3. Правовые основы (источники) организации и деят. Прокуратуры рф. Их классификация.

Правовую основу организации и деятельности органов прок.составляют Конституция, ФЗ «О прок.РФ», другие ФЗ и международные договоры РФ. Организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ определяются также нормативными правовыми актами Президента РФ.

Конституция определяет принципы организационного построения и непосредственной деятельности самой прокуратуры- прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. В этой же статье Конституции определен порядок назначения и освобождения от должности Генпрокурора РФ, а также нижестоящих прокуроров. Закреплена независимость прокурорского надзора от иных ветвей гос. власти и обеспечено ее самостоятельное функционирование. Ст.129 Конст. 2. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Фед.по представлению Президента.  3. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами.  4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором. 5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются ФЗ.

Закон о прокуратуре.

В этом Законе определены цели и задачи деятельности органов прокуратуры, ее основные функции, принципы организации и работы, система и структура органов прокуратуры, полномочия Генпрокурора РФ и нижестоящих прокуроров, порядок назначения и освобождения их от должности.

Закон определяет предмет прокурорского надзора относительно каждого из его основных направлений (отраслей), полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осущ.от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. В целях обеспечения верховен.закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и гос.прокуратура осущ.:

- надзор за исполнением законов федер.министерствами, гос.комитетами, службами и иными федеральными органами исп.власти, законодат.и исп.органами субъектов РФ, омсу, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осущ.общ.контроля за обеспечением прав человека в местах принуд.содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудит.содержания, органами управления и руководителями коммерч.и неком.организ.,за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, гос.комитетами…………..;

- надзор за исполнением законов органами, осущ.оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учрежд., исполн. наказание и применяющих назначаемые судом меры принудит.хар., администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, устан.УПК;

- координацию деят.правоохран.органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арб.судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура принимает участие в правотворческой деят.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прок., до их завершения.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. Поэтому создание и деятельность на ее терр.органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается. Действие принципа единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.

Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генпрокурору. Он назначает на должность прокуроров субъектов Федерации по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения, все прокуроры освобождаются от должности Генпрокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деят.нижестоящих прокуроров и осущ.контроль за ней. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые издает Генпрокурор по вопросам организации деят.системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прок.

Полномочия прокурора по осущ.уг. преследования, по надзору за исполнением законов органами дознания и предвар.следствия определены в УПК.

Нормы, регламентирующие деятельность прокурора в административном судопроизводстве, закреплены в КоАП.

Международные договоры РФ содержат достаточно большое количество норм, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры. - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993.

указы Президента РФ.

Нормативные правовые акты Генпрокурора РФ - обязательны для исполнения всеми сотрудниками прокуратуры приказы, распоряжения, указания и инструкции, определяющие и разъясняющие вопросы организации деятельности органов прокуратуры, а также реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

4. Понятие и система функций органов прокуратуры, их общая характеристика Прокуратура - единая федеральная централизов.система органов, осущ.от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на террит.РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные ФЗ.

Место и роль прокуратуры в гос.механизме находят свою реализацию в ее функциях. ФЗ «О пр.РФ» содержит перечень основных функций, которые могут быть разделены на 2 группы: надзор за исполн.законов и иные направления деят. Надзор за исполнением законов – главное направление деят.прок. С его помощью решается широкий круг задач прок.деят.: соблюдение Конституции, исполнение действующих на территории страны законов, обеспечение единства и укрепления законности, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и гос. В зависимости от субъектов и характера тех общ.отн., в сфере которых осущ.надзор прокуратурой за исполнением законов, можно выделить опр.отрасли прок.надзора. I. Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов. 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями  мест содержания и заключенных под стражу. 5. Самостоятельным направлением в деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами. 

В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осущ.деят.прокур., надзорная функция подразделяется на подфункции.    • надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;    • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;    • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;    • надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; - уголовное преследование в соответствии с полномочиями, устан.уголовно-процессуальным законодатм.РФ; - координацию деят.правоохранительных органов по борьбе с преступностью; - возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение админ.расслед.в соответствии с полномочиями, устан.КоАП и др.ФЗ. 1. Надзор за исполнением закона органами гос.власти и управления, омсу и иными органами, негосуд.структурами (общий надзор). Предметом надзора является исполнение законов федер.министерствами и ведомствами, законодат.и исп.органами субъектов РФ, омсу, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и неком.организаций, их должностными лицами, за  соответствием законам издаваемых ими правовых актов. При осущ.надзора за исполнением законов органы прок.не подменяют иные гос.органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры инфо о фактах нарушения, требующих принятия мер прокурором. При осущ.общего надзора прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения, где проводится проверка, требовать от должностных лиц предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона. В случае устан.таких фактов прокурор вправе освободить лиц, незаконно подвергнутых админ.задержанию; возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении.

2. Надзор за исполнением законов органами, осущ.опер.-розыс.деят., дознание и предварительное следствие имеет целью соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, законность решений, принимаемых органами, осущ.ОРД, дознание и предвар.следствие. Эта отрасль надзора в значительной мере связана с деятельностью органов МВД, ФСБ,  таможенных служб. При осущ.надзора за проведением оп.-роз.действий, в соотв.с ФЗ «Об оперативно-розыскных действиях в РФ», по требованию прокурора ему представляются служебные документы, учетно-регист.материалы и ведомственные акты, регламентирующие порядок проведения мероприятий. Оценивая законность этого вида деят.в связи с поступившей жалобой или в порядке плановой проверки, прокурор в рамках своих полномочий без вмешат.в тактику проведения оперативных мероприятий принимает решение. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определяются УПК. Эти полномочия можно разделить на обязанность прокурора выявлять полноту регистрации уголовных правонарушений и обеспечения законности при проведении дознания и предвар.следствия. Проверяя полноту регистрации сообщений и заявлений о совершенных преступлениях, прокурор сопоставляет данные регистрации дежурных частей милиции с жалобами граждан, инфо медицинских и страховых учреждений, оценивает законность принятых решений об отказе в возбуждении уг.дел. Прокурор вправе давать обязательные для исполнения указания; отменять любые незаконные постановления дознавателей и следователей, возвращать дела для дополн.расслед., отстранять от дальнейшей работы по делу следователей или дознавателей, допустивших нарушение закона. 3. Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудит.хар., администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу ставит целью решение двух задач: – законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; – соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Прокурор вправе в любое время посещать места содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, и знакомиться с документами, на основании которых они помещены в соответствующие учреждения; требовать объяснения от должностных лиц, возбуждать угол.дела или производства об адм.правонар.; отменять дисциплинарные взыскания. Особо следует остановиться на надзоре прокуратуры за обеспечением прав и свобод человека. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений. Прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию. Когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер адм.правонар., прокурор возбуждает производство об адм.правонар. Прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Иные направления деятельности прокуратуры, к которым относятся участие прокурора в рассмотрении судами угол., гражд.и арбитр.дел; расследование преступлений и координация деят.по борьбе с преступностью. Прокурор не осущ.надзор за судом, а участвует как равноправная сторона в рассмотрении дел судами. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением  или вступить в дело, если этого требует защита прав гражданина. В уголовном судопроизводстве прокурор осуществляет уголовное преследование, выступает в качестве гос.обвинителя. Прокурор участвует в рассмотрении дел в контрольных стадиях судопроизводства (кассационной и надзорной) и при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров. В гражданском процессе прокурор выступает с заключением после состязания сторон и в необходимых случаях использует свое право на принесение представления об опротестовании принятого судом решения. В арб.судопроизводстве прокурор вправе обратиться в суд: с заявлением об оспаривании норм.пр.и иных актов органов гос.власти Федерации, ее субъектов и омсу, затрагивающих права и законные интересы граждан в сфере предприним.и иной экон.деят.; с иском о признании недействительными сделок совершенных упомянутыми выше органами.