1.4 Методы правотворческой политики

Планирование. Последовательное проведение эффективной правотворческой политики невозможно без научно обоснованного перспективного и текущего планирования. При этом стратегия планирования должна ориентироваться на поиск основных параметров, главных направлений

развития российской системы права. Это обусловлено тем, что планирование

законопроектных работ самым тесным образом связано с созданием стабильной, целостной, научно обоснованной системы законодательства, эффективного механизма координации правотворческой деятельности.

Прогнозирование следует рассматривать как важнейший метод

правотворческой политики, поскольку в структуре действующего права должны выражаться не только идеологические, политические и правовые взгляды сегодняшнего дня, но должна быть заложена перспектива будущего

развития государства и права. Правотворческая политика страны должна

опираться на концепцию развития системы права, на четкие научные представления о будущем состоянии российского законодательства, оптимальных путях его совершенствования.

Социально-правовое моделирование является одним из методов

информационного обеспечения правотворческой политики. Оно выполняет

функцию поддержки принятия решений в законодательном и других процессах правотворчества. Эффективность применения метода социально-правового моделирования и прочих элементов информационного обеспечения в правотворческой политике зависит от наиболее полно соответствия содержания системы информационного обеспечения потребностям субъектов правотворческого процесса.

Сравнительно____________-правовые исследования. В связи с необходимостью выстраивания четкой и целенаправленной правотворческой политики и совершенствования не только федерального законодательства, но и законодательства субъектов РФ особое значение приобретают сравнительно- правовые исследования. Объектом таких исследований должны быть законы зарубежных государств, стран СНГ и законодательные акты субъектов Федерации, взятые как в статическом, так и динамическом измерении.

Компьютерный мониторинг применяется с целью получить оперативную

информацию о состоянии и динамике всей массы законопроектов, о

соблюдении установленных Конституцией РФ сроков выполнения тех или

иных действий субъектами правотворчества. Роль данного метода правотворческой политики возрастает в связи с возобновлением практики

планирования и приданием всему правотворческому процессу целенаправленного характера. Применение метода компьютерного мониторинга позволяет получить обширную информацию, необходимую для

разработки планов правотворческих работ, «увязать» все данные о движении

подготавливаемого законопроекта в единое целое.

Опрос населения представляет собой исследование общественного мнения о законопроекте на основе определенной системы критериев, по которым людям специально предлагают высказать однозначное мнение. В результате опроса опрашиваемые только отвечают на вопрос: принимают или не принимают они законопроект (а возможно, отдельные его положения), согласны они с ним или нет.

Метод «мозгового штурма» – комплексного изучения предложений

большого количества людей, при правильном проведении, может стать

способом решения самых сложных правотворческих проблем, нахождения

оптимального варианта законодательного регулирования. Эффективность

данного метода правотворческой политики особенно наглядно проявляется в условиях кризисов.

Виды (формы) правотворчества:

1) правотворчество населения путем проведения референдума;

2) правотворчество органов государственной власти;

3) правотворчество органов муниципальных образований;

4) корпоративное правотворчество (правотворчество организаций);

5) международное правотворчество.

1. Правотворчество населения путем проведения референдума.

Референдум – форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

2. Правотворчество органов государственной власти подразделяется на:

а) законотворчество

и

б) подзаконное правотворчество.

а) законотворчество

представляет собой деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти по созданию, принятию и введению в юридическую силу законов.

В федеративном государстве законотворчество осуществляется:

федеральными представительными (законодательными) органами государственной власти;

представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции.

Согласно части 1 статьи 105 Конституции РФ, федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 36 Устава Новосибирской области, одним из основных полномочий Законодательного Собрания Новосибирской области является принятие законов Новосибирской области по вопросам, предусмотренным статьей 37 Устава НСО.

Закон – это нормативный правовой акт, принятый законодательным (представительным) органом государственной власти в особом порядке, обладающий высшей юридической силой, содержащий нормы права и регламентирующий наиболее важные общественные отношения.

б) подзаконное правотворчество органов государственной власти –

это деятельность государственных органов исполнительной власти по разработке, рассмотрению, принятию и введению в действие подзаконных нормативных актов.

Подзаконный нормативный правовой акт – это документ управомоченного органа, принятого на основании и во исполнении закона.

Применительно к Российской Федерации подзаконное правотворчество органов государственной власти также имеет две разновидности – подзаконное правотворчество федеральных органов исполнительной государственной власти

и подзаконное правотворчество органов исполнительной государственной власти субъектов федерации.

Подзаконное правотворчество федеральных государственных органов исполнительной власти:

правотворчество Президента РФ (указы);

правотворчество Правительства России (постановления);

правотворчество министерств, агентств и служб (положения, инструкции, правила).

Подзаконное правотворчество государственных органов исполнительной власти субъектов федерации:

правотворчество высшего должностного лица субъекта федерации (указы президента, постановления губернатора);

правотворчество правительства (администрации) субъекта федерации (постановления);

правотворчество министерств, департаментов, управлений, комитетов субъекта федерации (положения, инструкции, правила).

3. Правотворчество органов муниципальных образований – разработка, рассмотрение, принятие и введение в юридическую силу муниципальных нормативных правовых актов.

Правотворчество органов муниципальных образований является одним из видов подзаконного правотворчества.

Виды правотворчества органов муниципальных образований:

а) правотворчество представительного органа муниципального образования;

б) правотворчество главы муниципального образования;

в) правотворчество исполнительных органов (местной администрации) муниципального образования.

4. Корпоративное правотворчество – это создание, рассмотрение, принятие и введение в действие (юридическую силу) нормативных правовых актов организаций.

Корпоративное правотворчество является одним из видов подзаконного правотворчества.

Виды корпоративного правотворчества:

а) правотворчество коммерческих организаций;

б) правотворчество некоммерческих организаций.

5. Международное правотворчество – это деятельность субъектов международного права по разработке, рассмотрению, принятию и введению в действие источников международного права (международные договоры, соглашения, конвенции).

Международный договор Российской Федерации – это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом. Ст. 2 ФЗ от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции РФ).

В каждом из названных видов (форм) правотворчества предусмотрен свой собственный процесс создания, разработки, рассмотрения, принятия, оформления и введение в действие (вступления юридическую силу) источников права³.