6. Нормативно-правовое и экономическое регулирование рационального землепользования

В Республике Беларусь реализация государственной политики в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земельных ресурсов проводится на основе информации, которую содержит государственный земельный кадастр — свод систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр включает данные о землепользовании категории угодий, оценку земель (т. е. учет количества и качества земель и бонитировку почв) и кадастровые карты, отображающие важные для сельского хозяйства свойства и классы земель.

Юридические гарантии по охране земель и рациональному их использованию даны в земельном законодательстве. Кодекс Республики Беларусь о земле (1999 г.) определяет содержание и порядок охраны земель. В кодексе предусмотрены частная собственность на землю для граждан Республики Беларусь и юридических лиц, в том числе иностранных, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, платность землепользования и другие основные предпосылки рационального использования земельных ресурсов.

Землевладельцы и землепользователи, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, осуществляют:

• рациональную организацию территории; восстановление и повышение плодородия почвы, а также других полезных свойств земли;

• защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

• защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

• мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;

• консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

• рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия;

• снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Государственные органы принимают необходимые меры по охране земель в рамках различных республиканских программ.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель включает:

• выделение бюджетных средств для восстановления земель, нарушенных по вине землепользователей;

• освобождение от платы за землю в период их освоения;

• предоставление льготных кредитов;

• поощрение за повышение плодородия почв, производство экологически чистой продукции;

• платежи за пользование землей и штрафы за ее загрязнение и др.

Для улучшения использования земельных ресурсов, их экономии большое значение имеет широкое использование экономической оценки и платы за землю. Экономическая оценка земель характеризует их хозяйственную ценность и отражает потенциальный экономический эффект, конечный результат который может быть получен.

Целью платы за землю является обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирование средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, а также социальному развитию территории. Плата за землю обязательна для всех землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов и собственников земли. Размер платы за землю зависит от качества и местоположения земельного участка.

В Республике Беларусь формами платы за землю являются:

• земельный налог;

• арендная плата.

Земельный налог — это плата за право пользования земельным участком. Размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Он не зависит от результатов хозяйственной деятельности, но учитывает качественные характеристики земель.

Величина земельного налога зависит от вида земель с учетом их целевого назначения:

• земли сельскохозяйственного назначения; I

• земли населенных пунктов;

• земли предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения;

• земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

• земли лесного и водного фондов и земли запаса.

В основе дифференциации средних размеров налога за земли сельскохозяйственного назначения лежат материалы кадастровой оценки земель по группам почв пашни, а также по видам и подвидам сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений).

Арендная плата — это плата, взимаемая за земли, переданные в аренду (пользование). Размер арендной платы определяется исходя из экономической оценки участка, предоставляемого в аренду, затрат на воспроизводство (поддержание состояния) и устанавливается по взаимному соглашению арендодателя и арендатора в договоре.

Платежи за землю (земельный налог и арендная плата) полностью зачисляются на бюджетные счета соответствующих органов самоуправления (сельских, поселковых, городских, районных). Эти средства используются на финансирование мероприятий по землеустройству, ведение земельного кадастра, мониторинг земельных ресурсов, охрану земель и повышение их плодородия, освоение новых земель, инженерное и социальное обустройство территории и др.

Групповая работа над ситуациями (20-30мин)

Задание 1

Экономическая эффективность рекультивации земельных участков

Определите экономическую эффективность рекультивации земельных участков (данные для расчетов приведены в таблице 3).

Таблица 3 - Исходные данные для выполнения задания

Участки рекультивируемых земель	Площадь, га	Затраты на рекультивацию земель, ден. ед. на 1 га площади
		З1	З2	З3	З4	З5
1	2,0	10	8	15	6	20
2	2.5	12	10	18	5	30
3	2,6	14	6	20	8	40
4	4,0	7	10	24	9	35

Рекомендации по выполнению расчетов:

1. Экономическая оценка затрат на рекультивацию определяется формуле:

Ср=S(3₁ + 3₂+3₃ + 3₄ + 3₅), (1)

где Сp — суммарные затраты на рекультивацию; S — площадь рекльтивируемых земель; З₁ - затраты на планировку поверхности; З₂ затраты на выемку плодородных земель; З₃ — затраты на покрытие площади плодородного слоя; З₄ — затраты на химическую обработку; З₅ — затраты на инженерно-мелиоративное и гидротехническое обеспечение 1 га нарушенных земель.

2. Экономическая эффективность рекультивации определяется по формуле:

Э = Эр / Ср ≥ Ен, (2)

где Э — экономическая эффективность; Эр — суммарный эффект, полученный от рекультивации земли (величина чистого дохода), ден. ед; Ен — нормативный коэффициент эффективности, равный 0,06 (если Э оказывается ниже нормативного, рекультивацию следует проводить в средозащитных целях).

Примечание. Для расчета эффекта от рекультивации нужно учесть, что на рекультивируемых землях предполагается выращивать кормовые травы, которые дают чистый доход в размере 80 ден. ед. с 1 га.

Задание 2

Величина земельного налога в зависимости от продуктивности земель

По данным таблицы 4 и методике НИИ земельных ресурсов рассчитайте ставки платежей (земельного налога) на пахотные земли, используемые хозяйствами, в зависимости от их продуктивности.

Таблица 4 - Исходные данные для расчетов

Группа кадастровой оценки земель по продуктивности, балл	Валовая продукция в ценах реализации (ВП), ден. ед./га	Затраты на
		производство продукции (Зп), ден. ед./га	мероприятия по землеустройству (Зз), ден. ед./га
до 25	359	281	20
25-30	420	301	17
30-35	482	320	15
35-40	540	329	12
40-45	607	346	11
45-50	678	360	10
50-55	733	373	10
свыше 55	814	399	10

Рекомендации по выполнению задания:

1. Земельный налог (Зн), уплачиваемый землевладельцами, определяется как сумма затрат на работы по землеустройству, охране и улучшению земель и величины дифференциальной ренты (дополнительного чистого дохода, получаемого за счет качества земли), т. е. его можно определить по формуле:

(Зн) = Зз + R, (3)

где Зз - затраты по землеустройству; R — величина дифференциальной ренты.

2. Величина удельных затрат на мероприятия по землеустройству для всех групп земель приведена в таблице 4.

3. Чистый доход, полученный за счет качества земель (R), рассчитывается как произведение затрат на худших землях на разность окупаемости затрат и усредненного норматива рентабельности для выращиваемых на данных землях культур. На рассматриваемых землях выращиваются зерновые, картофель и кормовые культуры, и усредненный норматив рентабельности для них принят в размере 1,5. Следовательно, чистый доход можно рассчитать по формуле:

R = Зп(Ко – Кр), (4)

где Зп — затраты на производство продукции на худших землях; Ко - коэффициент окупаемости затрат; Кр - коэффициент нормативной рентабельности, равный 1,5.

4. Коэффициент окупаемости (Ко) рассчитывается как отношение валовой продукции с 1 га (ВП) к величине затрат на ее производство (Зп):

Ко = ВП / Зп (5)

Задание 3

Укрупненная оценка предотвращенного экономического ущерба от ухудшения и разрушения почв и земель

Величина предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) нагрузок оценивается по следующей формуле:

Узем=Н_СSК_П, (5)

где Узем - величина предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от деградации (загрязнения) почв и земель на рассматриваемой территории, тыс. руб/год; Н_С - нормативная стоимость земель, тыс. руб./га (определяется по нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд); S - площадь земель, сохраненная от деградации за отчетный период времени в результате проведенных природоохранных мероприятий, га; Кп - коэффициент для особо охраняемых территорий, представлен в таблице 5.

Таблица 5 - Коэффициенты Кп для особо охраняемых территорий

Земли в пределах особо охраняемых территорий	Кп
Земли природно-заповедного фонда (заповедников и национальных парков)	3
Земли заказников и историко-культурного назначения	2
Земли рекреационного назначения	1,5
Прочие земли	1

Примечание. При оценке земельного участка учитывается его месторасположение по отношению к населенным пунктам. Расчетные коэффициенты дифференцированы по расстоянию (до 10 км, 11—20 км, 21—30 км), административному и социально- экономическому статусу (Минск, областные центры, города и населением свыше 50 тыс. человек, районные центры). В 1993 г. средняя нормативная цена по стране была определена в 2,5 млн руб. за 1 га , нормативные цены на земли городов и поселков городского типа, передаваемых в частную собственность, устанавливались индивидуально.

Задание 4

Комплекс противоэрозионных мероприятий на нарушенных землях

Используя данные таблиц 6-8, необходимо обосновать целесообразность проведения комплекса противоэрозионных мероприятий на нарушенных сельхозугодиях. Нормативный коэффициент окупаемости капитальных вложений по данному виду работ, по землепользованию Ен = 0,05.

Таблица 6 - Капиталовложения, эксплуатационные расходы, млн усл. ед.

Показатели	Варианты
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Капиталовложения (К)	1,1	2,2	3,3	4.2	5,2	6,2	7,0	8,0	9,2	10,6	10,8
Эксплуатационные расходы (С)	0,1	0,4	0,2	0,5	0,3	0,7	0,6	0,2	0,4	0,6	0,9	0,1

Таблица 7 -Площадь эродированных земель и се распределение по видам угодий

Вид угодий	Эрозия угодий				Дефляция
	Степень смытости почв
	слабосмытые	среднесмытые	сильносмытые	овраги
Пашня	43.0	24,0	8,0	1,5	0,8
Сады	0,8	0,5	0,1	-	-
Сенокосы и пастбища	4,3	2,1	0,1	0,4	-

Таблица 8 - Удельный показатель ущерба от эрозии почв в течение года

Вид угодий	Удельный показатель ущерба, усл.ед./га				Дефляция
	Степень смытости почв
	слабосмытые	среднесмытые	сильносмытые	овраги
Пашня	58,6	171,8	192,4	71 600	3 400
Сады	62,2	164,7	185,4	-	-
Сенокосы и пастбища	47,6	142,5	174,6	56 380	-

Методика расчета

1. Расчет предотвращенного ущерба в течение года после проведения комплекса противоэрозионных мероприятий:

П = , (6)

где — показатель удельного годового ущерба i-й степени эрозии j-го вида сельхозугодий; — площадь эродированных земель i-й степени эрозии j-го вида сельхозугодий; М — количество видов сельхозугодий; N — количество степеней эрозии.

2. Предотвращенный ущерб в течение года является годовым экономическим результатом, т.е. представляет собой сумму всех поступлений от реализации комплекса противоэрозионных мероприятий в течение года:

П = Р (7)

3. Расчет приведенных затрат, т.е. затрат, приведенных к годовой величине, на проведение противоэрозионных мероприятий;

З = С+ К Ен, (8)

где С — эксплуатационные расходы (на ремонт и обслуживание оборудования, на поддержание в рабочем состоянии основных фондов природоохранного назначения, в данном случае на поддержание в рабочем состоянии основных фондов противоэрозионного назначения, расходующихся в течение года после пуска объектов в эксплуатацию); К — капиталовложения (вложение на покупку и установку оборудования природоохранного назначения до пуска объектов в эксплуатацию, т.е. на создание основных фондов противоэрозионного назначения); Ен — нормативный показатель окупаемости капиталовложений; К • Ен — сумма капиталовложений, окупающихся в течение года, т.е. приведение капиталовложений к их годовой величине.

4. Определение годового экономического эффекта, чистой прибыли в течение года, полученной от проведения протавоэрозионных мероприятий;

R = Р – З (9)

5. Расчет экономической эффективности комплекса противоэрозионных мероприятий:

Э = Р/З (10)

6. Расчет фактического показателя окупаемости капиталовложений:

Ер = (Р-С) / К (11)

7. Расчет срока окупаемости капиталовложений:

Тр = 1 / Ер (12)

Структура ответа

Анализируется:

• годовой экономический эффект, который представляет собой предотвращенный ущерб;

• чистый экономический эффект, чистая прибыль в течение года;

• экономическая эффективность затрат на проведение противоэрозионных мероприятий.

Делаются выводы:

• указывается на эффективность (неэффективность) противозрозионных мероприятий;

• расчетный показатель окупаемости капиталовложений значительно выше (ниже) нормативного показателя окупаемости капиталовложений, что указывает на окупаемость (неокупаемость)

вложенных средств;

• вложенные средства окупаются в течение следующего периода;

• целесообразно (нецелесообразно) проведение противоэрозионных мероприятий.

Групповая дискуссия (15-20 мин)