3. Механизм назначения государственных служащих и методы борьбы с коррупцией

История государственной службы в Китае насчитывает не одно тысячелетие, восходя к временам Конфуция, который, как известно, одно время тоже был чиновником. Уже тогда утвердилась система экзаменов – сдавшие их получали право занимать государственные должности.

В настоящее время экзаменационная система распространяется на неруководящие должности: референты, инспекторы, делопроизводители. К кандидатам на должности государственных служащих предъявляются следующие требования: гражданство КНР, хорошее поведение, здоровье, достаточное для нормального исполнения служебных обязанностей, соответствующие должностным обязанностям культурный уровень, работоспособность и компетентность. Претенденты на должность сдают устные и письменные экзамены, по результатам которых проводится зачисление. Вновь принятые на работу госслужащие должны выдержать годичный испытательный срок. Проверка работы государственных служащих осуществляется путем аттестации. При этом вместе с проверкой практических результатов работы учитываются моральные качества и способности, прилежание, честность и неподкупность. Как правило, к аттестации служащий готовит отчет, затем руководящий работник или аттестационная комиссия оценивают работу аттестуемого по четырехбалльной шкале: отлично, соответствует должности, соответствует должности в основном и не соответствует.

От кандидатов на руководящие должности требуется определенный стаж работы на нижестоящих должностях, высшее или специальное образование, обязательная переподготовка в кадровых учебных заведениях (административных академиях, институтах). Установлена многоступенчатая система рекомендаций, в которой большое значение придается политическим критериям. Вопросы назначения и смещения кадров должны обсуждаться в коллективе, положение воспрещает секретарям партийной организации или иным руководителям решать их единолично или даже в кругу других руководителей. Запрет выдвигать на руководящие должности родственников содержался еще во Временном положении 1993 г., сейчас он дополнен запрещением выдвигать собственных секретарей и других работников из своего окружения. Регулируется процедура избрания кандидатов, рекомендованных на выборные должности: избранное лицо может рекомендоваться на тот же пост на второй срок, однако если рекомендованная кандидатура второй раз отвергается, то ее уже больше нельзя выдвигать в той же местности на ту же должность.

На руководящих работников распространяется положение о ротации, которой подлежат члены руководства территориальных партийных комитетов и местных народных правительств, проработавшие на одном месте более 10 лет. Ее цель – предотвращение образования местнических кланов, порождающих коррупцию. Правильный подбор государственных служащих - залог достижения поставленных целей.

Коррупция разлагает деловую среду, снижает дееспособность страны, отражается на ее имидже, подрывает доверие граждан к власти. Общеизвестно, что коррупция является тормозом развития, своего рода «бездонной дырой», поглощающей ресурсы и богатства страны.

Однако Китай, несмотря на наличие коррупции, сумел достигнуть столь впечатляющего экономического прогресса. Это означает, что в Китае методы борьбы с коррупцией в целом эффективны и результативны. Китай стал одной из немногих стран, которым досталась «похвала» «Трансперенси интернешнл» (ТИ) (всемирная коалиция по противодействию коррупции).

По мудрому определению Дэн Сяопина, «мягкой рукой с преступностью не повоюешь и социальные уродства не выведешь». Сами китайцы часто объясняют необходимость принятия жестких мер в отношении коррупционеров тем, что даже незначительные финансовые преступления чиновников могут повлечь за собой существенные лишения для миллионов людей. Действенность используемых Китаем методов в настоящее время обусловлена именно видением китайского руководства причин роста коррупции, как результата капитализации социалистической экономики, внедрения рыночных механизмов, а также влияния западного образа жизни на менталитет китайцев. Это оригинальное видение позволяет сместить акценты на внешние причины, превращая человека не в виновника, а в жертву коррупции. Таким образом, освобождается психика китайского народа от груза неизбежности коррупции как характерной черты человеческой натуры, и создаются необходимые условия для исправления.

В первую очередь, помимо существующих ведомств по борьбе с коррупцией (Центральной комиссии по проверке дисциплины ЦК КПК и Министерства контроля), создан новый орган – Государственное управление по противодействию коррупции. Таким образом, создание антикоррупционной системы в Китае началось с образования централизованной структуры по борьбе с коррупцией.

Во всех органах власти КНР проводится ротация кадров, которая не дает возможности чиновникам использовать сложившиеся служебные, родственные, дружеские связи для незаконных действий. В результате Центральный комитет и Политбюро обновлены на 51,5% и 36% в основном за счет молодых и перспективных руководителей. Состав Центральной комиссии по проверке дисциплины при ЦК КПК обновлен на 79,5%. ³

Особое значение в Китае уделяется формированию у государственных служащих моральных и нравственных принципов, а также повышению чувства долга и ответственности. На сегодняшний день разработанный Ху Цзиньтао «моральный кодекс из восьми принципов» поведения для граждан Китая находит все большее распространение и признание.

Следует подчеркнуть, что коррумпированные чиновники сурово наказываются, независимо от занимаемого положения и должности.

Примечательно, что в 2007 г. Центральная комиссия по проверке дисциплины выпустила указ, который предусматривал «снисходительность» в отношении тех чиновников, которые добровольно сознаются в коррупции. Результат: всего за один месяц 1790 человек пришли с повинной, вернув государству 10,2 млн долл. США.