Вопрос 2 Основные виды государственного управления

1. В зависимости от роли и места человека и общества как объекта управления.

Демократическое управление. Для человека естественным состоянием является активная деятельность, работа. При этом он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности.

Основные черты демократического управления:

• предполагается делегирование полномочий, предоставление значительной самостоятельности, привлечение к принятию решений;

• допускаются дискуссии, не обязательна единодушная поддержка лидера;

• управление строится по схеме «человек-общество-государство», в систему управления обязательно включаются институты гражданского общества и самоуправления.

Демократическое управление возможно при любом государственном устройстве (например, монархический строй Великобритании не мешает ей иметь все необходимые демократические институты). О демократичности государства судят по уровню благосостояния, способности власти эффективно бороться с произволом, коррупцией чиновников, преступностью.

Авторитарное управление. Среднестатистический человек изначально избегает труда, уходит от ответственности и с удовлетворением принимает руководство над собой.

Основные черты авторитарного управления:

• активное использование принуждения и контроля для повышения эффективности труда;

• централизация и единоначалие;

• сосредоточение ответственности и контроля преимущественно на высшем уровне управления;

• огромная личная власть лидера.

Важно: Демократический стиль управления имеет тенденцию к анархизму, авторитарный - к тоталитаризму.

2. По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными и национальными единицами.

Координационное управление реализуется в форме федерации или конфедерации.

Члены федерации могут иметь собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Наряду с этим образуются единые федеральные органы государственной власти, устанавливается общее гражданство, денежная единица и т.д. Конфедерация не имеет единого органа государственной власти, образующие ее государства полностью сохраняют независимость и имеют свои органы государственной власти и управления.

Субординационное управление характерно для унитерного государства, которое в своем составе не имеет федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (области, районы и пр.). Органы власти всех уровней действуют по единым нормативам, управление базируется на жестком административном подчинении, разделение властей практически отсутствует (примером является государственная система СССР).

3. По критерию использования форм собственности и владения имуществом:

• федеральное (управление федеральной собственностью: природными ресурсами, земельными недрами, естественными монополиями, акциями приватизированных предприятий и т.д.);

• региональное (управление собственностью субъектов РФ);

• муниципальное, или местное (управление муниципальной собственностью);

• частное (корпоративное управление).