9.Проблемы ограничения прав человека в международном праве.(право на дерогацию)

Международное право разрешает государствам отступать во время чрезвычайных ситуаций от выполнения некоторых своих международных обязательств по защите прав человека, приостанавливать действие национального законодательства (право на дерогацию). Это право закреплено в универсальных и региональных документах по правам человека, таких как Международный Пакт о гражданских и политических правах (ст. 4), ст.15 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 27 Американской конвенции о правах человека. Международное право прав человека продолжает применяться во время вооруженных конфликтов, что неоднократно подтверждалось учрежденными в рамках договоров органами, а также международными судебными учреждениями.

С формально-юридической точки зрения отступление государства от своих международных обязательств по правам человека следовало бы рассматривать как международное правонарушение, влекущим его международную ответственность. Однако такая квалификация в рассматриваемом случае неприменима, поскольку отступление государства от своих обязательств по договорам международное право относит к обстоятельствам, исключающим противоправность. Согласно общему международному праву следующие обстоятельства исключают противоправность деяния: согласие, контрмеры, форс-мажор, бедствие, состояние необходимости и самооборона. Наиболее адекватным обстоятельством для оправдания отступления государства от своих международных обязательств в области прав человека (в соответствии с правом на дерогацию) является состояние необходимости.

Состояние необходимости - это такая ситуация, когда государство для защиты своего существенного интереса, которому угрожает непосредственная и неминуемая угроза, вынуждено прибегнуть к варианту поведения, противоречащему его международному обязательству по отношению к другому государству (другим государствам). Согласно толкованию Международного суда ООН, для установления состояния необходимости применимы следующие условия, которые отражают обычные нормы международного права:

а) формально противоправные действия государства должны быть вызваны необходимостью защиты «фундаментального интереса»;

б) данный интерес действительно должен подвергаться «серьезной и неминуемой угрозе»;

в) принятые меры должны быть «единственно возможными» для защиты указанного интереса;

г) принятые меры не должны причинять «серьезного ущерба такому же фундаментальному интересу» государства, против которого они приняты;

д) действия государства должны быть строго необходимы для этой цели; любая чрезмерная акция ipso facto будет противоправным деянием;

е) государство, принимающее меры, «не может находиться среди тех, чье поведение вызвало» состояние необходимости.

Таким образом, если при какой-либо чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни нации, государство вынужденно прибегает к ограничению прав человека, соблюдая при этом определенные материальные и процессуальные требования, то оно не считается нарушившим свои международные обязательства. Эти действия являются с точки зрения международного права допустимыми, и неукоснительное следование этим требованиям обуславливает правомерность введенного в стране чрезвычайного положения.

К материальным требованиям относятся: исключительная угроза жизни нации; принцип пропорциональности; принцип недискриминации; недопустимость отступления от определенных основных прав человека; принцип ограниченной продолжительности введенного чрезвычайного положения; уважение других обязательств по международному праву.

Процессуальными гарантиями правомерности чрезвычайного положения являются: официальное объявление чрезвычайного положения; уведомление (например, Генерального секретаря ООН или Генерального секретаря Совета Европы): парламентский контроль.

Приведенные критерии правомерности предпринимаемых мер закреплены в международных соглашениях о правах человека и многие из них стали принципами общего международного права. Рассмотрим некоторые из перечисленных материальных и процессуальных требований с точки зрения международного гуманитарного права и права прав человека.

Материальную основу чрезвычайного положения составляет исключительная угроза жизни всей нации. Понятие чрезвычайного положения напрямую связано с угрозой самому существованию государства, правда, международное право не содержит однозначного его определения. Определение юридического содержания этого понятия оно отдает на усмотрение национального законодательства государств. Тем не менее, практика международных органов позволяет сделать определенные выводы по данному вопросу. Так, в своем решении по делу Lawless Европейский суд по правам человека дал такое определение «чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации»: это - исключительная кризисная или чрезвычайная ситуация, которая затрагивает население в целом и представляет угрозу организованной жизни сообщества, из которого состоит данное государство».

Анализ практики международных судебных и других органов по данному вопросу позволяет прийти к следующим выводам: 1) чрезвычайная ситуация должна быть реальной и неминуемой: объявление чрезвычайного положения превентивного характера незаконно; 2) чрезвычайная ситуация должна быть таких масштабов, чтобы затрагивать нацию в целом, а не какую-либо ее часть;3) угроза должна быть самому существованию нации, понимаемая как угроза физической целостности населения, территориальной целостности или нормальному функционированию органов государства; 4) кризис или опасность должны носить исключительный характер в том смысле, что обычные меры или ограничения, допускаемые международным договором для поддержания общественной безопасности, здоровья и порядка, являются явно недостаточными.

Угрозы, оправдывающие введение чрезвычайного положения, могут исходить как от внутренних, так и от внешних факторов, включая войну, а также — от природных катаклизмов. Говоря более конкретно, можно выделить следующие ситуации, при которых может быть объявлено чрезвычайное положение: 1) политические кризисы: войны - международные вооруженные конфликты и конфликты немеждународного характера, включая гражданские войны, национально-освободительные войны; внутренние беспорядки; серьезные угрозы публичному порядку; подрывная деятельность; стихийные бедствия; экономические кризисы. Чрезвычайные ситуации в основном бывают связаны с политическими обстоятельствами, как например, вооруженные конфликты или внутренние беспорядки. Однако незначительные вооруженные инциденты, спорадические акты насилия, акты саботажа не представляют угрозы жизни нации. Следовательно, их не следует относить к чрезвычайным ситуациям.

Принимая решение о введении чрезвычайного положения, государство должно использовать его как последнее средство урегулирования (разрешения) сложившейся ситуации. Компетентные органы государства должны немедленно прекратить чрезвычайные меры и чрезвычайное положение, как только исчезнут обстоятельства, обусловившие их введение. Кроме того, объявляя чрезвычайное положение, государство должно учитывать существующие международные договоры по правам человека, предусмотренные в Пакте о гражданских и политических правах (ст.4), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 15) и других международных договоров, в которых оно принимает участие. Следует при этом иметь в виду, что в некоторых соглашениях в области прав человека отсутствует положения о дерогации (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Африканская хартия прав человека и народов, Конвенция о правах ребенка).

10.Конституционный принцип единства прав, свобод и обязанностей человека.

Как и во всякой иной области общественных отношений, общественной жизни, принципы правового положения гражданина и человека представляют собой лежащие в их основе руководящие начала, ведущие идеи и установки. Принципы правового положения личности отражают коренные отношения между государством и человеком в связи с его местом в обществе и государстве. Опираясь на сказанное, можно систему конституционных принципов правового статуса личности представить следующим образом.

1. Учредительный характер элементов основ правового статуса гражданина и человека. В своих предписаниях Конституция Российской Федерации учреждает не только исходные параметры содержания видов и формы выражения прав, свобод и обязанностей гражданина и человека, но и их объем. Все это происходит в определенных Конституцией пределах, обусловленных высшей степенью учредительности самой Конституций. Об этом четко сказано в части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

2. Неотчуждаемость прав и свобод гражданина и человека. Применительно к конституционному положению личности содержание этого принципа состоит в том, что каждый человек, достигший установленного законом возраста, при наличии других содержащихся в законе условий должен иметь фактические возможности пользоваться соответствующими правами, свободами и нести обязанности. В части 2 статьи 17 Конституции сказано, что основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Никто не может быть лишен, прав без законных на то оснований. Кроме того, часть 3 статьи 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других граждан.

Для реальности анализируемого принципа важно также предписание, закрепленное в части 3 статьи 15 Конституции: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

3. Равноправие гражданина и человека как универсальный принцип правового положения личности. Содержание этого принципа сводится не к фактическому (социальному и др.) равенству людей между собой, а к равенству их в правовом смысле. В полном объеме этот принцип закреплен в части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». В то же время, в статье 19 Конституции, установлено принципиальное равенство граждан в правах и свободах во всех областях жизни. В основном оно может быть представлен, в следующих формах:

1) равноправие граждан независимо от социального происхождения, имущественного и должностного, положения, а также рода занятий;

2) равноправие всех граждан независимо от убеждений, мировоззренческих позиций, принадлежности к общественным организациям и политическим партиям;

3) равноправие женщины и мужчины;

4) равноправие независимо от национальности и языка, вероисповедания и отношения к религии;

5) равноправие молодежи со всеми другими гражданами;

6) равенство перед судом и законом.

4. Единство прав и обязанностей граждан Российской Федерации.

В механизме правового регулирования статуса гражданина единство прав 154 и обязанностей является объективной необходимостью. Это вытекает из смысла части 2 статьи 6 Конституции о том, что каждый гражданин Российской Федераций обладает на ее территории равными правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Право и обязанность - основные меры возможного и должного поведения. И та, и другая мера взаимообусловлены и не могут существовать изолированно: право без соответствующих обязанностей превращается из определенной законом точной юридической меры обладания социальным благом в благочестивое пожелание, в пустую фразу. Обязанность лица всегда предполагает чье-то право, хотя бы право требовать исполнения этой обязанности.

Право - то, что общество дает личности, а обязанность - то, что личность дает обществу.