44. Цели и задачи контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

К РФ провозглашает максимальную свободу, но тогда возникают противоречия, столкновение взглядов. В результате будет причинение вреда обществу, государству, личности. Государственное управление – тотальное вмешательство государства в жизнь общества, государства, личности.

Управление состоит из взаимопоследовательных стадий:

• Планирование – изучается состояние какого-то объекта, ресурсов. Конечная цель – изучается общество и его правовое состояние, правовое состояние индивидов.

• Организация – на основании тех компонентов и ресурсов спланировать эти ресурсы для достижения цели.

• Контроль.

Все это происходит не прерывно. После конечной стадии начинается все заново.

Контроль в данном случае, как вид государственной деятельности, помогает обеим сторонам (НКО и ОГВ). НКО могут со стороны ОГВ посмотреть на себя, а правильно они ли действуют, нарушают ли они законодательство.

Функции контроля: Контроль носит и информационную функцию. С помощью контроля государство оценивает насколько эффективны ПА, которые государство издало и требует исполнения от НКО. Контроль позволяет найти цивилизованные способы взаимодействия ОГВ и НКО. Так как государство заинтересовано в развитии НКО, так и НКО заинтересовано в государстве.

Нас интересует контроль – процедуры взаимодействия государства и НКО, направленных на поддержания режима законности.

Органы Юстиции – соблюдение законодательства и соответствие устава, но они же принимают административный регламент.

Гос контроль это не тотальная, а нормальная сфера взаимодействия государства с НКО. Контроль взаимовыгоден. Гос контроль государством не регламентирован, на уровне подзаконного нормотворчества только регламентирован.

45. Конституционные принципы осуществления органами власти своих контрольных полномочий.

Контроль на уровне ФЗ закреплен минимально. Но контроль все равно должен строиться на каких-то началах, но законодатель их пока не закрепил – это и есть принципы (это форма мягкого права). Принципы (большинство их указал КС РФ):

• Универсальные принципы – характерны для любого вида контроля:

• Законность – вся контрольная деятельность государства, в виде его органов строиться исключительно на законе. Конкретизирует положение закона, но не противоречит. Контрольные органы связаны законом, не вправе выходить за рамки закона. Принцип законности пока еще законодательно не раскрыт, т.е. полномочия ОГВ в РФ закреплено на уровне ПП и Актов МинЮста РФ.

• Принцип соразмерности – воплощается в:

- У государства должен быть взвешенный подход к построению организационной системе управления и контроля. Государство, осуществляя управление, должно соразмерно определять организационную структуру органов власти.

- Необходимость достаточного государственного присутствия в общественных отношениях. Государство должно определить в какой сфере оно должно осуществляться.

- Соразмерность полномочий передаваемых ОГВ и их выполняемым контролирующим функциям. Т.е. гос контроль должен быть эффективным.

• Специальные принципы – выработаны непосредственно за контролем НКО со стороны уполномоченных органов:

• Единство контрольной функции – ОГВ осуществляя контроль в отношении НКО должны соблюдать единство: положений НПА и иных документов, которые определяют позиции государства в определенных отношениях и при осуществлении контроля не надо забывать о высшей ценности прав и свобод человека.

• Полнота и разделения контрольных полномочий между органами публичной власти по горизонтали и по вертикали. Гос контроль по вертикали: МинЮст (иностранные объединения, общероссийские ОО, но не занимается региональными, это делают Управления субъектов) - Управления субъекта РФ. По горизонтали: МВД – МинЮст – ФНС (ошибки за налоговым законодательством)– Прокуратура и т.д.

• Сбалансированного обеспечения основных и компетенционных прав – при осуществлении контроля с одной стороны должны быть учитаны публичные интересы (интересы государства) и должен быть личностный аспект.

• Системность – контроль должен быть постоянным и стабильным.

• Недопустимости вмешательства в деятельность контролируемого субъекта, если нарушение, то предоставляются заверенные копии, если оригиналы, то возвращаются. Сама процедура контроля должна быть адекватной.

• Презумпция добросовестности контролируемых субъектов – совокупность: ст. 21 и 49 К РФ. Любая НКО действует на территории РФ, действует добросовестно.

• Рациональность – осуществление контроля должно соответствовать не только закону, но и здравому смыслу.

• Транспорентности (открытость, публичность) – вся контролируемая деятельность, если прямо не указана в законе, то открыта. По итогам проверки составляются акты – в 3-х экземплярах.

46. Порядок проведения проверок деятельности некоммерческой организации на предмет соответствия ее учредительным документам в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.

Порядок осуществления контроля отражен как НПА, так и в подзаконных актах. Некоторые положения отражены в широком смысле, некоторые в Приказе МинЮста №90.

Контроль начинается со сбора информации. Органы Юстиции получают информацию из источников:

• Учредительные документы – первоначальная численность, заявленные цели, порядок управления организации.

• Различные программные документы НКО – для политических партий – установленная законом программа, для других – программные выступления, программные сообщения и т.д.

• Решение и протоколы заседаний руководящих органов и распорядительные документы руководства НКО.

• Годовые и квартальные отчеты НКО – органы Юстиции в порядке обмена информации могут запрашивать отчеты о деятельности НКО в те или иные органы.

• Отчеты об использовании имущества – для Фондов и общественных объединений обязаны их составлять, а потом публиковать.

• Информация ежегодно представляемая в органы Юстиции в порядке предусмотренным ФЗ «О НКО» и ФЗ «Об общественных объединениях».

• Интернет, фото и видео материалы и т.д.

На основании этого происходит проверка.

Проверки бывают:

• Плановые – внесены в план органов Юстиции. Как правило, на период 6 месяцев. Проводится за период деятельности не превышающий 3 года. Может быть более или менее если имеется информации, что при создании НКО были допущены не устранимые нарушения.

• Не плановые – проверки, не включенные в план органов Юстиции. Могут назначаться по основаниям:

• Если необходимо проверить устранения выявленных ранее правонарушений со стороны НКО. Т.е. ранее была проведена плановая проверка, было предупреждение организации, цель – проверить как выполнено данное предупреждение.

• Если обжалование действий или бездействий НКО связанные с нарушением законодательства РФ. Т.е. если ФЛ и другие субъекты обжалуют действия НКО.