Вопрос №5. Исполнительная власть и ее место в системе властей. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Принципу «разделения властей» соответствуют опре­деленные формы деятельности государства.

Как уже отмечалось ранее, государственное управле­ние — это вид государственной деятельности, в рамках которой реализуются задачи исполнительной власти.

Исполнительная власть - одна из трех ветвей единой государственной власти в Российской Федерации. Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и компетенционном аспектах, эта ветвь государственной вла­сти тесно взаимодействует с законодательной, то есть пред­ставительной, а также с судебной ветвями, создавая, та­ким образом, систему издержек и противовесов.

Согласно статье 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет правительство России. Поскольку исполнительная власть, как мы уже отмечали, является одной из властей правового трилист­ника, необходимо при ее характеристике выяснить место исполнительной власти в системе властей, то есть опреде­лить ее взаимоотношение с другими.

Законодательная власть готовит и принимает зако­ны, осуществляет контроль в отношении органов испол­нительной власти (в пределах, установленных Конститу­цией; статьи 101, 103, 114).

На исполнительную власть, возложена задача органи­зовать практическую реализацию этих законов (ст. 114 Конституции). Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти возложены на аппарат государствен­ного управления во главе с правительством, который, в свою очередь, включает многочисленные органы в центре и на местах, такие, как федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов Федерации. Достигается эта цель использованием необходимых юридически власт­ных полномочий (распорядительство) с Именно это явля­ется основанием именовать исполнительную власть испол­нительно-распорядительной.

Органы судебной власти, согласно ст. 118 Конститу­ции Российской Федерации, призваны осуществлять пра­восудие. Судебная власть осуществляется посредством кон­ституционного, гражданского, административного и уго­ловного судопроизводства. Есть у судебной власти и вто­рая функция - это контроль за законностью в деятельно­сти органов исполнительной власти и ее должностных лиц.

Из всего ранее указанного следует, что исполнитель­ная власть — непременный атрибут государственно-власт­ного механизма, построенного на началах разделения вла­стей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Она выражается в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, и представлена в государственно-властном меха­низме органами исполнительной власти.

У исполнительной власти есть определенная сфера от­ношений, где она действует, которая включает:

• отношения власти с гражданином;

• хозяйство, социальную и правоохранительную сфе­ры, область внешних отношений и интересов;

• отношения с предприятиями, учреждениями и ины­ми организациями, отношения с трудовыми коллек­тивами этих образований.

как и у любой другой власти, у исполнитель­ной есть свои признаки:

1. исполнительная власть носит универсальный ха­рактер, она существует непрерывно и везде, где функ­ционируют человеческие коллективы;

2. исполнительная власть обладает принудительным характером, она делает упор на силу — возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия;

3. предметность — наличие правовых, информацион­ных, технических и организационных ресурсов;

4) исполнительная власть носит организующий характер.

Проблемы соотношения государственного управления и исполнительной власти поднимались российскими уче­ными - административистами А.П. Алехиным, А.П. Ко­реневым и другими. По их утверждениям, органы госу­дарственного управления (с отдельными замечаниями) яв­ляются органами исполнительной власти.

Однако понятие государственного управления более широкое. Управление по отдельным вопросам осуществ­ляется органами всех ветвей власти. А аппарат государ­ственного управления, по мнению К.С. Бельского, создает единую основу, устойчивость и порядок в функционирова­нии всех ветвей государственной власти, а термин «госу­дарственное управление» дает нам возможность осмыслить одну из важнейших функций исполнительной власти, и одновременно с этим способствует пониманию деятельнос­ти каждой из ветвей государственной власти¹.

Целями деятельности исполнительной власти явля­ются, в первую очередь, обеспечение условий, способству­ющих благополучию граждан, общества и государства, создание условий, которые способствовали бы благополу­чию граждан, общества и государства. А также создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической, экономиче­ской, социальной и духовной жизни общества.

Исполнительно-распорядительная деятельность регули­руется нормами различных отраслей права, и при этом важное место среди них принадлежит административному праву.

Интересен вопрос о соотношении административной власти и власти исполнительной. Согласно мнению Д.Н. Бахраха "исполнительная власть - это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества. Таким образом, наделяя административную власть всеми признаками исполнительной власти (в авторском тексте они выглядят следующим образом: вторичность, зависимость от высшей власти; организующий характер деятельности; систематически, постоянно осуществляемая организация; универсальная организационная деятельность; предметный, непосредственный характер организационной деятельности; исполнительно-распорядительный характер деятельности; принудительность; ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация; это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников; это власть подзаконная; это власть подконтрольная), автор ставит возможность трансформации административной власти в исполнительную от наличия двух признаков: подзаконности и подконтрольности власти исполнительно-распорядительных органов.

23