1 Понятие земель, предоставленных для недропользования

При определении режима земель, предоставленных для целей недропользования, необходимо прежде всего остановиться на некоторых понятиях.

Недропользование — это использование недр для регионального гео­логического изучения, включающее работы, направленные на общее гео­логическое изучение недр, в том числе поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горно-добывающих и связанных с ним перерабатывающих производств; для строительства и эксплуатации под­земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; для образования особо охраняемых геологических объектов; сбора минерало­гических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Понимание того, что эта категория земель предоставляется не для использования непосредственно самих земельных участков, а того, что находится под земной поверхностью, позволяет определить, что такое земли, предоставленные для целей недропользования.

Земли, предоставленные для целей недропользования, — это земли различных категорий, в том числе специального назначения (промыш­ленности, энергетики), изымаемые из хозяйственного оборота и предна­значенные для поиска, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых; строительства подземных сооружений, не связанных с до­бычей полезных ископаемых.

Среди особенностей предоставления земель для целей недропользования можно выделить следующие.

Во-первых, эти земли изымаются из хозяйственного оборота и перестают выполнять свое прямое предназначение. Интенсивное ис­пользование земельных участков для добычи полезных ископаемых вле­чет за собой разрушение поверхностного слоя земли, возникновение гор­ных выработок и отвалов вскрышных пород, нарушение гидрологическо­го режима земель, разрушение целостности экологической системы и природных ландшафтов. Специфика правового режима этих земель за­ключается в том, что для них установлен особый порядок предоставле­ния, использования и возврата в хозяйственный оборот.

Во-вторых, не все категории земель безоговорочно предоставляются для указанных целей. Земельное законодательство предусматривает ряд ограничений и обязанностей недропользователя для сельскохозяйствен­ных земель.

В-третьих, земли особо охраняемых природных территорий, лечеб­но-оздоровительных местностей и курортов, природоохранного, рекреаци­онного и историко-культурного назначения изъяты из перечня земель, предоставляемых для целей недропользования. Земельный кодекс РФ ус­танавливает, что земли особо охраняемых природных территорий относят­ся к объектам общенационального достояния и на их территории запре­щается любая деятельность, не связанная с сохранением и изучением при­родных комплексов и объектов. Вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятель­ности, которые несовместимы с назначением этих земель (глава 17 Зе­мельного кодекса РФ). Кроме того, в целях защиты земель особо охраняе­мых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздейст­вий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной дея­тельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы.

В-четвертых, земли поселений также не предназначены для ведения геолого-разведочных работ, работ по добыче полезных ископаемых, за исключением зон специального назначения. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ определяет, что зоны специального назна­чения используются для размещения объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон го­родских и сельских поселений (ст. 47 Кодекса). В отношении других тер­риториальных зон Градостроительный кодекс РФ четко оговаривает их предназначение.

В-пятых, для выделения земель промышленности под разработку ме­сторождений полезных ископаемых Земельный кодекс РФ в ст. 88 требу­ет наличия оформленных документов о предоставлении горного отвода, утвержденного проекта рекультивации, восстановления ранее отработан­ных земель.

Для целей разработки месторождений полезных ископаемых могут предоставляться земли сельскохозяйственного назначения,  земли лесного фонда, водного фонда, земли промышленности.

Добыча полезных ископаемых может производиться открытым спосо­бом, когда залежи полезных ископаемых находятся в непосредственной близи от земной поверхности (открытые угольные разработки, добыча общераспространенных полезных ископаемых — щебня, песка, торфа и т.д.), либо подземным способом (угольные шахты, буровые нефтяные и газовые скважины). И в том, и в другом случае непосредственному воз­действию подвергается земная поверхность. В подавляющем большинстве случаев это воздействие носит экологонеблагоприятный характер для земли и для экосистемы в целом.

Учитывая особенность использования земель для целей недропользо­вания, необходимо обратить внимание на ограничения, налагаемые на земли сельскохозяйственного назначения Земельным кодексом РФ при предоставлении их для недропользования.

Статья 79 Земельного кодекса РФ («Особенности использования сельскохозяйственных угодий») указывает, что для строительства про­мышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставля­ются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производ­ства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Кроме того, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существен­но превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с за­конодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Особенности правового режима использования земель лесного и вод­ного фондов для целей недропользования установлен соответственно в Водном кодексе РФ и Лесном кодексе РФ.

Статья 63 Лесного кодекса РФ определяет порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и порядок изъятия земель лесного фонда.

Статья 12 Водного кодекса РФ выделяет особенности прав собствен­ников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, а ст. 137 обязывает водопользователей, использующих водные объекты для промышленности и энергетики, при­нимать меры по предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Земли сельскохозяйственных угодий, земли водного фонда и лесного фонда используются для целей недропользования в тех случаях, когда залежи месторождений полезных ископаемых находятся на территориях, занятых именно этими категориями земель. В этих случаях законодатель­ством предусмотрен дополнительный объем процедур для выделения дан­ных земель.

Для осуществления горно-добывающей, горно-перерабатывающей дея­тельности, как правило, используются земли промышленности. Глава 16 Земельного кодекса РФ содержит нормы, регулирующие отношения по использованию земель промышленности. Статья 87 определяет, что земля­ми промышленности и иного специального назначения являются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предна­значены для обеспечения деятельности организаций или эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической дея­тельности, объектов обороны и безопасности.

Организации горно-добывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых могут получить только после оформления горного отвода, утверждения проекта рекульти­вации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Основанием для изъятия у собственника земельного участка, земле­владельца, землепользователя и арендатора земельного участка и исполь­зования его для добычи полезных ископаемых является получение субъ­ектом права недропользования специального государственного разреше­ния в виде лицензии на право пользования участком недр в определенных границах.