5. Развитие местного хозяйства и управления.

Формирование местного хозяйства и самоуправления – результат естественного исторического процесса. Корни местного самоуправления лежат в крестьянской общине, в традициях решать вопросы совместного проживания «всем миром».

• XI – XII века - вече - Новгород, Псков.

Со времени Петра I в России существовали три системы местного управления – бюрократическая, земская и сословная.

Екатерина II широко задуманной реформой пересоздала все местное управление на началах децентрализации. Эта реформа была последовательно проведена Учреждением о губерниях 1775 года. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания.

Основные начала екатерининской реформы: децентрализация, избрание должности, самостоятельность суда были искажены при Павле I.

Александр I по восшествии на престол вернулся к началам децентрализации и самоуправления и к екатерининским учреждениям. В течение первой половине XIX века учреждения эти подверглись массе частичных переделок, в общем значительно изменивших их характер.

Александр II: реформы земская (1 января 1864 г.) и городская (16 июня 1870 г.).

Александр III: были пересмотрены и Земское положение (12 июня 1890 г.) и Городовое (11 июня 1892 г.).

Николай II: 1903 год -«Положение об общественном управлении города Петербурга».

Советский этап развития местного управления и самоуправления

Революционные события 1917 г. в России положили начало принципиально новому, беспрецедентному по своим последствиям этапу организации власти на местах.

Советская модель устройства местного управления, противопоставленная «буржуазному» местному самоуправлению, стала порождением общества тоталитарного типа,. К 1918 г. почти все органы земского и городского самоуправления заменялись советским самоуправлением. Для выполнения возложенных на органы советской власти задач по ведению хозяйственной деятельности на местах при Советах были образованы  соответствующие отделы. Таким образом,  аппарат местного самоуправления, создававшийся в течение полувека, был разрушен большевиками менее чем за год.

6. Местное хозяйство и самоуправление за рубежом.

Опыт организации местного хозяйства и управления за рубежом может быть интересен с точки зрения возможностей использования в современной России.

Германия

• Пять уровней территориального управления: федерация, земли, округа, районы и города в ранге районов, общины.

Общины выполняют административно-регулирующие функции, пользуются услугами государственных и частных предприятий, сами выступают в роли предпринимательских структур.

• ОМС – муниципальный совет и глава администрации (бургомистр).

Исполнительный аппарат местного самоуправления не имеет единой организационной структуры и обладает свободой действий. Основная часть функций управления входит в исключительную компетенцию муниципальных органов высшей ступени, а часть – в совместном ведении с общинами.

• Районы – самостоятельный уровень управления – одновременно звенья государственной власти и местного самоуправления.

Районы служат формой территориального объединения муниципальных образований, общин, решают задачи, выходящие за пределы их компетенций. Они не имеют конкретно очерченных полномочий, которые устанавливаются землями.

• Районное собрание избирается населением.

• Исполнительная власть – ландрат (районный директор) – главный управляющий делами района и агент земельной администрации.

• Муниципальное планирование (средне- и долгосрочное) – коммунальное хозяйство и частный сектор – подчинено региональным планам развития.

Соединенные Штаты Америки

• Децентрализация власти. Штаты имеют автономию и широкие полномочия. У каждого штата своя конституция, где отражены формы устройства и местного самоуправления. В правовом отношении местное самоуправление непосредственно зависит от законодательства штатов. Каждый штат самостоятелен, но не в ущерб государству в целом.

• Местное самоуправление составляет часть органов управления штатов.

• Направления деятельности МСУ:

• общие функции (муниципалитеты, графства, тауншипы);

• определенные социальные функции (управление специальными округами, школьными округами).

• Схемы управления муниципалитетами:

• мэр – совет;

• совет – менеджер;

• комиссии.

Территория США делится на специальные округа по отраслевому признаку, они относительно автономны в административном и финансовом отношении, их границы могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц. Всего в США 19 типов специальных округов.

• Налогом облагаются собственность (имущество, продажи, бензин), земля, строения, мебель, даже часы. На долю налогов на имущество приходится 50% доходов бюджетов штатов и муниципалитетов.

Франция

• Четыре уровня территориального управления – административные округа, регион, департаменты, коммуны.

Деление функций управления на государственные и местные отсутствует. Административно-территориальные единицы, органы государственного управления обладают и статусом муниципальных образований.

• Регион – региональный совет, избираемый населением.

Формирование регионов обусловлено потребностями рационального размещения производительных сил. В компетенцию регионального совета входит социально-экономическое развитие региона.

• Департамент – комиссар республики, назначаемый правительством. Генеральный совет департамента избирается населением.

• Коммуна – муниципальный совет, избираемый населением.

При муниципальном совете действуют муниципальные комиссии по отраслям управления (городское хозяйство, финансы, капитальное строительство и др.).

• Мэр избирается советом из своего состава. Мэр – исполнительная власть (глава местного самоуправления) и представитель центральной власти.

Мэрии образуют дирекции и службы в соответствии с численностью населения коммуны.

• Муниципалитеты – хозяйствующие субъекты.

Великобритания

• Двухуровневое местное самоуправление – графства и округа.

• Во главе – советы, состоящие из председателя и советников, которых избирают приходы (община) на три года.

• Управленческая деятельность – советники, комиссии и административный аппарат.

Япония

• Двухзвенное местное самоуправление – префектура и поселение (город, деревня).

• Особые административные единицы: специальные города и районы, ассоциации районов.

• Префектура – губернатор; муниципалитет – мэр.

• Местное собрание – совещательный орган.

Деятельность муниципальных органов осуществляется по 22 направлениям: поддержание общественного порядка; здравоохранение; управление дорогами; газо- и водоснабжение; управление школами и больницами; попечительство; создание предприятий; разрешение трудовых конфликтов; землеустройство; планирование, сбор налогов и др.

Должностные лица и члены собрания избираются населением на четыре года. Исполнительные функции выполняют разные административные комиссии, работающие автономно от губернаторов и мэров в сферах образования, работы с персоналом, труда, сельского хозяйства, общественной безопасности.