10 Нормативно-правовоые акты и их действие во времени, пространстве и кругу лиц

Установлениепределовдействиянормативно-правовыхактовнеобходимодляправильнойреализациинормправа. Любойнормативныйактиздаетсядлятого, чтобывустановленныйпромежутоквременинаопределеннойтерриториирегулироватьповедениеопределенногокругалиц. Особоважноезначениеэтотвопросимеетдляправоохранительнойдеятельностикомпетентныхорганов. Действиевовремени. Нормативно-правовыеактыначинаютдействоватьсмоментавступленияихвсилу. Вомногихстранахдействуютопределенныеправилавступлениявсилунормативныхактов. 1. Актвступаетвсилусмоментаегопринятияправотворческиморганом. 2. Актначинаетдействоватьпоистеченииопределенногосрокапослеегоопубликования. ВРоссии, например, законодательныеактывступаютвсилунавсейеетерриториичерез 10 днейсмоментаихопубликованиявофициальномизданиизаконодательнойвласти. Нормативныеактыцентральныхведомстввводятсявдействиесмоментаихпринятияилипослеполученияадресатами. Вступлениевсилурешенийпредставительныхоргановнаместах, решенийираспоряженийместнойадминистрации, приказовруководителейпредприятий, организаций, учрежденийнаступаетпрактическисмоментаихпринятия. 3. Нормативно-правовойактвступаетвсилусовремени, указанноговсамомактеиливспециальномактеовведенииеговдействие. Установлениеточногосрокавступлениявсилунормативныхактовважнопотому, чтоименносэтогомоментаихпредписанияподлежатисполнению. Например, постановленияираспоряженияправительства, носящиенормативныйхарактер, приобретаютсилустогосрока, которыйвнихуказан. Такойпорядокустановленвбольшинствегосударств. Еслижетакоеуказаниеотсутствует, тоонивступаютвсилусмоментаихпринятия. Новыйнормативно-правовойактраспространяетсвоедействиетольконатеотношения, которыеимеютместопослееговступлениявсилу. Обратнойсилыоннеимеет. Данныйпринципозначает, чтопредписаниянормативногоактанераспространяютсянатеотношения, которыевозниклиисуществовалидоегоиздания. Такоеположениеявляетсянадежнойгарантиейобеспеченияправиобязанностейграждан, поддержанияпрочногоправопорядка. Исключенияизуказанногопринципадопускаютсятольковдвухслучаях: - еслисамимнормативно-правовымактомустанавливаетсяегообратнаясила; - еслиуголовныезаконыилиактыадминистративногозаконодательствасмягчаютнаказаниеиливообщеустраняютнаказуемостьдеяния. Нормативно-правовыеактыутрачиваютсвоюсилу (прекращаютдействие) наследующихоснованиях: а) поистечениисрокадействияакта, когдатакойсрокбылспециально установлен; б) всвязисизданиемновогонормативногоакта, заменившегоранее действующийакт; в) наоснованиипрямогоуказанияконкретногоорганаоботменеданного нормативногоакта. Действиевпространстве.. Пределыдействиянормативно-правовогоактавпространствеопределяютсятерриторией, накоторуюраспространяютсяегопредписания. Подтерриториейпонимаетсяземнаяповерхность, недра, водноеивоздушноепространствавпределахгосударственнойграницы, территорияпосольствзарубежом, военныекорабливоткрытоммореивиностранныхтерриториальныхводах, невоенныесудавоткрытоммореивиностранныхтерриториальныхводах, кабинылетательныхикосмическихаппаратовватмосфере. Территориальныепределыдействиянормативныхактовотражаютсуверенитетгосударстваиегоюрисдикцию. Иностранноезаконодательствоприменяетсянатерриторииконкретногогосударствалишьпостольку, посколькуоносамоэтодопускаетвобщейформеиливконкретныхсоглашенияхсзарубежнымигосударствами. Международнымидоговорамирегулируетсяитакназываемоеэкстерриториальноедействиеправовыхактов, когдазаконодательстводанногогосударствараспространяетсязапределамиеготерритории (действуетвотношениигражданиорганизаций, находящихсянатерриториидругихгосударств). Действиенормативныхактовраспространяется, какправило, натерриторию, котораяподведомственнаоргану, ихиздавшему. Так, нормативныеактычленовфедеративногогосударствадействуютлишьнаихтерритории; актыместныхоргановгосударства - натерриториирайона, префектуры, города, землиит.п. Ноинормативныеакты, издаваемыевысшимиорганамигосударственнойвластиРоссийскойФедерации, могутраспространятьсвоедействиетольконаопределеннуючастьстраны, еслисоответствующийорганэтопрямооговоритприпринятииконкретногонормативногоакта. Действиепокругулицозначаетпообщемуправилураспространениенормативныхтребованийнавсехадресатовврамкахтерриториальнойсферыдействиятогоилииногоакта. Законыидругиенормативныеактынатерриториигосударствадействуютприменительноковсемгражданам, государственнымиобщественныморганизациям. Ихдействиераспространяетсятакженаиностранныхгражданилицбезгражданства. Этимлицамгарантируютсяпредусмотренныенациональнымзаконодательствомправаисвободы. Онимогутобращатьсявсуд, вдругиеорганыгосударствадлязащитыпринадле¬жащихимличных, имущественных, семейныхииныхправ. Иностранныеграждане, лицабезгражданства, находящиесянатерриторииопределенногогосударства, должныуважатьегоконституциюисоблюдатьзаконы. Однакоимеютсяисключенияизобщегоправила, когдадействиянормативно-правовыхактовпокругулицнесовпадаютсихдействиемпотерритории. Так, иностранныеграждане, пользующиесяправомдипломати¬ческогоиммунитетанатерриториидругогогосударства, немогутбытьпривлеченыкуголовнойответственности, вызыватьсявсуддлядачипоказа¬ний. Еслитакиелицасовершаютправонарушение, вопрособихответствен¬ностиразрешаетсядипломатическимпутем. Некоторыенациональныенормативно-правовыеактывообщенераспространятсянаиностранныхгражданилицбезгражданства (например, актыовыборахворганыгосударства, овоинскойслужбе). Нормативныеактымогутраспространятьдействиененавсехгражданидолжностныхлицданнойтерритории, атольконаопределенныекатегории (военнослужащих, учителей, лицсельскойместностиидругих). Втакихслучаяхвправовыхактахточноопределяетсякруглиц, подпадающихподихдействие