7 Вопрос

1. Механизмы реализации соц. политики

2. Структура механизма соц. Политики , социальное обслуживание и благотворительность как форма и средство социальной политики

3. Определение целей соц. Политики , методы и средства из реализации

4. Программно -целевой механизм: цели, ресурсы, система конкретных действий, исполнители, временные границы, контроль и пиар, эконом результативность

5. нормативно-правовое, административно, информационно-пропагандисткое. Функции обеспечение мер.контроль за ходом и проведением социальной политики. ( кривая лоренса, коэффициент джинни)

Формирование и реализация соц.политики осущ-ся посредством спец.механизма, составляющими которого яв-ся:

1) Система социального законодательства представляет законодательную базу соц.политики. Ее составляют действующие нп док-ты(гос.законы).

Они определяют общие правила, по которым функционируют отрасли соц.сферы. Можно скуазать, что в законах прописываются принципиальные условия деят-сти субъектов соц.политики, задаются границы их компетенции и ответственности.

Процедура и механизмы исполнения законов определяются нп док-тами текущего характера. Это материалы уточняют условия реализации гос.законов.

Важным элементом системы соц.законодательства яв-ся норм-ые материалы, принятые органами законодательной и исполнительной власти а региональном и муниципальном уровнях. Эти правовые док-ты регламентируют порядок финансирования соц.программ, формирования бюджета соц.политики, его доходной расходноя части, размеры инвестиций из средств региональных, местных бюджетов.

2) Финансовый блок. Фин.механизм формируется на основании норм-ых актов, принятых законодательной и исполнительной властью, кот. устанавливают источники фин-ых ресурсов, выделяемых на соц.развитие, их порядок формирования и использования. Он вкл., с одной стороны, нормативы обязательных страховых платежей, связанных с фин-ем соц.программ.

С др.стороны, в фин.блоке присутствуют расходные статьи, связанные с выплатой различных соц.трансфертов ( пенсии, пособия, стипендии) + расходы по содержанию объектов соц.профиля(дет.домов, домов для престарелых и инвалидов и т.п.).

В фин. Механизме используются налоговые рычаги и стимулы – (обеспечение соц-ой ориентации работодателей). В этой связи в рядах стран введено льготное налогооблажение юр.лиц, реализующих соц.проекты или использующие труд таких уязвимых групп населения как инвалиды и пенсионеры. (Статьей 239 главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) предусмотрены следующие льготы.«1. От уплаты налога освобождаются: 1) организации любых организационно-правовых форм - с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих в течение налогового периода 100 000 рублей на каждое физическое лицо, являющегося инвалидом I, II или III группы». От уплаты ЕСН согласно пункту 1 статьи 239 НК РФ освобождаются: общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, их региональные и местные отделения; организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 процентов, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25 процентов; учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям,. (ЕСН в рф – 30% от з/п)). В Германии действует прогрессивная шкала налогов – от 15-42%(в зависимости от величины доходов).

3) Политико-административный механизм. Его составляют админ. решения, принимаемые органами гос-ого управления разного уровня, направленные на повышение уровня соц. Помощи населению или поддержку отдельных категорий граждан в рамках осуществляемого объема финансирования.

Если разработанные органами гос. власти соц. программы, админ. решения, связанные с поддержкой слабых групп населения, выходят за рамки предусмотренного законами инвестирования и дополнительные средства не изысканы, то такие решения носят рекомендательный характер.

Админ. решения по оказанию соц. помощи могут приниматься и работодателями, но при условии, что они не повлекут увеличения бюджетного фин-ия.

4) Информационно-аналитический блок. Его работа направлена на разъяснение население соц.стратегии гос-ва, задач в области соц.политики, выявление динамики соц.интересов и потребностей.

+ связан с налаживанием обратной связи, идущей от граждан, их орг-ий и ассоциаций к органам власти. Этот ком-ый канал позволяет выявить общ-ое мнение по проводимому соц.курсу, его оценке и результативности.

В механизме реализации социальной политики выделяются несколько технологических фаз (стадий или циклов).

Во-первых, это научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации и оценочное выражение ее в идеях, взглядах, концепциях и теориях.Принципиально важным при этом является всестороннее выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих тенденций и перспектив развития конкретных социальных отношений: "Необходимо также определение характера, содержания, форм проявления объективных и субъективных факторов, влияющих как на сложившуюся социальную ситуацию, так и на возможные варианты решения проблем.

Этот объем работы выполняется как государственными, так и негосударственными научными учреждениями, научно - аналитическими центрами, экспертными группами, временными творческими коллективами. На основе предложении ими концепций и разрабатывается механизм реализации единой социальной политики"¹.

Во-вторых, определение конкретных стратегических тактических целей социальной политики, возможных методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей, а также разработка конкретного курса предметно-практической деятельности субъектов социальной политики.

В-третьих, нормативно-правовое оформление избранно го варианта решения той или иной социальной проблемы (ил задачи социальной политики в целом — на год или несколько лет). На этой стадии принимаются федеральные законы и за коны на уровне субъектов РФ, другие нормативно-правовые акты законодательной и исполнительной власти, определяющие конкретные пути и средства решения социальных задач

В-четвертых, административно-организационное и мобилизационно-пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровнях федерального центра, регионов и на местах. Этот круг проблем является непосредственной задачей органов исполнительной власти. При этом представляется особенно важной согласованность в действиях органов управления на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.

В-пятых, контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих корректив в предыдущие технологические фазы.

г) противоречия, обусловленные явным несоответствием между необходимыми сегодня новыми инновационным технологиями в управлении социальной сферой и современным состоянием управленческой деятельности как на федеральном, так и на национально-территориальном и территориально-административном

Основы правового регулирования в области социального обслуживания населения РФ устанавливает федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (1995 г.). Он определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельных специалистов по поддержке, оказанию социально – бытовых, социально – медицинских, психолого – педагогических, социально – правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов РФ. Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры программ и принципов управления, а также способности к автономии и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

Система социального обслуживания населения может выступать как инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». 

Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Реализация деятельности основывается на следующих подходах:

- помощь должна носить реинтегрирующий характер;

- при оказании помощи осуществляют индивидуальный подход к запросу клиента;

- социальная помощь оказывается на основе принципа субсидарности;

- получатель помощи должен проявлять деятельностную активность;

- механизмы социальной помощи «включаются» тогда, когда исчерпаны иные способы поддержки (психологические, моральные, договорные, законодательные).

Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов (рис. 1).

Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди которых, согласно Концепции развития социального обслуживания населения РФ (1993 г.), выделяются следующие:1

Благотворительность — оказание бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) помощи тем, кто в этом нуждается. Основной чертой благотворительности является свободный и непринуждённый выбор вида, времени и места, а также содержания помощи.

Благотворительная деятельность в России регулируется Федеральным законом № 135 от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Кроме названного закона, благотворительная деятельность регулируется соответствующими положениями Конституции (ст. 39) и Гражданского кодекса.