Глава 1. Содержание образовательного права как отрасли права

1.1 Системообразующие признаки отрасли права

Если в системе законодательства имеется достаточно развитый массив норм прав и институтов, который не подпадает под действие традиционных отраслей права и образует некое автономное образование, то, чтобы правомерно рассматривать его в качестве новой самостоятельной отрасли права, необходимо осуществить научную классификацию – взять признаки, которые согласно воззрениям российских правоведов присущи каждой отрасли права, и посмотреть, в какой мере эти признаки присущи массиву норм права по вопросам образования.

Если этот массив обладает всеми признаками отрасли права, то его следует признать и в качестве отрасли права, даже если этот научный факт плохо согласуется с субъективными ожиданиями и представлениями.¹ Способность логики обеспечивать правильные выводы при объективности ее исходных посылок могут подвергать сомнению лишь лица, для которых вера в непогрешимость собственных знаний стоит превыше научных истин и доказанных фактов, а собственные воззрения выступают «передовым рубежом» современного научного знания.

Под юридическим режимом понимаются специфические приемы регулирования – особые способы закрепления и осуществления прав и обязанностей субъектов правоотношений, специфические санкции и способы их применения, иные компоненты, образующие метод правового регулирования отрасли права, а также действующие в пределах этой отрасли единые принципы, иные общие положения.²

Таким образом, правовой режим отрасли подразделяется на два компонента: а) особые приемы регулирования, воплощающиеся в методе правового регулирования; б) особые принципы, общие положения, пронизывающих содержание отрасли

Метод правового регулирования понимается как система способов воздействия норм данной отрасли права на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения.¹ С его помощью закрепляются отраслевое своеобразие правового статуса субъектов правоотношений, способы реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей, государственно-правовые меры, направленные на неукоснительную реализацию правовых норм в конкретных правоотношениях.

Считается, что в основе метода правового регулирования отдельной отрасли лежат императивный, диспозитивный либо запретительный способ правового регулирования, либо сочетание этих методов. Так, административному праву присуще императивное регулирование общественных отношений, основанное на безусловном подчинении граждан и иных лиц законным действиям и решениям государственных органов и должностных лиц. В гражданском праве превалирует диспозитивный, дозволительный метод, позволяющий субъектам конкретных правоотношений самостоятельно определять свои права и обязанности, а в уголовном праве - запретительный метод правового регулирования.

Другой специфической чертой метода правового регулирования признается правовой статус субъектов правоотношений, составляющих предмет правового регулирования отрасли. Каждая основная отрасль права характеризуется тем, что участники регулируемых ею отношений обладают особым правовым статусом, охватывающим правосубъектность, а также основные права и обязанности субъектов.

Специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей участников правоотношений присущ ко всем компонентам системы российского права. В гражданском праве субъекты правоотношений обладают равноправием и вступают в правоотношения только по собственному желанию и при наличии соответствующей совокупности юридических фактов, служащих основанием возникновения гражданских правоотношений.¹ Специфика правового статуса субъектов семейного права характеризуется тем, что членам семьи присущ «лично-правовой статус», с учетом которого определяются имущественные и иные их права и обязанности. Особый правовой статус участников трудовых отношений выражается в сочетании их равенства при вступлении в трудовые отношения, с определенной зависимостью подчинением работников трудовой и иной дисциплине в процессе труда.

Еще один признак метода правового регулирования отрасли характеризуется особыми способами возникновения и изменения конкретных правоотношений и формирования содержания прав и обязанностей их субъектов. Такими способами могут выступать соглашения сторон, правоприменительные акты, факты совершения противоправных деяний, события и др. Так, в административном праве правоотношения возникают на основе актов применения норм права, принимаемых компетентными органами государства.²

Специфика метода правового регулирования отрасли права может проявляться также в санкциях, применяемых к нарушителям норм права, а также в способах и процедурах их применения. Каждая отрасль права имеет достаточно широкий спектр мер государственного принуждения, которые могут применяться к нарушителям соответствующих нормативно-правовых установлений.

Различное сочетание способов, приемов правового воздействия на общественные отношения образует специфику отраслевого метода, определяет его особый юридический режим, который последовательно проводится через все институты и нормы отрасли и с помощью которого осуществляется регулирование соответствующей сферы общественных отношений.

Отрасль права как самостоятельное системное образование помимо основных классификационных оснований – предмета и метода правового регулирования - характеризуется и некоторыми дополнительными признаками. В их числе чаще всего российские правоведы называют наличие у отрасли, во-первых, общих принципов права, во-вторых, отдельного самостоятельного института, закрепляющего эти принципы и содержащего иные общие для всего массива норм положения, и в-третьих, достаточно развитого массива законов и иных нормативно-правовых актов.

Принципы отрасли права не заменяют предмета и метода правового регулирования как основных классификационных признаков отрасли права, а служат вспомогательным, дополнительным к ним классификационным средством. Общеотраслевые принципы права, как правило, закрепляются в отдельном институте, в котором также определяются предмет и задачи отрасли, содержатся иные общие положения.

Каждая отрасль права имеет развитую систему источников, обеспечивающих полное и последовательное регулирование всех отношений, образующих содержание предмета этой отрасли. Предмет отраслей российского права регулируется при помощи ряда законов и конкретизирующих их подзаконных нормативно-правовых актов.

В основе множества источников права отрасли лежит кодифицированный акт, содержащий ее основополагающие, исходные нормы. Исключение составляет только административное право. Вследствие сложности предмета правового регулирования этой отрасли и недостаточно тесной связи между ее основными компонентами – государственным управлением, государственной службой и административной ответственностью – отрасль не имеет единого кодифицированного акта.¹

Обоснование того или иного массива норм права в качестве самостоятельной системы права представляет собой сложную научную проблему, для решения которой требуются специальные научные исследования. Сложность проблемы объясняется двумя факторами: постоянным изменением системы права и консервативностью взглядов правоведов на систему основных отраслей права.

Процесс изменения, совершенствования системы права происходит не только за счет уточнения и конкретизации имеющихся научных выводов и представлений, но и по объективным причинам, вследствие изменений, которые претерпевают сами общественные отношения. Одни отрасли и институты утрачивают значение, поскольку устаревают регулируемые ими отношения. И наоборот, появление новой сферы общественных отношений или усиление их значимости неизбежно влечет за собой создание новых структурных частей системы права. Так, в современных условиях колхозное право утратило статус отрасли в связи с утратой колхозами доминирующего положения в сельскохозяйственном производстве и возникновением новых форм ведения сельского хозяйства. Природоохранительное право, наоборот, из подотрасли земельного права превратилось в основной компонент системы права Российской Федерации, поскольку общественные отношения, связанные с охраной окружающей природной среды, выделились в самостоятельную сферу производственных и социальных отношений и потребовали специфического метода правового регулирования.