7.2. Сущность и основные инструменты социальной политики.

Социальная политика представляет собой целостную систему государственных мер, направленных на комплексное решение социальных проблем на конкретно-историческом этапе развития страны. Наиболее общей целью этой политики является обеспечение социальной справедливости, хотя в понятие «справедливость» разными авторами вкладывается разное содержание. При этом используется ряд социальных индикаторов, отражающих это состояние социальной справедливости:

• Государственные расходы на основные социальные услуги

• Показатели зачисления в начальные школы

• Младенческая смертность, в том числе детей до 5 лет

• Иммунация (прививки)

• Питание детей

• Продолжительность предстоящей жизни

• Общий показатель фертильности

• Материнская смертность

• Расходы на социальное обеспечение

• Доступ к чистой питьевой воде

• Доступ к основным медицинским услугам.

Эти индикаторы, с одной стороны, зависят от общего состояния экономики данной страны, его социально-экономического развития, а с другой – отражают уровень развития самой социальной сферы. В самом деле, по мере экономического развития и роста экономики, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий становится главной целью экономической деятельности. И в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Все другие аспекты экономического развития рассматриваются в качестве средств реализации социальной политики.

Одним из показателей результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения. Под уровнем жизни понимается уровень потребления материальных благ: обеспеченность населения промышленными и продовольственными товарами, жилищем и т.д. Для оценки уровня жизни используются такие показатели, как потребление основных продуктов на душу население, на каждую семью. Большое значение имеет показатель структуры потребления и ее динамика.

«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления наиболее благоприятную для индивида, обеспечивающую рациональное физическое и духовное развитие.

Оценки уровня и качества жизни изменяются во времени и пространстве. То, что 20-30 лет назад рассматривалось как высокий уровень, сегодня может лишь слегка превышать «черту бедности». То, что для европейца выглядит как нищета, для коренных жителей Африки и Заполярья может являться наиболее рациональным образом жизни. Сравнения уровня и качества жизни, особенно в межнациональных аспектах, должно учитывать это обстоятельство.

Для обеспечения соответствующего уровня и качества жизни государство использует ряд методов и инструментов регулирования развития социальной сферы. Наиболее важные из них:

Административно-правовое регулирование – принимаемые на всех уровнях государственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которых распространяется на все предприятия социального комплекса всех форм собственности.

Финансово-кредитное регулирование – использование рычагов по управлению финансовыми потоками, направляемых на развитие социального сектора из государственного бюджета и из внебюджетных фондов.

Целевые программы – программы, способствующие решению наиболее острых социальных проблем в стране в конкретный период.

Основными инструментами регулирования социальных процессов являются социальные стандарты и социальные нормы. Социальный стандарт является средством обеспечения прав граждан в получении определенного объема социальных услуг, бесплатное предоставление которого гарантируется всем гражданам страны Конституцией. Поэтому важная роль принадлежит построению системы Государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС), т.е. стандартов, обеспечивающих необходимый минимальный уровень социальных гарантий, выраженных в социальных нормах. ГМСС необходимы для:

• Обеспечения удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социальных услугах

• Укрепления единого социального пространства и относительного выравнивания уровня социального развития

• Нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды

• Совершенствования межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов

• Концентрации ресурсов для реализации приоритетных направлений социальной политики

• Оценки уровня социального развития на территориях при разработке социальной политики и социально-экономических программ.

Принимаемые Законы «О прожиточном минимуме», «О минимальной заработной плате», «О потребительском бюджете» и другие – это попытка выработать важные социальные стандарты: уровень нищеты, уровень бедности, уровень компенсационных выплат и т.д.

Минимальный потребительский бюджет служит основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения в период экономического кризиса, используется для расчета минимальной оплаты труда и пенсий.

Прожиточный минимум – это минимальный доход, с помощью которого оценивают уровень жизни населения и регулируются доходы. Он представляет собой стоимостную оценку минимального научно-обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека на определенном уровне развития экономики страны. Уровень прожиточного минимума определяет потребительскую корзину, которая разрабатывается в среднем на душу населения и отдельно для мужчин и женщин работоспособного возраста, пенсионеров и детей.

Минимальная заработная плата – это нижний ее предел, устанавливаемый теоретически за наименее квалифицированный, простой труд. Ее величина является базой для расчета всех остальных ставок заработной платы.

По данным статистического агентства РК в 2006 году она составила 9200 тенге, что в 2.2 раза выше, чем она была в 2002 году.

Минимальный размер пенсии ( пособия и стипендии) представляет собой ее нижний предел, устанавливаемый соответствующими нормативными актами. Он рассчитывается исходя из сложившегося уровня минимальной заработной платы и прожиточного минимума.

Государством так же определен законодательный объем гарантированных услуг, предоставляемых на бесплатной и льготной основе. Разрабатываются пороговые значения показателей по науке, образованию, культуре, здравоохранению, они берутся за основу при исчислении объемов финансирования этих отраслей.