- •Вопросы к зачету
- •Этапы эволюции теории государственного управления
- •Взгляды русских государствоведов на государственное управление (а.Д. Градовский, б.Н. Чичерин, н.М. Коркунов)
- •Государство как субъект управления общественными процессами. Общественные функции государства.
- •Государственная политика в гражданском обществе
- •Объективные основы и субъективный фактор государственного управления
- •Международное управление
- •Глобальное административное пространство
- •8. Общая характеристика регуляторов общественных процессов
- •Виды управления (классификация) и их признаки
- •10. Правовое обеспечение государственного управления
- •Соотношение понятий «государственное управление» и «публичная власть»
- •Современные теории управления
- •Современные концепции государства и государственного управления
- •14. Междисциплинарный характер государственного управления
- •Организационная структура государственного управления
- •Организация государственного органа
- •17. Организационные основания, формирующие соответствующие типы структур
- •Принципы государственного управления
- •Виды принципов:
- •19. Природа и виды правовых актов
- •20. Юридические формулы
- •21. Публично-правовые и частно-правовые начала в управлении
- •29. Саморегулирование и право
- •Правовое положение органов исполнительной власти
- •Природа и элементы компетенции органа исполнительной власти
- •Разногласия и споры о компетенции
- •Централизация, децентрализация, координация
- •Права и обязанности государственного служащего
- •Административное усмотрение: правовые пределы
- •Преодоление коррупционных проявлений
- •40. Понятие политического режима. Власть и народ.
- •41. Формы демократии в государственном управлении. Обеспечение участия граждан в государственном управлении
- •42. Бюрократизм: сущность и формы проявления
- •45. Проведение правового мониторинга
- •Как реализовать закон
- •Способы укрепления законности
- •49. Право официальное и теневое
- •50. Правовая природа административных процедур
- •Административные регламенты
- •Функционально-организационные процедуры
- •Административная реформа: правовое обеспечение
49. Право официальное и теневое
Сущность права претерпевает различные метаморфозы в разнообразных ситуациях, встречающихся в социуме, в различных отношениях, складывающихся между людьми и их ассоциациями. Наряду с подлинными нормой, законом, договором и т.д. может существовать псевдонорма, псевдозакон, недействительный договор, который в определенных случаях может быть даже преступным сговором и т.д.
Как правило, сам факт принятия официальной юридической нормы не рассматривается единственным и достаточным условием действия права в обществе. Параллельно с "официальным правом" существует "неправо". Право и неправо нередко разделены настолько, что могут существовать и развиваться относительно самостоятельно, но они постоянно образуют известное единство: в официальном праве как некой данности всегда присутствует в скрытом виде неправо, и наоборот.
Для обозначения различных проявлений "неправа" используются такие понятия, как "теневое право", "негативное право", "фактическое право", "неофициальное право", "антиправо", "предправо", "псевдоправо", "параправо", "переходное право", "бесправие" и др.
Теневое право (англ. shadow law) можно определить в качестве понятия, обобщающего различные специфические виды "неправовой" действительности. В связи с этим сам термин "теневое право" заключается в кавычки, так как он означает особую разновидность социальных норм, регулирующих специфическую область общественных отношений, которые не исходят от государства, не защищаются силой государственного принуждения и не обладают формальной определенностью. Оно представляет собой опасную разновидность негативного неофициального права, находящегося в состоянии борьбы с официальным правом.
К негативным, теневым составляющим правовой жизни нередко относят только противоправные явления: преступления и иные правонарушения; криминальные структуры; коррупцию; деформации правосознания, выражающиеся, в частности, в правовом нигилизме, идеализме, популизме; ошибки в праве и иные препятствующие положительной юридической деятельности факторы.
Однако к теневому праву следует также отнести различные отклоняющиеся или отрицающие официальное (легальное) право, но имеющие отношение к бытию права и обладающие определенной юридической окраской структурные элементы:
- негосподствующую правовую идеологию, теневое правовое сознание, концепции и образы антиправа;
- деформированное правовое чувство, или психические субъективно-правовые переживания, как внутренний элемент "теневого права";
- правовую демагогию, правовой нигилизм, правовой дилетантизм, правовой цинизм;
- ложные приоритеты в сфере нормотворчества и правореализации, субъективные мотивы принятия неправовых решений в узковедомственных, корпоративных и частных интересах, разрушающих ценность публичных, общесоциальных интересов;
- теневую практическую деятельность (преступность, правонарушения, иные деформации юридической практики и т.п.);
- установленные самими участниками общественных отношений асоциальные предписания, символы, ритуалы, жесты, жаргон и пр.;
- не имеющие официального статуса в системе источников легального права акты "теневого права", нарушающие иерархию нормативных правовых актов.
