1.Основні функції Казначейства з обслуговування місцевих бюджетів

Законодавчо-нормативна база України, що регулює процедури обслуговування місцевих бюджетів органами ДКСУ, включає насамперед Бюджетний кодекс України.

У 2002 р. наказом ДКУ було затверджено Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів (повністю переведення на казначейське обслуговування відбулося в 2004р.) в 2012 р. перезатверджено порядок зі змінами та доповненнями наказом МФУ.

Місцеві бюджети - бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети суб'єктів місцевого самоврядування (територіальних громад, сіл, селищ, міст)

До доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування належать:

1. податок на доходи фізичних осіб (75% - обласного значення, 25% - міст, сіл)

2. 50 відсотків збору за спеціальне використання лісових ресурсів в частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя;

3. 50 відсотків збору за спеціальне використання води (крім збору за спеціальне використання води водних об'єктів місцевого значення), що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя користувачами води за місцем її забору;

4. 50 відсотків плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення (крім плати за користування надрами в межах континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони), що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя;

5. плата за використання інших природних ресурсів, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя;

6. реєстраційний збір за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що справляється виконавчими органами відповідних місцевих рад;

7. державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам.

У Бюджетному Кодексі вказується, що казначейське обслуговування місцевих Бюджетів здійснюється територіальними органами Державного казначейства України.

У процесі казначейського обслуговування коштів місцевих бюджетів органи Казначейства здійснюють такі функції'. - обслуговують місцеві бюджети за доходами, видатками, кредитуванням та фінансуванням бюджету;

• відкривають рахунки в органах Казначейства для зарахування доходів місцевих бюджетів та РБК та ОБК у розрізі місцевих бюджетів та кодів бюджетної класифікації;

• здійснюють розподіл платежів між рівнями місцевих бюджетів,

• формують розрахункові документи і проводять повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до місцевих бюджетів на підставі відповідних документів органів, які згідно із законодавством контролюють справляння надходжень бюджету, погоджених з відповідними місцевими фінансовими органами;

• здійснюють безспірне списання коштів місцевих бюджетів;

• здійснюють розрахунки за міжбюджетними трансфертами;

• щодня перераховують залишки надходжень на рахунки загального та спеціального фондів місцевих бюджетів;

• здійснюють покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів та надання середньострокових позик місцевим бюджетам за рахунок коштів єдиного казначейського рахунка в установленому законодавством порядку;

• здійснюють операції на рахунках, відкритих в органах Казначейства;

• надають фінансовим органам виписки з рахунків;

• ведуть бухгалтерський облік усіх операцій щодо виконання місцевих бюджетів;

• здійснюють попередній та поточний контроль за цільовим спрямуванням бюджетних коштів;

• здійснюють операції щодо виконання платіжних доручень розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів на підставі підтвердних документів, зареєстрованих бюджетних зобов'язань, відповідно до розпису місцевих бюджетів і кошторисів, планів асигнувань із загального фонду місцевих бюджетів (далі - план асигнувань) розпорядників бюджетних коштів та/або відповідно до планів використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів;

• здійснюють реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів;

• здійснюють безспірне вилучення коштів місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України;

• проводять взаємні розрахунки між державним бюджетом та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також між місцевими бюджетами у порядку, встановленому законодавством;

• складають фінансову та бюджетну звітність про виконання місцевих бюджетів, крім звіту про виконання плану за штатами і контингентами;

• подають звітність МФУ та місцевим фінансовим органам

До запровадження казначейської системи обслуговування місцевих бюджетів процесу виконання бюджетів були притаманні: хронічне перефінансування одних статей видатків та недофінансування інших, постійне накопичення кредиторської заборгованості, зловживання при проведенні фінансових операцій з коштами місцевих бюджетів та їх нецільове використання.

Створення системи "єдиного казначейства" ставить місцеві органи влади в рівні умови, оскільки перерахування міжбюджетних трансфертів здійснюється органами Держказначейства відповідно до встановлених нормативів щоденних перерахувань від обсягу надходжень доходів державного бюджету на регіональні рахунки казначейства.

Казначейське виконання місцевих бюджетів значно посилює контроль за використанням бюджетними організаціями бюджетних коштів, передбачених на їхнє утримання і проведення заходів. Адже воно забезпечує щоденний контроль за цільовим і ефективним використанням бюджетних коштів, дотриманням штатної, фінансової і касової дисципліни, відповідність наданих до оплати документів (рахунків, договорів, актів виконаних робіт (наданих послуг) тощо) вимогам чинного законодавства.

Запровадження казначейської системи обслуговування місцевих бюджетіа дозволило:

• створити єдиний механізм реформування бюджетних відносин;

• уніфікувати процедури управління видатками на всіх стадіях виконання бюджету;

• посилити контроль за дотриманням фінансової дисципліни недопущенням нецільового використання коштів на стадії прийняття зобов'язань та здійснення платежів

• запровадити єдиний механізм управління коштами державного та місцевого бюджетів.

Проте Казначейське обслуговування місцевих бюджетів в Україні має ряд проблемних питань, які спонукають органи Державного казначейства України до необхідності удосконалення та оптимізації процедур казначейського обслуговування місцевих бюджетів, а саме:

1. невисокий професійний рівень посадовців та службовців органів місцевого самоврядування;

2. недостатність забезпечення матеріально-технічною базою (комп'ютерами, модемами тощо);

3. нестабільність в законодавстві України, тобто при зміні нормативів Державне казначейство змушене коригувати та доопрацьовувати методологічну і програмно-технічну базу;

4. значне збільшення навантаження на канали зв'язку, низький рівень охоплення районної ланки цифровими технологіями зв'язку; оптимізація системи «Клієнт-Казначейство»;

5. відсутність чіткого розмежування повноважень та функцій між органами місцевого самоврядування та органами Держказначейства в процесі казначейського обслуговування місцевих бюджетів;

6. невисокий фаховий рівень працівників бухгалтерських та економічних служб бюджетних установ тощо.

Всі рахунки для обліку операцій з виконання місцевих бюджетів відкриваються на балансі територіальних управлінь Казначейства за балансовими рахунками Плану рахунків БО виконання державного та

місцевого бюджетів.

Перерахування платежів, сплачених платниками до місцевих бюджетів, здійснюється через СЕП НБУ на рахунки, відкриті на балансі ГУДКУ у розрізі місцевих бюджетів та кодів класифікації доходів бюджету.

Операції з обробки платежів, що надійшли до місцевих бюджетів, здійснюються у такій послідовності:

• повернення помилково або надміру зарахованих до місцевих бюджетів платежів;

• розподіл платежів до бюджетів;

• перерахування до державного бюджету та місцевих бюджетів коштів, що передаються з місцевих бюджетів;

• проведення розрахунків за міжбюджетними трансфертами;

• погашення позик, наданих за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку;

• перерахування залишків надходжень на рахунки для обліку коштів загального та спеціального фондів місцевих бюджет

Для зарахування надходжень до місцевих бюджетів, в ГУ ДКСУ відкриваються аналітичні рахунки за балансовими рахунками Плану рахунків.

Підставою для зарахування платежів, сплачених до місцевого бюджету готівкою, є такі документи:

• копії платіжних доручень банку та корінці прибуткових документів (повідомлення при сплаті платежів через відділення Ощадбанку) про приймання установою банку платежів місцевих бюджетів готівкою;

• копії квитанцій за формою 24 та формою 10, видані органами місцевого самоврядування платникам податків разом з описом до них;

платіжні доручення установ Державного комітету зв'язку та інформатизації України на перекази з додатком до них талонів поштових переказів (при сплаті платежів через установи зв'язку).

Після затвердження місцевих бюджетів фінансові органи та BP АРК, обласні, районні, міські, районні у містах, сільські, селищні ради подають до органу ДКСУ рішення про затвердження відповідних бюджетів. При внесенні змін до місцевого бюджету подаються рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет, ухвалені відповідною радою.