1.5 Проблема спецификации и размывания прав собственности
Спецификация — это точное определение набора правомочий собственника. Противоположное явление называется размыванием прав собственности.
По словам С. Пейовича и Э. Фьюруботна, проблема спецификации и размывания прав собственности является ядром современной теории фирмы13, поскольку через нее проявляются сложные обратные связи между собственностью и формами организации экономической деятельности.
За счет спецификации прав снижается неопределенность экономической среды и складываются стабильные ожидания у индивидуумов в отношение взаимодействия с другими экономическими агентами. Если ресурс никому не принадлежит, то никто не заинтересован в том, чтобы заботиться о нем. Если права собственности невозможно передать, то мало вероятности, что ресурс попадет к тому собственнику, который использует его наилучшим образом. Если права собственности не защищены, то владелец не станет инвестировать в активы, чтобы не потерять их. Кроме того, чем более высокую ценность имеет право, тем более точной и достоверной должна быть информация, относящаяся к нему. Например, обычно все сделки с землей подлежат обязательной регистрации в специальном реестре. Это делается с той целью, чтобы любой покупатель в будущем мог удостовериться, что продавец действительно является владельцем участка, и чтобы исключить любые возможные конфликты и недоразумения в будущем. Таким образом, чем лучше защищены и специфицированы права собственности, тем большую ценность они имеют. При этом точность спецификации зависит от баланса ожидаемых выгод от нее и издержек по установлению и защите права собственности.
Размывание прав собственности происходит в том случае, когда они неточно установлены, плохо защищены, или на них накладываются разного рода ограничения, в первую очередь со стороны государства. В случае размывания прав собственности нарушается обратная связь между решениями собственников и получаемыми результатами. Ограничения ослабляют исключительность и отчуждаемость прав собственности и таким образом снижают уровень рыночности экономики, изменяют ожидания экономических агентов, снижая для них ценность ресурсов и ухудшая условия обмена.
Особенность таких ограничений выражается в том, что правомочие чаще всего не присваивается государством, а вообще изымается из оборота.
Однако в реальности нет необходимости в точном определении всех правомочий любой ценой. С экономической точки зрения спецификация ограничивается пределом, когда выигрыш от преодоления «размытости» прав уже перестанет окупать связанные с этим затраты. Поэтому следует отметить, что наличие широкого класса ресурсов с размытыми или неустановленными на них правами — обычное явление, свойственное всем экономикам.
2 Виды правовых режимов в свете теории прав собственности
Теория прав собственности легла в основу классификации основных правовых режимов. А.Е. Шаститко считает, что виды режимов определяют «права собственности, которые в соответствии с англосаксонской правовой традицией представляют собой пучки правомочий, подвержены дифференциации, объединению, рекомбинированию, а само право собственности — спецификации и размыванию»14. В соответствии с этим он выделяет следующие виды режимов: свободный доступ, коммунальная, государственная и частная и собственность.
А.С. Скоробогатов придерживается такой же структуры правовых режимов, при этом прямо называет их разновидностью спецификации/размывания прав собственности15.
1) Общая собственность.
Общая собственность представляет одну из крайностей континуума, построенного по принципу степени исключительности права. Хотя можно было бы предположить, что в свободном доступе должны находиться только неэкономические блага, однако это необязательное условие и необходимой связи между режимом общей собственности и свободным благом не существует. Для ограниченных благ также может сохраняться режим свободного доступа. Такая возможность возникает при условии, что ожидаемые выгоды от спецификации прав собственности оказываются ниже затрат по спецификации и защите прав собственности, которые определяются естественными особенностями объекта собственности, моральными установками индивидуумов, техническими возможностями контроля, действенностью санкций за нарушения и др. Поэтому становится возможной ситуация, при которой ресурс является ограниченным, свободный доступ к нему носит характер сверхиспользования, а рента от его употребления равна нулю.
Однако следует заметить, что создавать спецификацию и защиту прав собственности экономически целесообразно, только в том случае, если выгоды от их использования в виде ренты превышают затраты на создание и защиту прав собственности, т.е. если выполняется следующее условие:
, (2.1)
где NPVp — чистая приведенная ценность вложений в создание исключительных прав собственности на редкий ресурс;
Ci — первичные затраты;
Ct — текущие затраты, связанные с защитой прав собственности в период времени t;
Rt — выгоды в виде ренты, получаемые благодаря спецификации и защите прав собственности в период времени t.
2) Коммунальная собственность
Система коммунальной собственности определяется наличием исключительности относительно определенного набора правомочий, но распространяется только на тех индивидуумов, которые не входят в рассматриваемую общность. Таким образом, предполагается обладание исключительными правами собственности только для членов общины в рамках отношения к членам других общин. Однако последствия функционирования данного правового режима будут различными в зависимости от распределения правомочий внутри данной общности (семьи, деревни, общины и т.п.). Возможны три ситуации в отношении ресурса: недоиспользование, сверхиспользование и оптимальное использование.
Если член данной общности не имеет исключительного права на доход, и распределение происходит на основе уравнительного принципа, то возникнет ситуация недоиспользования ресурса: в обмен на неопределенные затраты индивидуумы получат фиксированную величину выгод, т.е. будет отсутствовать зависимость трудовых усилий и получаемых выгод.
Ситуация сверхиспользования ресурса может сложиться в том случае, если распределение будет установлено в соответствии с затраченными усилиями, в результате чего в пределах общины ограниченный ресурс будет находиться в свободном доступе, что делает потенциально неустойчивой саму систему коммунальной собственности.
Эффективное использование ресурса коммунальной собственности можно рассматривать в рамках распределительной демократии, когда использование ресурса определяется посредством голосования. В этом случае предпочтения агрегируются, и их можно рассматривать как выражение общественного интереса. Таким образом исключается неэффективность использования ограниченного ресурса, связанная как с режимом открытого доступа, так и с проблемой «безбилетника» в ситуации сверхиспользования ресурса.
Режим коммунальной собственности имеет определенные преимущества. Во-первых, небольшие издержки защиты прав собственности по сравнению с режимом частной собственности и меньшая склонность индивидуумов к оппортунизму. В данном случае срабатывает эффект экономии при защите прав собственности, основанный на том, что в процессе защиты прав собственности происходит объединение людей и разделение труда между ними. С другой стороны, система коммунальной собственности жизнестойка в том случае, когда общность людей однородна, а их экономические интересы или совпадают, или достаточно близки. В этом случае оппортунизм как сильная форма эгоистического поведения менее эффективна, чем слабые формы выражения личных интересов.
При увеличении группы и усилении дифференциации экономических интересов усиливаются и ограничения данного правового режима. Увеличение разнородности предпочтений членов группы касательно тех или других общественных альтернатив усиливает вероятность проблемы зацикливания голосования вследствие нетранзитивности общественных предпочтений.
3) Государственная собственность.
Данный правовой режим реализуется в том случае, когда доступ к ограниченному ресурсу осуществляется по распоряжению лиц, которые наняты обществом для обеспечения его общественными благами. Вдобавок к этому, доступ к ресурсу происходит опосредованно через многоуровневую систему представителей в виде государственных организаций. Государственная собственность предполагает режим исключительности как для аутсайдеров (экономических агентов, не входящих в государственный аппарат), так и для инсайдеров (входящих в государственный аппарат).
В рамках данного режима собственности отдельный индивид сталкивается с невозможностью доступа к ресурсам ввиду масштабов государственной собственности, а исполнитель (чиновник) не обладает достаточной информацией и стимулами для использования ресурсов в интересах поручителя. Как отмечает А.Е. Шаститко, в этом случае особенно остро встает проблема управления поведением исполнителя (principal-agent problem), что делает невозможным существование «благотворительного» государства, населенного честными чиновниками16.
На этом основании делается заключение, что государственной собственности как правовому режиму присущи тенденции к стихийной приватизации, которая выражается в возникновении неформальных правомочий в отношении объектов государственной собственности частного или коммунального характера. Этот процесс проявляется в использовании государственной собственности в личных или коллективных целях, что (согласно модели Финдла-Уилсона) приводит к полному вымыванию ренты правителя.
Однако существует ряд защитных механизмов, которые препятствуют распаду государственной собственности, в числе которых:
формальное голосование, которое реализуется через участие граждан в выборах органов власти;
неформальное голосование в форме эмиграции как в пределах, так и за пределы страны;
внутренняя конкуренция в лице оппозиционных деятелей и партий, которые стремятся заменить существующую власть;
внешняя конкуренция — конкуренция со стороны других государств, которая может повлечь за собой появление политической или экономической зависимости;
идеология, препятствующая оппортунизму и формирующая у индивидов убеждения, которые способствуют сохранению существующего строя.
4) Частная собственность.
Частная собственность как правовой режим выражает собой предельную форму спецификации прав собственности и заключается в наделении полным правом собственности на какой-либо ресурс агента-собственника. Подробно частная собственность была охарактеризована в 1 разделе данной работы, однако следует остановиться на наиболее существенных преимуществах и ограничениях данного режима.
К преимуществам режима частной собственности следует отнести в первую очередь то, что он в наиболее широком объеме обеспечивает эффективное размещение ресурсов, что определяется такими свойствами, как исключительность, отчуждаемость, дробимость и стабильность. Поскольку в руках отдельного собственника сосредоточен наибольший пучок прав, он обладает как максимальной свободой в использовании ресурса, так и ответственностью за позитивные и негативные результаты этого использования. Это вызывает высокий уровень мотивации, которой не может быть при других правовых режимах, поскольку он порождает наиболее тесную зависимость между принимаемыми решениями и получаемым результатом. Высокая мотивация в свою очередь подталкивает экономических агентов к получению и обработке информации, которая выступает как специфическая для данного объекта частной собственности. Это приводит к наиболее полному использованию так называемого неявного знания (tacit knowledge), которое обладает свойствами нехранимости и непередаваемости. При этом чем выше ценность неявного знания, тем более высокий экономический эффект режима частной собственности.
Главное ограничение режима частной собственности заключается в проблеме защиты прав собственности, или права на безопасность. Поскольку различные правомочия часто выступают как взаимодополняющие, то для экономических агентов они имеют ценность только в случае объединения в различные пучки, а право на безопасность, или защита от экспроприации, должна присутствовать в каждом пучке, иначе ценность других прав значительно падает, или вообще теряется. Если защита собственности оказывается слишком дорогой, то это приводит к неустойчивости режима частной собственности. Если в качестве силы, обеспечивающей защиту частной собственности, выступает государство, то это приведет к ограничению других правомочий, т.е. налицо опасность вымывания права частной собственности.
Подводя итог характеристике четырех правовых режимов (свободный доступ, коммунальная, государственная и частная и собственность) можно заключить, что каждый из них обладает своими специфическими преимуществами и ограничениями, в силу которых ни один из них не является абсолютно устойчивым. Процессы спецификации и размывания, сочетания и комбинации различных видов правомочий определяют процессы трансформации и взаимного перетекания правовых режимов.