Вопрос 2. Система социальных гарантий: структура, виды, субъекты

гарантий, механизмы реализации

Понятие социального обеспечения в РФ, социальной защиты, социального страхования. Формирование государственной системы социального обеспечения. Организационно-правовые виды социального обеспечения – обязательное пенсионное страхование, государственное социальное страхование, государственная социальная помощь, государственное пенсионное обеспечение, локальные формы социального обеспечения.

Виды социального обеспечения: пенсии, пособия, социальное обслуживание, льготы.

Механизм реализации социального обеспечения: Пенсионный Фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Фонд Обязательного медицинского страхования РФ.

В обществе рыночных отношений, главную функцию соц. защиты берет на себя гос., как главный субъект соц. политики и соц. работы. Основные соц. гарантии закреплены в Конституции РФ (охрана труда, здоровья, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечение поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, развивается система соц. служб, устанавливаются гос. пенсии, пособия). Система соц. защиты состоит из двух частей: соц. выплаты, система соц. обслуживания престарелых, инвалидов и др. категорий. Соц. защита распространяется на все категории граждан через систему соц. гарантий. Соц. гарантии – предусмотренные законом обязательства гос., направленные на реализацию конституционных прав и свобод граждан. Основой гос. гарантий должны стать минимальные соц. стандарты. Минимальные соц. стандарты – установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень соц. защиты. Систему гос. минимальных стандартов составляют: пенсионное обеспечение, образование, здравоохранение, культура, соц. обслуживание, жилищно-коммунальное обслуживание. Минимальные пределы гос. гарантий закреплены в законе «О гос. минимальных стандартах», а также гражданскими и трудовыми кодексами, законами «О здравоохранении», «Об образовании», «О культуре» и др. В качестве гос. минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливается: МРОТ, единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы. Величина МРОТ определяется посредством исчисления прожиточного минимума, который рассчитан по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом цен и должно соответствовать ему. Прожиточный минимум характеризует минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Прожиточный минимум обозначает границу бедности, является ориентиром для заключения договора – это расчетный показатель. Методика определения бюджета прожиточного минимума, состав услуг и товаров, которые в него входят, утверждены Министерством труда РФ 10 ноября 1992 г. В субъектах РФ и ее регионах, бюджет прожиточного минимума рассчитывается по методике, основанием которой является трехстороннее соглашение между Правительством (Администрацией) субъекта Федерации (Региона), профсоюзами и предпринимателями. Бюджет прожиточного минимума рассчитывается для трудоспособных граждан, пенсионеров, подростков 7-16 лет, детей до 6 лет. По методике, продуктовые затраты составляют 60-80 % общего бюджета прожиточного минимума, на непродуктовые товары 10-20 %, на услуги 6-8 %. Такая структура прожиточного минимума ориентирована на физиологические потребности и не создает условий для развития личности. К средствам обеспечения соц. гарантий относится правовой механизм, при помощи которых граждане и гос. органы реализуют свои права и свободы, обеспечивает их защиту и порядок восстановления.

Социальное обеспечение – это регулируемая законодательством совокупность общественных отношений по материальному обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, предоставление мед. и соц. помощи, льгот при наступлении старости, болезни, инвалидности, по случаю потери кормильца, безработицы, бедности и других предусмотренных законом случаях за счет специально-предназначенных для этого средств фондов и бюджетных выплат (ассигнований).Организационно правовые формы СО: 1.органы обязательного соц страх-ия. 2.органы гос.власти. 3. органы муниц-ых образ-ий. 4. негос.органы. 5.общ-ые орг-ии.Финансовые источники СО:1.страх.взносы. 2.единый соц.налог. 3. ассигнования из гос.бюджета.

Система гос.СО пред-ет собой сис-му взаимозавмсимых форм и видов СО, фин-ых источников, НПА, органов СО.

Стр-ра гос.СО: 1.пенс.сис-ма. 2.сис-ма соц.пособий и компенс.выплат. 3.сис-ма соц.обслуж-ия и соц.услуг(+соц.обсл-ие пожилых и инвалидов, срочное соц.обсл-ие, соц-консульт.помощь, соц.реабил.инвалидов, соц.обсл-ие семей с детьми). 4.сис-ма соц. охраны здоровья граждан(соц-мед.помощь, лекарст-ая помощь и сан-кур.леч). 5.сис-ма гос.соц.помощи(субсидии, пособия и др.выпл). 6. сис-ма соц.льгот и примущ-в.

Классы органов СО:1. органы гос.власти и орг.муниц.образований, в т.ч. а)гос.дума, фед.собр. РФ пред-ет собой высш.орган.законод.власти и заним.принятием законов, направ.на соц.обеспеч.граждан. б) прав-во РФ пред-ет собой орган.исп.власти общей компетенции в)органы разл.фед.министерств и ведомств (МинЗд и соцРаз РФ). 2. органы обяз.соц.стах-ия, в т.ч. ПФРФ, Фонд соц.страх-ия РФ, фонды ОМС. 3. Негос.орг-ы (негос ПФ). 4.общ-ые орг-ии, в т.ч. профс.орг-ии, общ-ые орг-ии инвалидов. 5. Админист-ые орг-ии, предпр-ия, учреж-ия, кт.непоср-о произв.граж-ам выдачу отд.видов соц.обесп-ия.

Льготы —предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.

Конституция РФ в ст. 39 рассматривает социальные пособия как составную часть системы социального обеспечения нетру­доспособных граждан. Социальное пособие – это определенная денежная сумма, которая безвозмездно предоставляется малоимущему лицу за счет средств бюджетов.

Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости осуществления со­циальной поддержки какой-либо категории граждан.

Виды государственных пособий.

Классификация по целевому назначению

• пособие по временной нетрудоспособности;

• пособие по беременности и родам;

пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж­дениях в ранние сроки беременности;

пособие при рождении ребенка;

• пособие лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

• пособие на детей;

• социальное пособие на погребение;

• пособие по безработице.

Классификация по продолжительности выплаты пособия: единовременные (например пособие на погребение, при рож­дении ребенка; женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности); ежемесячные (например пособие по безработице, на детей и др.); периодические (например пособие по временной нетрудоспособ­ности, по беременности и родам и др.). Право на получение некоторых видов пособий связано с фак­том занятости лица (например пособие по беременности и ро­дам и пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, выплачиваются только работающим (учащимся, проходящим военную службу) женщинам; или пособие по временной нетрудоспособности).

Субсидия – это целевая оплата предоставленных малоимущему лицу материальных благ или услуг.

«Трудовая пенсия» — это «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств" ст. 2, Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" {КонсультантПлюс}. Базовая — является самой маленькой составляющей нашей пенсии. С 1 января 2002 года она была установлена первоначально в размере 450 рублей в месяц. Эта сумма полагается всем лицам, достигшим пенсионного возраста и имеющим минимальный трудовой стаж в 5 лет. Для инвалидов, лиц старше 80 лет и имеющим нетрудоспособных иждивенцев устанавливаются несколько повышенные ставки базовой пенсии. Базовая часть в принципе объединила в себе минимальную пенсию, прежние компенсационные надбавки и доплаты. Основная ее функция — обеспечить некую базовую социальную гарантию. Страховая часть пенсии играет роль механизма, позволяющего уйти от всеобщей уравниловки и привязать размер трудовой пенсии к размеру заработной платы и стажу. То есть она напрямую зависит от того, сколько за весь трудовой период за данного человека было уплачено в Пенсионный фонд страховых взносов. Вся эта совокупность взносов называется расчетным пенсионным капиталом. Он формируется за счет части взносов, уплачиваемых работодателем (выше мы уже писали, что половина идет на базовую часть, вторая же часть в основном идет на страховую, и немного и не для всех на накопительную). Размеры этих взносов подлежат персонифицированному учету и записываются за каждым застрахованным лицом в виде так называемого пенсионного капитала.

[ТРАПЕЗНИКОВА ГОВОРИЛА О ПРИМЕРЕ ОДНОГО КАКОГО-НИБУДЬ ФОНДА] Пенс фонд-сист подведомственных ему органов составл.единую многоуровневую сист органов управл.Пенс обесп.осуществ:1)ч/з пенс.фонд;ч/з сист самост пенс служб ряда фед.министерств и ведомств(МВД РФ, мин.обороны,налоговая служба и т.д.) коммерческие пенсионные орг-ции.Пенсионный фонд состоит из:1)Фед.ур-функции:аккумуляция денежных ср-в на пенс.обес.;-фин.расходов на выпл. пенсий;-преумножение ср-в пенс.фонда;- контроль за уплатой пенс.взносов.2)Фед.округа РФ: координация нижестоящих отделений;-анализ и прогноз соц.эконом. ситуации в округе.3)Субъекты РФ-исполнения бюджета;-финанс.расходов на выплату пенсий;-введения банка данных по всем категориям;-назначение и перерасчет пенсий.4)Муниц ур (управл пенс-ого фонда данного района/города)-офрм док-тов на пенсию;-доставка пенсий;-фин.обесп.пенсий;-раб.с общественными орг. осуществляющих обеспеч граждан пособиями по обязательному соц страх.Действующее в РФ гос.система обеспечения граждан пособиями в прядке ОМСС(соц.срахов)осуществляет страхование по 3м относительно самост.направлениям.1)Страхов-ие временной нетрудоспособности,вкл саноторно-курортное лечение.2)Страхов-ие материнтсва,отцовства и детства.3)Страхов-ие от несчастных случаев на производстве и профилакт.заболеваний.Осн задачи Фонда соц.страхов-ия РФ:1)Обеспеч выплат гарантированным гос(временной нетрудос-ти,по беременности и родам,при рождении,по уходу за реб-ком до1.5лет,соц.пособие на погребение)2)Размер страх тарифов соц.обесп.3)Сотрудничество с фондами др.гос-в и междун орг.Ср-ва фонда соц.страх.формируются за счет:1)Страх. вхносов работодателей; 2)Страх.взносы граждан занимающиеся инд-предпринимательской деят-ю;3)Добровольные взносыСр-ва ФСС РФ могут использоваться:1)гарантированных гос.пособий;2)оплата допол.выходных дней,по уходу за реб инвал.до достижения возр.18л3)Опл проезда к месту леч. осуществляющих обесп граждан пос по безработице.Гос.по занятости в РФ характер-ся 2мя основ.направл:1)Содействие в трудоустойстве и оказ пом в проф.подготовке.2)Развитие гибкого рынка труда.На фед.ур:с безработными заним.-фед.служба труда и занятости;На региональном и муницип:гос.службы занятости.Задачи центров занятостей:1)Сбор и распрост.информ.о предложении на местном рынке тр..2)Консультир. По вопр.проф.обучения и труд-ва. 3)Проф.ориентация всех групп нас.4)Выплата пособий5)Организ.переподготовки.Кроме гос.уентров занятости существ коммерческие кадровые предприятия.Задачи: 1)Переподготовка2)Конс-ие3)Труд-ва граждан на возмездной основе.