Таможенно-тарифные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности

Таможенная пошлина является старейшим средством защиты внутреннего рынка от конкуренции извне. Под таможенной пошлиной следует понимать денежный сбор, взимаемый го­сударственными таможенными органами при провозе товара через таможенную границу. Функции пошлины состоят: 1) в пополнении национального бюджета — фискальная функция, которая четко про­является в развивающихся государствах и отдельных странах с пере­ходной экономикой, и 2) в ограничении доступа товаров на рынок — протекционистская функция.

В основу классификации таможен­ных пошлин положены разные принципы.

В зависимости от объекта взимания различают:

• Импортные пошлины, которые взимаются с товаров, ввозимых на национальную таможенную территорию, в условиях рыночной экономики являются главным инструментом регулирования внешней торговли, призванным защищать отдельные отрасли и подотрасли от иностран­ной конкуренции, нейтрализовывать преимущества иностранных фирм, обусловленные национальными особенностями налогообложе­ния и ценообразования.

• Экспортные пошлины, обложению которыми подлежат экс­портируемые товары. Они предназначены для регулирования объема экспорта стратегически важных товаров, содействуют удовлетворению внутренних потребностей страны-экс­портера, с целью поддержания внутригосударственных цен и цен на мировом рынке. В ряде случаев он используется для пополнения валютных ресурсов стран. Однако по­пытки регулировать с помощью экспортного тарифа объем и структуру экспорта могут привести к резко отрицательным последствиям: под­рыву экспортного потенциала страны, нарушению структуры внешне­торгового оборота, инфляции.

• Транзитные пошлины, взимаемые с товаров, перевозимых тран­зитом через национальную таможенную территорию страны.

В зависимости от способа взимания пошлины делят на три подгруппы:

• Адвалорные — пошлины, взимаемые с цены товара в форме процента. Являются наиболее распространенной формой по­шлин по способу взимания, так как в условиях роста цен повы­шают уровень тарифной защиты страны-импортера. Но при падении цен на те или иные товарные группы их эффектив­ность понижается. Например, 25% к цене автомобиля, так в Едином внешнем таможенном тарифе ЕС уровень адвалорных пошлин колеблется от 0 до 20%. Сейчас на долю адвалорных пошлин приходится 70—80% всех та­моженных пошлин.

• Специфические — пошлины, взимаемые с единицы веса или объема товара в форме фиксированной суммы, размер которой не зависит от динамики цен. Поэтому применение специфиче­ских пошлин целесообразно при падении цен на товары (на­пример, на многие виды сырья). Так, в ЕС ставки специфиче­ских пошлин варьируются от 30 евро за тонну злаковых культур до более 1000 евро за тонну отдельных сортов сыра.

• Комбинированные — одновременное указание адвалорной и специфической пошлины в таможенном тарифе, при этом выбирается наиболее эффективная на данный момент ставка пошлины. Например, по таможенному тарифу России на сахар установлена пошлина в размере 40%, но не менее 0,12 евро за 1 кг.

В зависимости от страны происхождения товара различают:

• Максимальные пошлины — пошлины, которые применяются при отсутствии режима наибольшего благоприятствования ме­жду страной-экспортером и страной-импортером. Их уровень, как правило, в два раза выше базовых ставок пошлин.

• Минимальные или базовые пошлины — пошлины, используе­мые на основе режима наибольшего благоприятствования.

• Преференциальные — льготные пошлины, применяемые в рамках Общей системы невзаимных преференций или на дру­гой основе. Как правило, размер ставки в два раза ниже мини­мальной или базовой пошлины. При ввозе товаров из наименее развитых стран действуют нулевые пошлины.

С учетом характера торгово-политических отношений стран-контрагентов выделяют: Пошлины называются автономными, если они устанавливаются государством вне зависимости от существующих договоров и соглаше­ний, других международных обязательств, и конвенционными, если они закрепляются в рамках международных обязательств государства. В связи с распространением в международной торговле принципа РНБ конвенционные ставки, применяемые в отношении стран, с которыми государство имеет закрепленный указанный принцип, получили на­звание ставок РНБ. В современной системе международной торговли наиболее распространены конвенционные пошлины.

Важным инструментом таможенно-тарифной политики являет­ся таможенный тариф — детальный перечень подлежащих таможен­ному обложению товаров с указанием ставок пошлин. Тарифы мо­гут быть:

• одноколонными, в которых указана одна ставка пошлины не­зависимо от страны происхождения товара. Подобная структу­ра не позволяет государству гибко регулировать товаропоток (Под страной происхождения товара понимают страну производства или су­щественной переработки продукции, в результате которой импортный компонент не превышает фиксированную долю в стоимости конечной продукции (чаще все­го не более 50%) из разных стран).

• многоколонными, как правило трех- или четырехколонными, в которых определены несколько ставок пошлин на каждую та­рифную позицию в зависимости от страны происхождения то­вара. Чаще всего можно встретить три колонки — максималь­ных, базовых и преференциальных (или нулевых) пошлин. Например, в импортном таможенном тарифе России, указаны минимальные ставки по­шлин по РНБ¹, а другие ставки пошлин рассчитываются — мак­симальная ставка (при отсутствии РНБ) как удвоенная мини­мальная ставка пошлины; преференциальная ставка пошлины (в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран) как 75% от минимальной ставки пошлин; нулевая по­шлина (в отношении товаров, происходящих из стран СНГ и наименее развитых стран).

Структура таможенных тарифов строится исходя из принципа та­рифной эскалации. Под тарифной эскалацией следует понимать по­вышение ставок пошлин по мере углубления процесса обработки то­вара, т.е. на сырье действуют низкие ставки пошлин, в то время как на готовые изделия — наиболее высокие. В этом случае обеспечивает­ся защита добавленной стоимости товара, что затрудняет товарные потоки между странами и содействует понижению трансграничного обмена обработанными изделиями и, напротив, росту потоков сы­рья. Например, согласно таможенному тарифу Польши ставка по­шлины на табак равна 105%, а на сигары и сигареты — 202%, в ЕС, США, Японии и Канаде средние ставки пошлин на текстиль составляют 9%, а на готовую одежду из текстиля — 14%.

Однако в отдельных государствах (развивающихся странах, в Норвегии, Исландии, Польше, Венгрии) структура национальных таможенных тарифов может быть построена иначе, на основе прин­ципа тарифной эскалации между полуфабрикатами и готовыми изде­лиями и принципа деэскалации между сырьем и полуфабрикатами.

Сейчас средний уровень ставок таможенных тарифов промышленно развитых стран относительно низок: он составляет 4—5% стоимости товара. В развивающихся странах уровень таможенного обложения им­порта значительно выше, поскольку эти страны испытывают потреб­ность в защите своей промышленности от иностранной конкуренции. Средний уровень ставок таможенных тарифов многих развивающихся госу­дарств составляет 20—30% стоимости товара. В настоящее время средневзвешенный уровень тарифных ставок в России составляет примерно 10%. Тарифное регулирование отдельных государств в значительной степени регламентируется нормами международного права, в первую очередь нормами ВТО. Однако единообразие и строгость этих правил не являются абсолютными, поскольку в большинстве случаев они содер­жат или предусматривают исключения, которыми заинтересованные страны-члены могут пользоваться при наличии определенных обстоя­тельств.

Высокие пошлины ведут к появлению и обострению проблемы «тарифных пиков». Под «тарифными пиками» понимают ставки по­шлин, превышающие 15% добавленной стоимости товара, которые позволяют обеспечить эффективную защиту национальных производителей. «Тарифные пики» наиболее характерны для следующих товарных групп: боль­шинство видов продовольствия; перерабо­танная сельскохозяйственная продукция; текстиль и одежда; обувь и кожаные изделия, туристические изделия; оборудование; продук­ция автомобилестроения, высокотехнологичные товары. В частности, по товарной группе «жи­вые животные и продовольствие» (в соответствии с Гармонизирован­ной системой описания и кодирования товаров) определены самые высокие уровни пошлин - 198,3% в ЕС, 50% в Японии, 101,8% в Венгрии, 243,0% в Республике Корея.

Одним из важных элементов современной таможенной системы мира является Общая система невзаимных преференций (ОСП) в от­ношении товаров, происходящих из развивающихся государств и реализуемых на рынках развитых стран. Единой схемы преференций нет, а действуют на­циональные преференциальные списки, которые определяет каждая страна. В среднем преференциальные пошлины составляют 50% от уровня базовых пошлин, а для группы наименее развитых государств действуют «нулевые» ставки.

Систематизация ставок в таможенном тарифе осуществляется в со­ответствии с дифференцированным списком товаров — товарной но­менклатурой. Классификация товаров означает их распределение по разделам, группам и подгруппам в соответствии с определенными при­знаками. В зависимости от этих признаков товары могут быть сгруппи­рованы по отраслям производства, по материалам, из которых они из­готовлены, по степени обработки.

В настоящее время большинство стран мира используют комбини­рованные товарные номенклатуры, построенные на основе Гармони­зированной системы описания и кодирования товаров (ГС), которая была разработана Всемирной таможенной организацией и вступила в силу с 1 января 1988 г в виде международной конвенции. Россия также присоединилась к этой Конвенции и применяет То­варную номенклатуру внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ утверждена 3 ноября 1995 г.), основанную на ГС.

Создание ГС стало значительным шагом на пути к унификации та­рифного регулирования международной торговли, позволило упро­стить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, относя­щихся к международной торговле, уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе ме­ждународной торговли.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров способствует стандартизации внешнеторговой деятельности и приме­няется для установления транспортных тарифов и ведения статистики грузоперевозок.

Под Гармонизированной системой описания и кодирования товаров понимается номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к раз­делам, группам и субпозициям.

От правильной классификации товара во многом зависит достоверность начисления таможенных платежей, а, следовательно, в конечном счете, и положение товара на рынке страны-импортера. Обязанность правильно классифицировать свой товар лежит на том, кто осуществляет таможенные процедуры, при ввозе товара — на импортере. В национальных законодательствах предусматривается ответственность за неправильное указание та­рифной позиции.