суток лиц, осужденных к исправительным работам, введение режима особых условий в ИУ);

11) обязательное присутствие прокурора при исполнении смертной казни.

Способы выявления правонарушений:

-жалобы осужденных;

-систематические проверки;

-дача согласия на введение в ИУ режима особых условий - опрос осужденных.

Типичные правонарушения:

-использование недозволительных мер воздействия, незаконное применение физической силы;

-незаконное водворение в карцеры, дисциплинарные изоляторы, штрафные изоляторы;

-неоказание мед. помощи;

-ненадлежащее материально-бытовое обеспечение;

-воспрепятствование осужденным обжалования действий и решений должностных лиц, нарушающих их права;

-предоставление осужденным не предусмотренных законом льгот;

-привлечение к неоплачиваемым работам сверх установленного законом времени.

Акты реагирования:

-представление;

-протест;

-согласие;

-мотивированное постановление;

-постановление о возбуждении дела об АПН.

Особенности проведения проверки: проводятся систематически, а в случаях возникновения в ИУ ЧП – незамедлительно; по каждому случаю смерти лиц в ИУ проводится проверка обстоятельств смерти; целесообразно, помимо изучения документов и сведений, обхода всех жилых, коммунально-бытовых, производственных объектов, провести допрос осужденных.

Проверка прокурора может быть разделена в соответствии с объемом на 2 вида: общая и целевая (затраги­вает отдельные вопросы организации и деятельности исправи­тельных учреждений).

Проверки могут быть плановыми, вне­плановыми, внезапными, ночными и т.д. Вопрос о том объеме, в рамках которого должна пройти прокурорская проверка, ре­шается исключительно прокурором с учетом общего состояния законности в конкретном исправительном учреждении.

Информацию о состоянии законности на поднадзорном объекте прокурор получает из жалоб, заявлений и иных обра­щений осужденных, анализа материалов практики прокурор­ского надзора с обязательным учетом при этом данных расследования уголовных дел о преступлениях в исправительных и воспита­тельных колониях.

На основании изученного материала про­курор определяет круг вопросов, подлежащих проверке и вы­яснению.

Перед началом проверки в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, прокурор беседует с начальником учреждения и поручает ему подготовить необходимые документы для проверки.

Непосредственно при проверке прокурор выясняет:

1. Законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы.

2. Соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях.

3. Законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую такого же вида или из одной тюрьмы в другую.

4. Соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений.

5. Соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.)

6. Соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы.

7. Соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных.

8. Законность оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

9. Обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля.

10. Законность и обоснованность применения администрацией в отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия.

11. Состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в исправительных учреждениях, арестных домах; соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства о производстве дознания.

12. Соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии.

13. Соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных.

14. Законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений.

15. Выполнение администрацией исправительных учреждений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве осужденных.

Для выяснения этих вопросов прокурор может использовать различные формы, такие как обход всех помещений и производственных объектов, опрос осужденных, их личный прием и др.

Правовые средства прокурорского реагирования: а) постановления прокурора, отменяю­щие незаконные распоряжения администрации исправительного учреждения; б) представления об устранении нарушений закон­ности, а также причин и условий, способствующих нарушению закона; в) приостановление и опротестование незаконных при­казов и распоряжений администрации; г) привлечение к уголов­ной и дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Билет № 46 Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Нормативная база: УИК РФ, приказ Генпрокурора № 19.

Процедура наказаний, не связанных с лишением свободы:

1) лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, исполняется УИИ (уголовно-исполнительная инспекция) по месту жительства, ИУ, ДВИ, администрацией органа, в которой работает осужденный, а также органами, полномочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью;

2) лишение специального воинского или почетного звания, классного чина, государственных наград -исполняется судом, вынесшим решение; требование приговора исполняется должностным лицом, присвоившим звание, классный чин, наградившим гос. наградой;

3) обязательные работы – УИИ по месту жительства осужденного;

4) исправительные работы – УИИ;

5) ограничение свободы - УИИ по месту жительства;

6) ограничение по воинской службе – командиром воинской части, в которой проходит службу военнослужащий;

7) за условно-осужденным контроль осуществляет – УИИ;

8) штраф – суд пристав-исполнитель.

Предмет:

-соблюдение установленных законом РФ прав и обязанностей осужденных;

-законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия:

1) допрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергшихся МПХ;

2) знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты МПХ, с оперативными материалами - это позволяет выявить нарушение сроков, неправильное определение вида ИУ; поскольку законом предусмотрено осуществление ОРД в ИУ, прокурору предоставлено право знакомиться с оперативными материалами (сведения о лицах, внедренных в ОПГ и штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД и лицах, оказывающих содействие этим органам на конфликтной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения их к уголовной ответственности);

3) требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутые МПХ;

4) проверять соответствие законодательству РФ приказов и распоряжений органов и администраций (проверка осуществляется не только при поступлении жалоб, заявлений, но и по собственной инициативе прокурора);

5) требовать объяснений от должностных лиц;

7) вносить протесты и представления (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается);

8) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Способы выявления правонарушений:

-систематические проверки, не реже 1 раза в квартал;

-жалобы осужденных.

Типичные правонарушения:

-несоблюдение требований закона о постановке на учет;

-незаконное установление УИИ обязанностей и запретов осужденным и условно отбывающим наказание, наложение взыскания;

-неисполнение требований приговора о лишении права занимать определенную должность, заниматься определенной деятельностью.

Акты реагирования:

-представление;

-протест;

-постановление о возбуждении дела об АПН;

-мотивированное постановление.

Особенности проверки: проводятся систематически; специфика проведения проверки определяется тем, какой орган и учреждение исполняет соответствующий вид наказания и тем, какие требования о порядке и условиях отбывания наказания соответствуют виду наказания, согласно УИК.

При проведении проверок законности исполнения наказания в виде ограничения свободы подлежат выяснению:

1. Законность нахождения осужденных в исправительных центрах.

2. Соблюдение требований закона о порядке отбывания ограничения свободы.

3. Соблюдение требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных.

4. Соблюдение требований закона о медико-санитарном обеспечении осужденных.

5. Обеспечение условий труда осужденных.

6. Законность увольнения осужденных администрацией организаций, в которых они работают.

7. Соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных.

8. Законность применения мер поощрения, применяемых к осужденным, и привлечения к ответственности за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы.

9. Соблюдение администрацией исправительного центра требований закона о порядке предоставления к условно- досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии.

10. Соблюдение администрацией исправительного центра, администрацией организаций, в которых работают осужденные, требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных.

11. Законность приказов, распоряжений, постановлений, администраций исправительного центра и администраций организаций, в которых работают осужденные.

12. Выполнение администрацией исправительного центра обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Выяснение этих вопросов проводится путем проверок, проводимых в исправительных центрах и в организациях, в которых работают осужденные к ограничению свободы.

При проведении проверок законности исполнения исправительных работ следует иметь в виду, что исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного. Осужденные к исправительным работам привлекаются к исполнению наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исправительную инспекцию распоряжения суда с копией приговора.

К числу выясняемых вопросов относится и отбытие осужденным полностью срока назначенного судом наказания. Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, из уголовно-исполнительной инспекции копии приговора суда.

Прокурору следует обращать внимание и на исполнение требования закона о возвращении осужденному излишне удержанных сумм из его заработной платы в случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела.

Проверку законности исполнения в виде обязательных работ прокурор проводит как в уголовно-исполнительных инспекциях, так и в организациях, в которых осужденные отбывают этот вид наказания.

Прокурору нужно обращать внимание на то, привлечен ли осужденный к обязательным работам к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Проверке подлежат и такие вопросы, как условия исполнения и отбывания наказания, исчисление срока обязательных работ, соблюдение уголовно-исполнительной инспекцией и администрацией организации, в которой осужденные отбывают обязательные работы, требований закона об их обязанностях.

Специфика прокурорского надзора за исполнением других наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, определяется: 1) тем, какой орган или учреждение исполняет этот вид наказания; 2) какие требования о порядке и условиях отбывания каждого из этих видов наказания предусмотрены в законе.

При проведении проверок законности исполнения наказаний прокурорам следует иметь в виду, что в соответствии с УИК к осужденным могут быть применены меры медицинского характера. Прокурору следует обращать внимание на соблюдение установленного законам порядка исполнения этих принудительных мер.

Билет № 47 Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Нормативная база: УИК РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении», приказ Генпрокурора № 19.

Процедура

Подозреваемые и обвиняемые могут содержаться :

-в СИЗО УИС;

-в ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД;

-в УИС, исполняющих наказания;

-на гауптвахтах;

-в помещениях, которые определяются капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании.

В зависимости от места содержания под стражей проверка проводится:

-прокурором, работниками отделов по надзору за исполнением законов в УИС, прокурором субъекта РФ;

-работниками подразделений по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности прокуроров субъектов РФ;

-территориальными прокурорами;

-транспортными прокурорами;

-военными прокурорами.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, в целях обеспечения которого утверждаются правила внутреннего распорядка, регламентирующие механизм применения материальных норм, предусмотренных в законе.

Предмет:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения;

-соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, порядка и условий их содержания.

Полномочия прокурора:

1) допрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых МПХ;

2) знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты МПХ, с оперативными материалами - это позволяет выявить нарушение сроков, неправильное определение вида ИУ; поскольку законом предусмотрено осуществление ОРД в ИУ, прокурору предоставлено право знакомиться с оперативными материалами (сведения о лицах, внедренных в ОПГ и штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД и лицах, оказывающих содействие этим органам на конфликтной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения их к уголовной ответственности);

3) требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутые МПХ;

4) проверять соответствие законодательству РФ приказов и распоряжений органов и администраций (проверка осуществляется не только при поступлении жалоб, заявлений, но и по собственной инициативе прокурора);

5) требовать объяснений от должностных лиц;

6) вносить протесты и представления (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается);

7) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

8) незамедлительно освобождать своим постановлением каждого содержащегося под стражей без законных оснований в учреждениях, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (незаконное означает отсутствие надлежащего оформления документов или истечение срока задержания, ареста, применения МПХ);

9) действия администраций по содержанию задержанных и заключению под стражу О и УИН в некоторых случаях требуют согласия прокурора (например, задержание до 30 суток лиц, осужденных к исправительным работам, введение режима особых условий в ИУ);

10) обязательное присутствие прокурора при исполнении смертной казни.

Способы выявления нарушений:

-жалобы осужденных;

-систематические проверки.

Типичные правонарушения:

- незаконное применение физической силы, специальных средств;

-неоказание мед. помощи;

-воспрепятствование реализации права обжаловать действия и решения должностных лиц;

-нарушение правил раздельного содержания различных категорий задержанных, заключенных под стражу.

Акты реагирования:

-представление;

-протест;

-постановление о возбуждении дела об АПН;

-мотивированное постановление.

Особенности проведения проверки: системный характер + необходимое ознакомление с действующими в учреждении правилами внутреннего распорядка (проводятся соответствующим прокурором).

При проведении проверок в ИВС прокурору следует обращать внимание на исполнение требований законодательства о нахождении там не более 10 суток в течение месяца переведенных из следственных изоляторов подозреваемых и обвиняемых для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневно доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса.

В законе закреплено право подозреваемых на личную безопасность во время содержания под стражей. При наличии оснований для принятия мер по обеспечению личной безопасности прокурору нужно проверить, все ли необходимые меры приняты администрацией мест содержания.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы гос. власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей, цензуре не подлежат и принимаются от подозреваемых и обвиняемых в запечатанных конвертах, вскрывать которые запрещено.

В поле зрения прокурора должны попадать вопросы содержания беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до 3 лет, несовершеннолетних; соблюдение требования закона о раздельном размещении в камере различных категорий подозреваемых и обвиняемых, особенно несовершеннолетних от взрослых; применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками мест содержания под стражей и другие вопросы. Прокурор также вправе по своей инициативе или заявлению родственников заболевшего или умершего провести проверку по данному факту.

Билет № 48 Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.

Нормативно-правовая база:

-Приказ ГП № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»;

-Закон о несовершеннолетних:

-Конвенция ООН о правах ребенка;

-Минимальные стандартные правила ООН по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних;

- ГПК;

-УПК;

-ФЗ «Об образовании»;

-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

-СК РФ.

В соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется ГП РФ и подчиненными ему прокурорами, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ».

Предмет:

1) обеспечить исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи;

2) пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.

Задачи:

1) пресечение принятия НПА, не соответствующих ФЗ и ущемляющих права и интересы детей;

2) исполнение законодательства о социальной защите несовершеннолетних;

3) пресечение фактов жестокого обращения с детьми, психического, физического, сексуального насилия в семьях;

4) защита детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному развитию;

5) обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов несовершеннолетних;

6) обязательное участие в рассмотрении дел об усыновлении;

7) реагирование на случаи нарушения жилищных, имущественных прав несовершеннолетних;

8) системная проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних;

9) системный надзор за исполнением законодательства органами опеки и попечительства;

10) инициировать изъятие детей из неблагоприятных семей;

11) регулярно проверять исполнение законов, регулирующих условия содержания, воспитания, обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей, сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

12) надзор за соответствием закону локальных нормативных актов образовательных учреждений;

13) реагирование на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы;

14) принятие мер по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использования в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику, обучаемых и воспитательных методов;

15) пресечение незаконной деятельности деструктивных религиозных объединений, связанных с нарушением прав несовершеннолетних, молодежи, изоляции их из семьи и общества, причинением вреда их здоровью;

16) надзор за соблюдением прав органов и учреждений по делам молодежи, молодежной политики, деятельностью объединений;

17) проверка исполнения требований законодательства о труде в отношении несовершеннолетних (пресекать все формы экономической эксплуатации несовершеннолетних);

18) проверка исполнения закона о военном учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке в образовательных учреждениях, о предоставлении отсрочки;

19) проверка исполнения законов о безнадзорности и правонарушениях несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних, полицией, ОСЗН и другими профилактическими учреждениями;

20) принятие участия в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

21) эффективный надзор за исполнением закона при принятии, регулировании, разрешении сообщений о безвестно отсутствующих или исчезнувших детях;

22) принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений;

23) участие в рассмотрении судом дел о направлении несовершеннолетних правонарушителей в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушенителей ОВД и УВ УЗТ (учебно-воспитательные учреждения закрытого типа).

Основными задачами деятельности органов прокуратуры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах:

- законности;

- демократизма;

- гуманного обращения с несовершеннолетними;

- поддержки семьи и взаимодействия с ней;

- индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности;

- гос. поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за деятельностью которых органами прокуратуры осуществляется надзор, входят:

- комиссии по делам несовершеннолетних;

- органы управления соц. защиты населения;

- органы управления образованием;

- органы опеки и попечительства;

- органы по делам молодежи;

- органы управления здравоохранением;

- органы службы занятости;

- ОВД.

Билет № 49 Участие прокурора в судебном разбирательстве уг. дел о несовершеннолетних.

Порядок производства по делам несовершеннолетних учитывает возрастные осо­бенности этих лиц и их правовое положение. Предусмотрен ряд дополнительных гарантий установления истины, охраны законных интересов несовершеннолетних, предупредительного воздействия судопроиз­водства.

Порядок производства по делам несовершеннолетних применяется и в случаях, когда лицо, со­вершившее преступление до достижения 18 лет, к моменту соответствующего процессуаль­ного действия достигло этого возраста или когда лицо обвиняется в преступлениях, часть из которых совершена им в возрасте до 18 лет, а часть — после достижения совершеннолетия.

При рассмотрении дел данной категории следует учитывать, что участие защитника обязательно с момента задержания, ареста, предъявления обвинения и в судебном разбирательстве, независимо от того, достиг ли обвиняемый, совершивший преступление в возрасте до 18 лет, к этому времени совершен­нолетия.

При производстве предварительного следствия и судебного разбирательства по делам несовер­шеннолетних необходимо обращать особое внимание на выявление следующих обстоятельств:

— возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения);

— условия жизни и воспитания;

— причины и условия, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетним;

— наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников.

Задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения могут применяться к несовер­шеннолетнему лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью совершенного преступ­ления. В допросе несовершеннолетнего обвиняемого, не достигшего 16 лет, по усмотрению следователя или прокурора либо по ходатайству защитника может участвовать педагог. Участие педагога возможно и при допросе несовершеннолетнего старше 16 лет, если он при­знан умственно отсталым.

При объявлении несовершеннолетнему об окончании предварительного следствия и предъявлении ему для ознакомления материалов дела должен быть допущен представитель обвиняемого, если он хо­датайствует об этом.

В судебное заседание должны быть вызваны родители или иные законные представители несо­вершеннолетнего подсудимого.

Кроме вышеназванных особенностей осуществления уг. судопроизводства в отношении несовершеннолетних прокурору необходимо иметь в виду, что:

1)   в отношении несовершеннолетних обязательно производство предварительного следствия по всем без исключения делам, в том числе по делам частного обвинения и протокольной формы досудебной подготовки материалов. Если прокурор обнаружил, что в отношении несовершеннолетнего произво­дится дознание, он дает указание о передаче уг. дела или материала следователю или воз­буждает дело сам и направляет его по подследственности;

2)   прокурор следит за тем, чтобы в случае совершения малозначительного или не представляющего большой общественной опасности преступления при явной очевидности правонарушения к несо­вершеннолетнему были применены правила ч. 2 ст. 14 УК РФ (отказ в возбуждении уг. дела или прекращение уг. дела в силу малозначительности);

3)   УПК не обязывает прокурора участвовать в судебном разбирательстве по делам несовершеннолетних, однако в Приказе Генпрокурора РФ «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел» указано о необходимости обеспечивать поддержание гос. обвинения по всем дела о преступле­ниях несовершеннолетних;

4)   если приговор в отношении несовершеннолетнего является незаконным или необоснованным, про­курор обязан принести кассационный протест об отмене или изменении приговора;

5)   осуществляя надзор в кассационной инстанции, прокурор обязан принять участие в рассмотрении дела судом второй инстанции. Исходя из ревизионного начала кассационного производства, прокурор проверяет уг. дело в полном объеме, а не только в отношении осужденных, приговор о которых обжалован или опротестован. Если по делу установлены существенные нарушения УПК, прокурор дает заключение об отмене приговора и в отношении тех осу­жденных, которых это касается. Прокурору надлежит использовать полномочия кассационной ин­станции по прекращению производства по делу, применению закона о более мягком наказании и другие, чтобы при наличии к этому оснований предлагать суду принять соответствующее решение.

Билет № 50 Надзор прокурора за исполнением законов в воспитательных колониях несовершеннолетних.

Приказ ГП РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», УИК

Лицо, не достигшее совершеннолетия ко дню постановления приговора отбывает наказание в виде лишения свободы в воспитательной колонии. Надзор за исполнением законности в воспитательных колониях осуществляется путем:

1)ознакомления с приказами и распоряжениями администраций колонии и опротестование их в случаях противоречия закону;

2)систематического посещения колоний и проведения там проверок;

3)рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних осужденных и их законных представителей.

Проверки проводятся систематически по плану, а также в связи с поступлением жалоб и заявлений, сведений о нарушениях законности в колониях, совершенных преступлений при отбывании осужденными несовершеннолетними наказания. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях ведется по 2 направлениям:

1)за законностью содержания в колонии;

2)за соблюдением условий содержания.

Надзор за законность содержания в колонии включает в себя проверку законности постановленных судом в отношении несовершеннолетних приговоров, а также сроков пребывания осужденных в колонии. Наряду с этим прокурор проверяет, не истек ли срок пребывания в колонии, не содержатся ли с несовершеннолетними взрослые заключенные, ставится ли администрацией вопрос перед судом о переводе лиц, достигших 18 лет в исправительные колонии.

К соблюдению условий содержания в колонии относятся:

1)исполнение требований законодательства об организации общеобразовательного, профессионально-технического обучения, профессиональной подготовки;

2)соблюдение законодательства о труде осужденных несовершеннолетних.

Если прокурор обнаруживает факты нарушения законодательства о труде, об обязательном общеобразовательном обучении, случаи производственного травматизма, нарушение правил техники безопасности, использование несовершеннолетних на тяжелых, опасных и вредных работах и другие нарушения, он принимает меры привлечения к ответственности виновных лиц. Прокурор также проверяет законность наложения взысканий, анализирует состояние борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, выясняет причины совершения правонарушений и условия, способствующие их совершению. Прокурор также осуществляет надзор за законностью разрешения администрацией воспитательной колонии других вопросов, связанных с отбыванием осужденными несовершеннолетними наказания в воспитательных колониях. Генеральный прокурор и его заместители, а также уполномоченные ими прокуроры непосредственно осуществляют надзор за исполнением наказания на соответствующей территории, вправе при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения, исполняющие наказание без специального разрешения.

Билет № 51 Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция – это:

А) злоупотребление служебным положением, дача или получение взятки, злоупотребление полномочием, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

Б) совершение указанных деяний от имени и в интересах юридических лиц.

Противодействие коррупции - деятельность органов гос. власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, физических и юр. лиц в пределах их полномочий:

1) предупреждение коррупции;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений;

3) ликвидация последствий коррупционных правонарушений;

НПА:

А) Конвенция ООН против коррупции 2003 года, ратифицирована в 2006 (каждое государство – участник, обеспечивающий наличие органов, осуществляющих противодействие коррупции);

Б) Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию;

В) ФЗ «О противодействии коррупции», 2008 год;

Г) национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 год;

Д) ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА», 2009.

ПРЕДМЕТ НАДЗОРА: исполнение законов в сфере противодействия коррупции.

При этом план противодействия коррупции указывает, что органы прокуратуры должны усилить надзор за:

-исполнением законодательства, регулирующего использование гос. имущества и размещение заказов на поставку товаров, услуг для гос. и муниципальных нужд;

-исполнение законодательства в области организации и проведения проверок юр. лиц, ИП контролирующими органами гос. и муниципального уровня;

-исполнение руководителями федеральных гос. органов, гос. органов субъектов РФ, главами муниципальных образований, законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на гос. службе.

Полномочия прокурора:

А) ГП РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность ОВД , ОФСБ,ТО и др. ПОО по борьбе с коррупцией;

Б) проведение антикоррупционной экспертизы НПА ФОИВ, ОИВ, субъектов РФ, иных органов и организаций.

Приказом ГП РФ № 84 надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции возлагается на прокуроров субъектов РФ.

СПОСОБЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ:

-жалобы и обращения граждан (гос. и муниципальный служащий обязан уведомить орган прокуратуры обо всех случаях обращения к нему в целях склонения его к совершению правонарушения);

-антикоррупционная экспертиза;

-проверки.

АКТЫ РЕАГИРОВАНИЯ: требование об изменении НПА и иные акты по 1отрасли надзора.

В Генпрокуратуре РФ создано специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения создаются в субъектах РФ.

Основные направления деятельности:

• выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок;

• надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности;

• осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции;

• поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства по таким уголовным делам;

• участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других стран;

• мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.

Билет № 52 Методика антикоррупционной экспертизы НПА.

Данный вопрос регулируется ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» и Приказом ГП РФ № 400 «Об организации проведения АКЭ НПА», Методикой проведения АКЭ НПА и проектов НПА, Постановлением Правительства «Об АКЭ НПА и проектов НПА».

Проведение экспертизы обязательно. Коррупционные факторы выявляются с помощью мониторинга.

АКЭ проводят:

-прокуратура РФ;

-Минюст;

-организации, их должностные лица;

-независимые эксперты (физическое лицо с необходимым юридическим образованием, стажем не менее 5 лет).

Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят АКЭ по вопросам:

1) прав, свобод, обязанностей человека и гражданина;

2) гос. и муниципальной собственности, гос. и муниципальной службы, налогового, таможенного, водного, градостроительного законодательства;

3) социальных гарантий лицам, замещающим гос. и муниципальные должности, должности гос. и муниципальной службы.

Целью таких экспертиз является выявление коррупциогенных факторов и их последующее устранение в правовых актах и их проектах.

В Методике выделено 2 вида коррупциогенных факторов:

- устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;

- содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

К 1 виду коррупциогенных факторов относятся:

- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

- выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

- отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Ко 2 виду коррупциогенных факторов можно отнести:

- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

- злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

- юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:

- в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд;

- в заключении, составляемом по итогам антикоррупционной экспертизы, - при проведении указанной экспертизы Минюстом России, а также органами, организациями, их должностными лицами.

В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано.

Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

Коррупционными факторами признаются положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики, создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

В соответствии с принципами, оценка НПА производится во взаимосвязи с другими НПА (необходимо осуществлять экспертизу НПА с учетом положений другого НПА), т.к. они могут образовать коррупционные факторы в совокупности.

НПА, подлежащие изучению органами прокуратуры:

-акты федеральных органов и их должностных лиц – 2 мес. со дня принятия;

-акты ОГВ субъектов РФ, ТОФО, ОМСУ - 1 мес.

При наличии оснований прокурор вправе вернуться к проведению АКЭ НПА или его части.

Установлен принцип обоснованности, объективности и проверенности результатов АКЭ НПА.

По результатам экспертизы на коррупциогенность составляется медэкспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения проекта документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.

В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте документа выявленных коррупционных факторов.

Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.

Билет № 53 Участие прокурора в правотворческой деятельности.

В целях предупреждения принятия незаконных нормативных актов органы прокуратуры, согласно Конституции РФ, Приказам Генпрокурора РФ № 144, 155, ФЗ принимают активное участие в правотворческой деятельности. Это вызвано следующими причинами:

- интенсивным законотворческим процессом в РФ и ее субъектах;

- необходимостью правового обеспечения действенной борьбы с преступностью;

- необходимостью соответствия принимаемых законов Конституции РФ и ФЗ;

- необходимостью устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий;

- необходимостью исчерпывающего знания законов и правильного их применения.

Генпрокурор РФ может реализовать свою функцию участия в правотворческой деятельности внесением в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы соответствующего и нижестоящего уровней, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов.

Еще одним направлением участия в правотворческой деятельности можно считать участие работников Генпрокуратуры РФ в рабочих группах, создаваемых в Гос. Думе и других органах для разработки проектов законодательных и иных нормативных актов.

Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов РФ, прокурорам предоставляется право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти. Для того, чтобы использовать это важное для интересов обеспечения законности право, прокуроры всех уровней должны систематически накапливать и оценивать информацию о соответствии действующих законов потребностям правового регулирования общественных отношений, а также о пробелах и иных дефектах правового регулирования, о необходимости дать толкование законам или отдельным их нормам.

Право законодательной инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. У Генпрокурора нет права законодательной инициативы. Он может реализовать свою функцию участия в правотворческой деятельности более сложным путем.

Характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность прокурорского надзора практически на все сферы отношений, урегулированные нормами законодательства, объективно делают прокуратуру осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования. Такая информированность прокуратуры отвечает интересам обеспечения правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Наряду с закрепленными Конституцией РФ и ФЗ способами реализации функций прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина важное профилактическое значение имеет такая функция, как участие в правотворческой деятельности.

Эта деятельность многогранна и осуществляется по различным направлениям:

- заключения на законопроекты;

- инициативная подготовка и направление в высшие органы гос. власти законодательных предложений;

-постоянная работа в различных парламентских комитетах и межведомственных рабочих группах по проработке законопроектов, в том числе и в обеих палатах Федерального Собрания;

- участие в заседаниях Конституционного Суда и т.д.

К формам участия прокуроров в правотворчестве относятся:

- подготовка проектов законов Генпрокуратурой РФ, прокурорами субъектов РФ и внесение их на рассмотрение субъектов законодательной инициативы (Президента, Правительства, Федерального Собрания);

- подготовка заключений на проекты законов, представленные органами гос. власти РФ и ее субъектами;

-подготовка заключений на проекты ведомственных нормативных правовых актов, поступающих из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов;

- подготовка проектов НПА по инициативе Генпрокурора РФ и его заместителей, прокуроров субъектов РФ, руководителей структурных подразделений Генпрокуратуры РФ, заключений на проекты НПА, поступивших из прокуратур субъектов РФ;

- участие Генпрокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ в подготовительной стадии разработки проектов в комитетах и комиссиях законодательных органов РФ и ее субъектов.

Прежде всего, прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов. Они рассматриваются в обычном порядке, как обращения. При этом учитываются место и роль прокуратуры в гос. механизме, степень обоснованности и значимость вносимых прокуратурой предложений. Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генпрокурора РФ вносится в законодательный орган субъектом законодательной инициативы от своего имени в доработанном либо неизмененном виде.

При представлении проекта закона, законодательного предложения должны учитываться требования, установленные законодательными актами, указами и распоряжениями Президента РФ о порядке подготовки законов РФ. В их числе Указ Президента РФ "О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президента РФ по ведению законопроектных работ" и иные акты. Проекты законов и законодательных предложений представляются вместе с обоснованием необходимости разработки будущих законов, оценкой их согласованности с действующим законодательством, предложениями о принятии подзаконных актов, излагается прогноз ожидаемых социально-экономических и иных последствий принятия этих актов. Проект, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, представляется вместе с его финансово-экономическим обоснованием.

Генпрокурор РФ вправе обратиться с предложениями об изменении, дополнении, отмене или принятии законов или иных НПА к любому правомочному органу или должностному лицу, а в случаях, когда законом не приводится исчерпывающий перечень субъектов, имеет право на обращение и к органам, правомочным принимать или вносить такие акты.

Иные прокуроры вправе обращаться с такими предложениями к органам или должностным лицам соответствующего или нижестоящего уровня. При установлении пробелов или иных недостатков в действующих законах или иных НПА, устранение которых относится к компетенции вышестоящего гос. органа или должностного лица, прокурор входит с представлением о внесении необходимых предложений к соответствующему прокурору. В них содержится обоснование внесения таких предложений и необходимости их принятия. Так, например, на этапе подготовки УПК РФ и его принятия Гос. Думой во втором чтении Генпрокуратурой РФ направлено в высшие органы гос. власти 7 официальных писем, содержащих предложения по 437 поправкам в 211 статей, многие из которых были учтены при разработке норм всех девяти вариантов проекта УПК РФ.

Прокуроры не только вправе, но и обязаны вносить такие предложения, если их принятие будет способствовать укреплению законности, развитию общественных отношений, защите прав человека и гражданина, т.е. выполнению задач прокуратуры.

Специфической формой участия Генпрокурора РФ в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными гос. органами нормативных актов в случаях и порядке, которые определены ФЗ. Форма согласования используется как способ правового контроля за соответствием требованиям закона данного НПА или решения управомоченного органа.

В ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ" отмечено, что право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе гос. власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов РФ, прокурорам предоставляется право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти. Такое право, например, предоставлено прокурорам Адыгеи, Хакасии, Чувашии и ряда других субъектов РФ.

Прокурор наделен правом обращения в суд или арбитражный суд с требованием о признании НПА субъекта РФ противоречащими федеральному законодательству и признании их недействующими полностью или в части. Постановление Пленума ВС РФ наделяет прокуроров правом обращения в суд с заявлением о признании противоречащими закону правовых актов, на которые распространяется прокурорский надзор. Для того, чтобы использовать это важное для интересов обеспечения законности право, прокуроры всех уровней должны систематически накапливать и оценивать информацию о соответствии действующих законов потребностям правового регулирования общественных отношений, а также о пробелах и иных дефектах правового регулирования, о необходимости дать толкование законам или отдельным их нормам.

Так, в апреле 2001 года прокурором Тверской области принесен протест на отдельные положения Закона области "О пожарной безопасности в Тверской области", которые не соответствовали федеральному законодательству. Указанный протест и последовавшее судебное заявление прокурора были отклонены, и лишь Определением Коллегии по гражданским делам ВС РФ протест прокурора был удовлетворен, а решение областного суда отменено.

При выполнении работ, связанных с участием в правотворческой деятельности, органы прокуратуры руководствуются соответствующими приказами и указаниями Генпрокурора РФ. Этот процесс детализирован Приказом Генпрокуратуры РФ № 47 "Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ" и указаниями Генпрокуратуры РФ «О недостатках в работе по выполнению Приказа Генпрокурора РФ», Положением об управлении правового обеспечения Генпрокуратуры РФ.

Руководители структурных подразделений органов прокуратуры могут направлять инициативные проекты законодательных и иных НПА, а также давать заключения на поступающие в органы прокуратуры проекты, подготовленные иными гос. структурами, только за подписью соответствующего прокурора или его заместителя. Предварительно такие проекты прорабатываются и визируются руководителями подразделения правового обеспечения.

Билет №54 Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Наделение прокуроров координационными полномочиями обусловлено наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрываемости, качественности расследования, причинах и условиях, способствующих их совершению, результатах рассмотрения уголовных дел в судах.

Прокуратура, осуществляя надзор за исполнением законов, имеет возможность выявлять недостатки в деятельности органов, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, принимать меры, направленные на их устранение. При проведении проверок органы прокуратуры могут устанавливать среди прочих и такие нарушения закона, которые создают условия для совершения преступлений. Кроме того, именно прокуратура, выполняя роль связующего звена в отношениях с органами власти как по «вертикали», так и по «горизонтали», в силу своих полномочий оказалась наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью.

Сущность координации состоит во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели. Правоохранительные органы, такие как прокуратура, органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенные органы и другие, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осуществляют свою деятельность независимо друг от друга, своими специфическими формами и методами в пределах установленной для каждого из них компетенции. Для создания надлежащего заслона преступным проявлениям требуется объединение усилий, согласование действий всех органов правоохранительной системы, что и достигается посредством осуществления координационной деятельности.

В соответствии с Законом о прокуратуре, Генпрокурору РФ и подчиненным ему прокурорам отводится роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, т.е. организатора выработки и реализации совместных согласованных с другими правоохранительными органами мер по выявлению, раскрытию, расследованию, пресечению и предупреждению преступлений, по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих их решению.

С термином «координация» тесно связан другой, более широкий термин «взаимодействие», который нередко употребляется наряду с координационной деятельностью, но по своему содержанию включает в себя другой подход. Фактически любая совместная деятельность строится на основе взаимодействия ее участников, однако не всякое взаимодействие носит строго упорядоченный, согласованный и регламентированный характер, в соответствии с установленными условиями и принципами. При взаимодействии, в отличие от координации, у его участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий, а главное - не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации взаимных действий.

Именно в таком значении понимается взаимодействие органов прокуратуры и других правоохранительных органов с судами в сфере борьбы с преступностью.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в соответствии с определенными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ, 1996 г.

Согласно нормам указанного Положения, координация строится на основе соблюдения законности, равенства всех участников деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий. При этом координационная деятельность проводится гласно, в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о гос. и иной охраняемой тайне. Ответственность за выполнение согласованных решений несет руководитель каждого правоохранительного органа. К числу других требований следует также отнести требования о непрерывности и постоянности подобной координационной деятельности, об осуществлении ее по наиболее важным и значимым направлениям борьбы с преступностью, о гарантированности обеспечения конспирации при проведении совместных специальных операций, о подчинении частных (ведомственных) интересов общим и др.

Положением также определено, что координационная деятельность осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. Достижение указанных целей предполагает объединение усилий правоохранительных органов, устранение дублирования и параллелизма в работе, разработку и согласованность их действий по своевременному выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, при строгом соблюдении законности.

Координационная деятельность правоохранительных органов направлена на обеспечение всестороннего анализа со стояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений. Результатом таких действий становится выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, разработка совместно с другими гос. органами, научными учреждениями мероприятий по предупреждению преступлений и иных правонарушений, подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности, по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступными проявлениями.

Положение о координации, так же как и действующий Закон о прокуратуре, не содержит исчерпывающего перечня правоохранительных органов, являющихся участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью.

Вместе с тем становится общепринятым в теории и на практике отнесение к числу участников этой деятельности тех гос. органов, которые наделены правом осуществления хотя бы одной из следующих функций: дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскной деятельности, надзора или исполнения уголовных наказаний.

Исходя из этого, участниками координационной деятельности помимо органов прокуратуры являются органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Государственной противопожарной службы МЧС России, а также подразделения Федеральной Службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний. Соответственно, суды и судьи в силу их особого статуса не входят в число органов, обязанных участвовать в координационной деятельности.

В соответствии с федеральным централизованным построением прокуратуры РФ, ее органы осуществляют полномочия по координированию деятельности правоохранительных органов на федеральном, региональном и местном или муниципальном уровнях.

На федеральном уровне участниками координации являются Генпрокуратура РФ, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности и другие ведомства правоохранительных органов. Непосредственно под руководством Генпрокурора РФ на этом уровне функционирует Координационное Совещание руководителей федеральных правоохранительных органов, которое принимает различные совместные решения по вопросам борьбы с преступностью, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками этих органов.

Также на федеральном уровне Генпрокурор РФ осуществляет взаимодействие в международных отношениях с правоохранительными органами стран Европы и всего мира, в том числе в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

Кроме того, Генпрокурор РФ возглавляет Координационный Совет прокуроров СНГ. В рамках этого Совета осуществляется сотрудничество органов прокуратуры, входящих в его состав, в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью и иными правонарушениями, координации деятельности правоохранительных органов. На уровне регионов роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выполняют прокуроры субъектов РФ, а в состав участников координации входят военные и иные специализированные прокуроры и руководители правоохранительных органов, дислоцирующиеся на территории субъекта РФ. Основную работу по координированию на местном (муниципальном) уровне выполняют прокуроры городов(районов) и приравненные к ним прокуроры, а другими участниками являются руководители соответствующих правоохранительных органов, осуществляющие деятельность по борьбе с преступностью на данной территории.

Кроме этого, в связи с образованием федеральных округов и функционированием в каждом из них отделов Генпрокуратуры РФ, в настоящее время осуществляется координация деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности на уровне федеральных округов правоохранительных органов.

Для достижения целей координационной деятельности ее участники используют различные формы взаимосвязанных совместных действий.

Основными формами координации являются:

• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

• совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

• создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

• проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

• взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

• оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

• разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности;

• совместное проведение проверок исполнения законов по различным вопросам;

• совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью.

Перечень этих форм не является исчерпывающим, и на практике могут применяться и иные формы координации. Из перечисленных форм к числу наиболее значимых относится организация и проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Совещание возглавляет председатель-прокурор, который созывает его по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

На заседания могут быть приглашены представители органов власти, руководители ведомств, общественных объединений, контролирующих органов, представители средств массовой информации. При обсуждении всех вопросов руководители правоохранительных органов, члены координационного совещания, пользуются равными правами. Решение совещания считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его исполнение. Реализация исполнения решений производится руководителями правоохранительных органов путем издания приказов, указаний, распоряжений и другими организационно-распорядительными мерами. Члены координационного совещания обеспечивают выполнение решений в части, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов. Кроме того, что прокурору предоставлено право созывать координационные совещания и быть на них председателем, он имеет право в качестве председателя координационного совещания истребовать информацию, необходимую для организации координационной деятельности, организовывать рабочие группы из представителей правоохранительных органов, назначать из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания, получать информацию о ходе выполнения разработанных мероприятий.

Важно отметить, что наряду с координационными полномочиями прокурор в процессе координации в полной мере сохраняет за собой надзорные полномочия и его важнейшей задачей является осуществление надзора за законностью ведения борьбы с преступностью всеми участниками координационной деятельности.

На практике к числу наиболее эффективных и результативных форм координации относится совместное расследование различными правоохранительными ведомствами конкретных преступлений путем создания следственно-оперативных групп (бригад). Порядок создания таких групп и их деятельность регулируется совместными приказами руководителей федеральных правоохранительных органов.

Совместная деятельность органов прокуратуры и других участников координации с судами проводится на основе взаимодействия в следующих согласованных формах:

• взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

• использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

• совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

• проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

• направление совместных информационных писем, справок, обзоров; участие в подготовке постановлений Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ.

Председатели судов, судьи могут принимать участие в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов в качестве наблюдателей или лиц, информирующих участников координации о деятельности своих органов.

Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Улучшение координации связано также с более широким привлечением органов гос. власти и органов местного самоуправления к участию в координационных мероприятиях и их обеспечении, устранением формализма, преодолением ведомственной разобщенности действий, принятием действенных мер по выработке стабильной практики применения законов, искоренением других недостатков в работе правоохранительных органов.

Для повышения эффективности координационной деятельности в первую очередь заслуживают внимания предложения о подготовке основ координации деятельности гос. органов по борьбе с преступностью. При этом значительная роль в этой координации должна отводиться органам исполнительной власти, Правительству РФ, особенно в сферах социальной профилактики правонарушений, по контролю за деятельностью правоохранительных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Что касается координационного статуса органов прокуратуры, то он может быть укреплен более подробной регламентацией в Законе о прокуратуре координационной деятельности прокуроров. Учитывая значимость этого направления деятельности прокуратуры, следовало бы в специальном разделе закона отразить основные вопросы координации.

Заслуживает внимания и проблема четкого правового урегулирования компетенции участников координационной деятельности, особенно в сфере уголовного правоприменения в отношении организованной преступности и коррупции. Для исправления такого положения прокурор в рамках координационной деятельности должен принимать меры по согласованности таких действий, в том числе путем вынесения подобных вопросов для обсуждения на рабочих или координационных совещаниях.