Законность и правопорядок

 

1. Эффективность права

     Эффективность права в юридической науке обычно рас­сматривается как отношение цели, с которой принята юри­дическая норма, к результату ее действия.

     Конкретизируя, можно сказать, что эффективность права представляет собой не что иное, как количественную харак­теристику степени соответствия реальных поступков и от­ношений типовой мере, содержащейся в» правовой норме.

    Действие правовой нормы проявляется в том, что она:

• определяет субъектов правоотношений,

• устанавливает, после каких фактов они действуют,

• указывает на определенные образцы поведения,

• устанавливает  средства,   обеспечивающие  должное поведение вплоть до санкций за его отклонение.

     Эффективность может быть положительной, отрицатель­ной или же нулевой.

     При исследовании эффективности права иногда приме­няют метод «черного ящика», когда, контролируя сигналы, подаваемые на «вход» системы, одновременно фиксируют их эффекты на «выходе» из нее. Это позволяет изучить действенность юридических норм в зависимости от социальных условий, в которых они функционируют, имея в своем распоряжении сравнительно ограниченную информацию.

     По-настоящему эффективность правовых норм нельзя установить без изучения социальных условий, в которых действуют люди, руководствующиеся правовыми нормами. Отсюда вытекает, что повышение эффективности принима­емого закона возможно не только путем совершенствования его самого, но и путем изменений в социальной среде его функционирования.

     В западной юридической литературе широко распростра­нен пессимистический взгляд на возможность повышения эффективности правовых запретов, снижения преступности. Существование преступности объявляется нормальным яв­лением, снизить ее уровень столь же невозможно, как и сократить количество осадков в год. Отсюда делается вывод о репрессивных мерах к преступникам. «Массовое истреб­ление нежелательных, — пишет, например, французский демограф А.Сови, — существовало во все времена», относя к группе «нежелательных» бродяг, люмпенов, нищих, душев­нобольных и т. п.

     Такой подход следует рассматривать как антинаучный и антигуманный. Многие российские ученые приходят к вы­воду, что непременными предпосылками действенности правовых запретов являются:

• Правильность, действенность законов.

• Их справедливость.

• Соответствие законов общественным интересам и за­кономерностям общественного развития.

• Учет в законах социальных факторов.

• Стабильность законодательства.

• Сочетание правового воздействия с мерами обществен­ного воздействия.

• Информированность населения о законах.

• Неотвратимость наказания за нарушение законов.

• Стабильность правовой системы.

     Итак, с позиций большинства представителей современ­ной науки юридические нормы наиболее эффективно дей­ствуют тогда, когда они соответствуют объективным усло­виям и закономерностям развития общества, в котором они функционируют, когда их содержание соответствует обще­ственному сознанию населения, принципам нравственности и правосознания и когда нормы данной отрасли права дей­ствуют согласованно с нормами права других его отраслей.

    Основное назначение права заключается в его активном воздействии на общественные отно­шения, которое проявляется в их регулировании и охране.

    Правовое регулирование представляет собой действие, "работу", воплощение юридических норм и иных правовых явлений в жизнь, которое должно завершиться определенным резуль­татом. Частным примером такого результата может служить поступление в ВУЗ, выплата стипендии, покупка билета на поезд и т.д.

    При рассмотрении правового регулирования правовые явления приобретают качество пра­вовых средств, которые в своей совокупности образуют единый юридический механизм, обеспечивающий организацию общественных отношений.

    "Деталями" (структурными элементами) этого механизма являются уже известные нам пра­вовые явления: система норм права, их реализация, правоотношения и правосознание.

  1. Нормы права являются основой механизма правового регулирования (далее МПР), потому что в юридических нормах создана идеальная модель общественных от­ношений, то есть образец возможного или должного поведения людей.

  2. Воплощение предписаний правовых норм в конкретные правоотношения осуществляется через различные формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение).

  3. В свою очередь,  правоот­ношения  устанавливают персо­нальную меру возможного и долж­ного поведения его участников. Перевод заключенных в   юриди­ческой норме прав и обязанностей в правоотношения позволяет ре­ально воплотить их в фактические общественные отношения.

  4. Поскольку юридические нормы, реализация права и правовые отношения являются результатом сознательно-волевой деятельности человека, особую роль в качестве элемента МПР играет правовое сознание. Оно охватывает все элементы МПР, пронизывая их своим влиянием.

    Почему это происходит? Почему правовому сознанию отводится такое важное место? Дело в том, что общественные интересы и потребности, прежде чем воплотиться в юридических нормах, проходят через волю и сознание людей, создающих правовые нормы (например, принятие закона парламентом). Реализация предписаний правовых норм в право­отношениях также осуществляется на основе сознательно-волевой деятельности граждан, должностных лиц и т.д. Кроме того, чем выше уровень правосознания людей, тем точнее ис­полняются требования правовых норм.

    Таким образом, нормальная работа всех элементов МПР создает условия, при которых соблюдение правовых предписаний становится всеобщим правилом, нормой жизни для по­давляющего большинства членов общества. МПР, словно динамо машина, вырабатывающая ток, образует некое "энергетическое поле" (режим законности), при котором общественные отношения обретают стабильность и упорядоченность.

    Иными словами, в ходе работы МПР в обществе складывается правовой порядок — такое состояние правовых отношений, которое явилось результатом фактической реализации правовых норм в условиях законности.