Финансовая политика -

-совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Содержание ФП охватывает широкий комплекс мероприятий:

1. Разработка общей концепции ФП, определение ее основных целей и задач

2. Создание адекватного финансового механизма

3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики

Основы финансовой политики составляет стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов, предусматривает решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор тактических целей и задач использования финансов. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирование экономических и социальных процессов, симулирование производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

Задачи ФП:

• Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов

• Установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов.

• Организация регулирования и стимулирования социальных и экономических процессов финансовыми методами

• Выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии

• Создание деловой и максимально эффективной системы управления финансами

ФП – составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники, направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.

Оценка эффективности ФП государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства ее социальных групп, а так же на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Цель ФП проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.

К основным стратегическим задачам ФП относятся:

• Финансовая устойчивость развития экономики

• Финансовая независимость государства

• Обеспечение платёжеспособности государства и хозяйствующих субъектов

К основным тактическим задачам относят:

• Обеспечение макроэкономической взбалансированности

• Достижение бюджетного профицита

• Снижение государственного долга

• Стабилизация национальной валюты и снижение уровня инфляции

• Разработка стабильного финансового законодательства в области государства и хоз. субъектов

• Организация финансового контроля

• Сосредоточение финансовых ресурсов в руках государства и хоз. субъектов

(Сбалансированная система показателей)

Финансовый механизм

Важной частью ФП является установление ФМ, при помощи которого происходит осуществления всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм – система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений – внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. Элементы ФМ:

• Формы финансовых ресурсов

• Методы их формирования

• Система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий, рынка ценных бумаг

ФМ делится на:

• директивный (как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство, в его сферу включают налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование)

В этом случае государство детально разрабатывает всю систему организацию финансовых отношений, обязательную для всех ее участников.

• регулирующий (определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающим прямо интересы государства. Такая разновидность ФМ характерна для внутрихозяйственных связей в области финансов на частных предприятиях)

В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

Типы финансовой политики

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Типы ФП:

• классическая (Девид Рикардо, Адам Смит). Ее направление невмешательство государства в экономику, охрана свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение гос. расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета.

ФМ строился исходя из этих целей, государство стремилось к сокращению гос. Расходов, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплате процента по гос.долгу, его погашению и управлению. Налогообложение должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированности бюджета государства. Система управления финансами была проста и сводилась к одному органу управления (минфин, казначейство). До 20 годов 20 века.

• регулирующая (Джон Мейнор Кейнс и его последователи). Исходили из необходимости вмешательства государства в экономику. ФП на ряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать ФМ для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства государства в экономику стали гос. расходы, за счет которых формируется доп. спрос, поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест. Основным инструментом регулирования становится подоходный налог, обеспечивающий изъятие у экономических субъектов доходов используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета капитала при высоком уровне расходов.

• планово-директивная применяется в странах с планово-директивной финансовой политикой, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основана на государственной собственности на средство производства, она позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Целью финансовой политики в этих условиях является обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Основными задачами финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с гос.планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у гос.предприятий, населения и органов местной власти.

В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизация гос.собственности изменился финансовых механизм.

1. Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты получили большую самостоятельность (2003 год) в первую очередь в сфере расходования средств, территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов.

2. Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральные и региональные) били созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты (финансовая помощь в виде дотации, субсидии, субвенции, бюджетные кредиты).

3. Бюджетный дефицит все в большей мере стал покрываться не за счет ресурсов ЦБ РФ, а за счет выпуска государственных ценных бумаг.

4. Сформировавшийся фондовый рынок изменил порядок перераспределения средств хозяйствующими субъектами – стало возможно на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их куплю-продажи на фондовых биржах.

5. С созданием частных страховых компаний в стране стал функционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

6. Из государственного бюджета были выведены средства социального страхования и созданы специальные внебюджетные фонды (ПФС, ФОМС, ФСС).

Федеральный бюджет – основной финансовый план страны, имеет силу федерального закона, в смету доходов и расходов государства.

Доходы федерального бюджета:

• Налоговые:

  • Федеральные налоги:

    • Налог на прибыль организации (20%, упрощенный 6%)

    • НДС (18%)

    • Единый социальный налог (ЕСН)

    • Государственная пошлина

    • Налог на пользование природными ресурсами

    • Акцизы

  • Региональные:

    • Налог на имущество юридических лиц

    • Налог на игорный бизнес

    • Транспортный налог

      • Местные:

        • Земельный налог

        • Налог на имущество физических лиц

• Неналоговые:

  • Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины и сборы)

  • Доходы от продажи государственного имущества

  • Доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества

  • Доходы от приватизации

  • Административные штрафы, пошлины, сборы, пени

  • Безвозмездные перечисления