1.3. Общие проблемы образования России

1. Социальная, политическая и экономическая нестабильность в обществе, кризисное положение экономики, острый дефицит бюджета привели к неудовлетворительному финансированию образования. В 90-х гг. XX столетия тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования стала доминировать. Общая потребность в средствах образовательных учреждений обеспечивается из бюджета менее чем на четверть. «В текущих ценах бюджетные средства сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцати кратное уменьшение» к уровню 1990 г. Во многих вузах зарплату выплачивали один раз в месяц, что является нарушением Трудового кодекса РФ.

2. Слабая нормативно-правовая база, систематическое неисполнение норм законодательства в области образования, низкий уровень защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства и прав личности в области образования.

3. Ухудшение материально-технической базы образовательных учреждений, резкое сокращение капитальных вложений, темпы износа зданий и сооружений существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. «Так, в 2-3 смены работают 32% школ и только 46% школ имеют все виды удобств». Многие периферийные вузы в 90-х гг. не получали бюджетных средств на развитие материальной базы, что привело к ее старению и физическому износу.

4. Кадровое обеспечение образовательных учреждений ухудшилось в период перехода к рыночной экономике (1991-2000 гг.):

- сохраняется тенденция старения педагогических работников в сфере общего и профессионального образования. Приток молодых педагогов недостаточен вследствие низкого уровня оплаты труда и слабой социальной защищенности;

- активизировалась «утечка умов» - лучших ученых и педагогов – за границу, из периферийных вузов – в столичные вузы, из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири – в центральные регионы Европейской части.

5. В последние годы обозначилась тенденция снижения уровня образования населения России. На это влияют несколько факторов:

- сокращение населения России, в основном старшего и среднего возраста, то есть населения с высоким уровнем образования (с 1990 по 2000 гг. оно сократилось на 5 млн. человек);

- снижение начального профессионального уровня трудовых ресурсов в результате сокращения числа учащихся в учреждениях начального образования (с 1990 по 2000 гг. на 123 тыс. чел.);

- угроза превращения российской демократической системы высшего образования в сословно-элитарную из-за роста платного образования, оплачиваемого из личных доходов населения.

Резюме

1. Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.

2. Важнейшими итогами XX в. в сфере образования являются: превращение образования из семейного в государственное дело; демократизация и диверсификация образования; интернационализация образования; гуманизация и гуманитаризация; превращение образования в ключевой компонент НТП и экономического роста; трансформация содержания и развитие технологий обучения.

3. Система образования любого масштаба управления (республика, регион, город, район) может быть охарактеризована совокупностью показателей: число учебных заведений, численность учащихся, выпуск учащихся, численность преподавательского состава.

4. На рубеже веков в России накопились проблемы, связанные с финансированием из бюджета, правовым обеспечением, ухудшением материально-технической базы, кадровым обеспечением и «старением» преподавательского корпуса, а также снижением уровня образования населения.

Каждый тип образовательного учреждения включает несколько видов, которые закреплены в соответствующих типовых положениях.

Например, дошкольные образовательные учреждения подразделяются на следующие виды: ясли, детские сады, центры развития ребенка, ДОУ компенсирующего вида, ДОУ комбинированного вида.

Задание для студентов: указать виды общеобразовательных учреждений (0,5 балла за ответ: начальные средние школы, общеобразовательные средние школы, гимназии, центры образования, лицеи и др.).

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии представлены учреждениями с I по VIII виды для лиц, имеющих различные отклонения в развитии.

По организационно-правовой форме образовательные учреждения могут быть:

- государственными (федерального подчинения или в ведении региональных органов управления образованием);

- муниципальными;

- негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций).

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Составным элементом системы образования определяются также органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. Правда, по мнению отдельных исследователей, органы управления образованием не должны входить в понятие системы образования, так как они – часть системы государственного управления образованием, то есть внешней по отношению к объекту управления (образованию) системы.

Принципиально новым инструментом управления в сфере образования для современной России стали договоры между министерством образования и науки и субъектами Российской Федерации.

В последние годы наблюдается тенденция роста региональной составляющей в финансировании образования. Однако министерство образования и науки все еще сталкивается с разного рода противодействиями и смешением функций.

Организационная структура управления образованием в Российской Федерации выглядит так:

Уровень управления	Орган управления	Примечание
Федеральный	Министерство образования и науки РФ
Региональный	Органы субъектов РФ	Возможные структуры: Департамент образования при правительстве области, края, республики; Комитет по образованию; Управление образованием; Министерство образования республики
Местный	Муниципальный	Возможные структуры: Городской (поселковый, сельский и т.д.) комитет по образованию; Городской отдел образования; Управление образованием при администрации города

Российская Федерация, согласно Закону «Об образовании», определяет общие правовые рамки функционирования системы образования и политику государства в этой области.

У каждого образовательного учреждения любого типа, вида, организационно правовой формы есть учредитель – физическое или юридическое лицо, создавшее данное учреждение.

Учредителем образовательного учреждения в соответствии со статьей 11 Закона «Об образовании» могут быть:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- отечественные и иностранные ассоциации всех форм собственности и их объединения;

- отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

- общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

- граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием или органов местного самоуправления права учредителя переходят к правопреемникам.

Для негосударственных образовательных учреждений допускается совместное учредительство.

Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации.

Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особенности образовательного учреждения как некоммерческой организации.

Основным типом организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является учреждение. Следовательно, учебные заведения вполне могут быть отнесены к некоммерческим организациям в форме учреждений.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». Деятельность образовательного учреждения также попадает под это определение.

Термин «некоммерческая» относится к организации, не ставящей своей целью извлечение прибыли от осуществления своей деятельности. Наряду с этим само по себе отсутствие такой цели вовсе не означает, что некоммерческая организация не может получать прибыли.

Учреждение как форма некоммерческой организации отличается от других форм организаций тремя чертами:

- учреждение финансируется собственником, то есть учредителем;

- учреждение не ставит своей основной целью извлечение прибыли;

- предпринимательской деятельностью учреждение может заниматься лишь в связи с необходимостью реализации его уставных целей.

К основным характерным чертам образовательного учреждения могут быть отнесены следующие:

1) образовательное учреждение – юридическое лицо со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями;

2) некоммерческий тип организации, осуществляющей образовательную деятельность;

3) имущество, переданное учредителем для осуществления образовательного процесса, находится в образовательном учреждении на правах оперативного управления, то есть предусматривает использование этого имущества для осуществления уставной деятельности, но не позволяет продавать или иным способом распоряжаться им;

4) право образовательного учреждения заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с образовательным процессом, и использовать для этого переданное ему имущество;

5) право собственности образовательного учреждения на доходы от самостоятельной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого труда или самостоятельное распоряжение этими доходами.

Подчеркивая своеобразие образовательного учреждения, эти черты носят крайне противоречивый характер.

Задание: найти противоречия и объяснить их (5 баллов за работу).

Автономия образовательных учреждений.

Образовательные учреждения независимы в своей деятельности. Ранее идея автономии обсуждалась лишь для высших профессиональных образовательных учреждений; однако сейчас автономия образовательного учреждения никак не связывается с его типом или организационно-правовой формой.

Учебное заведение без согласования с учредителем может:

- осуществлять материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в соответствии с государственными и местными нормативами в пределах собственных финансовых средств;

- привлекать для обеспечения своей деятельности дополнительные финансовые источники и материальные средства, в том числе использовать кредитные ресурсы негосударственного образовательного учреждения;

- формировать внутреннюю структуру управления, создавать структурные подразделения, кроме филиалов;

- реализовывать различные виды деятельности, в том числе предпринимательскую;

- распоряжаться доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности;

- иметь самостоятельный баланс и лицевой счет;

- учреждать организации различных типов;

- реализовывать производимую продукцию, результаты работы, оказывать услуги.

Для государственных органов управления образованием в этом случае учебное заведение выступает как некая замкнутая до неко­то­рой степени единица. Доступными для воздействия оста­ются только:

- общие условия функционирования, включающие правовое про­странство, систему налогообложения, отношения собственности;

- объем выделяемых бюджетных средств и основные направ­ле­ния их использования, показатели количества обучающихся за счет этих ресурсов учащихся/студентов;

- контроль за соблюдением условий лицензии.

Учредитель может взять на себя обязательства по:

- финансированию подготовки специалистов, научно-исследовательских работ и развития материально-технической базы учебных заведений;

- финансированию отдельных программ и проектов из централизованных фондов учредителя;

- представлению интересов учебного заведения в органах государственной власти и управления;

- оказанию консультативных и методических услуг, обеспечению справочно-экономическими материалами и т.д.

Одновременно учредитель может предоставить образовательному учреждению определенные права по:

- использованию закрепленного имущества и земельных участков;

- самостоятельному использованию прибыли, полученной от осуществления уставной деятельности (некоммерческой и коммерческой);

- привлечению дополнительных источников финансирования уставной деятельности.