Глава 3. Оценка эффективности проведения электронных торгов

3.1 Организация системы электронных торгов в России

^{С 1 июля 2010 г. созданы законодательные возможности проведения аукционов в электронной форме без ограничений по видам товаров, работ и услуг и сумме контракта. Для перевода аукционов в электронную форму по решению Правительства Российской Федерации были определены три пилотных электронных площадки, на которых должна пройти апробацию новая процедура и которые должны осуществлять свою работу впредь до начала функционирования электронных площадок, отобранных Министерством совместно с ФАС России.}

^{Федеральные электронные площадки помогают Заказчику с помощью электронного аукциона решить основные задачи по привлечению поставщиков и поиску лучших ценовых предложений на рынке.}

^{Преимущества электронных площадок:}

• ^{Быстрое проведение аукционов за счет применения электронных копий документов с применением электронной цифровой подписи (далее ЭЦП);}

• ^{Простой и удобный процесс создания новых аукционов, как самостоятельно, так и при помощи операторов;}

• ^{Эффективность и надежность применяемой технологии проведения электронных аукционов, торгов;}

• ^{Значительная экономия средств государственного или муниципального учреждения за счет снижения закупочных цен;}

• ^{Полная прозрачность совершаемых сделок;}

• ^{Доступ сразу к большому числу поставщиков.}

^{Таким образом, организация государственных заказов федеральные электронные площадки существенно упрощает через процесс про ведения закупок и одновременно повышает его эффективность.}

^{Для полномасштабного перехода на открытые аукционы в электронной форме были приняты законодательные решения, предусматривающие обязательное проведение электронных аукционов:}

1. ^{с 1 января 2010 г.- федеральными заказчиками (по пилотному перечню);}

2. ^{с 1 июля 2010 г. (по всему аукционному перечню, установленному Правительством Российской Федерации) федеральными заказчиками;}

1. ^{с 1 января 2011 г. (по всему аукционному перечню, установленному Правительством Российской Федерации) региональными и муниципальными заказчиками.}

^{Министерство рассчитывает, что принятые решения по распространению электронных аукционов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд приведут к существенному развитию конкуренции и за счет этого соответствующему росту экономии бюджетных средств.}

^{На сегодняшний день работают три федеральные электронные площадки: sberbaпk-ast.ru, roseltorg.ru и zakazrf.ru. Эти площадки являются национальными операторами электронных торгов, выбранных правительством Российской Федерации для организации электронных госзакупок Москвы: поставки товаров, оказания услуг и выполнения работ для федеральных нужд (Распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2009 г. .N2755-p.).}

^{Также существует Ассоциация Электронных Торговых Площадок (далее - АЭТП), которая включает в себе несколько десятков электронных площадок и электронных аукционов федерального и регионального масштабов. Наибольшей популярностью среди АЭТП на данный момент пользуются следующие электронные площадки :21}

• ^{Группа площадок В2В. Сайт httр://www.сепtеr.ru/.. Это единая система электронных торгов (ЕСЭТ) B2B-Center объединяет в себе все торговые системы В2В (<<бизнес для бизнеса»), разработанные ОАО «Центр развития экономики». На сегодняшний день это более 20 торговых площадок В2В различных отраслей промышленности, в числе которых энергетика, гражданская авиация, нефтехимия, металлургия, целлюлозно-бумажное производство.}

• ^{Группа площадок НТК Алтuмеда http://www.ultiтeta.ru/iпdex.htтl;}

^{Алтимета независимая, инновационная, высокотехнологичная компания, деятельность которой направлена на удовлетворение растущей потребности отечественного рынка в новейших технологиях. Основная её задача заключается в применении современных технологических решений для кардинального повышения эффективности ИТ-инфраструктуры организаций.}

^{Основным видом деятельности компании является разработка и внедрение прикладного и интеграционного программного обеспечения с последующим сопровождением. Основными потребителями услуг компании являются федеральные, региональные и муниципальные органы государственной власти Российской Федерации, а также организации различных форм собственности.}

^{Одним из важных направлений деятельности компании является разработка автоматизированных систем для государственного и муниципального заказа, а также систем электронных торгов.}

• ^{Группа площадок Фабрикант.ру http://www.fabrikaпt.ru/.}

^{000 «Фабрикант.ру» является оператором одноименной Торговой}

^{Системы «Фабрикант.ру», позволяющей проводить полный комплекс торгово-закупочных процедур по продаже или покупке продукции, работ или услуг в электронном формате в режиме он-лайн.}

^{Через систему производят свои закупки крупнейшие государственные учреждения и коммерческие организации. За счет конкурентной борьбы поставщиков заказчики получают возможность закупать продукцию и услуги по оптимальным ценам, кроме того, электронные торги обеспечивают «прозрачность» закупок, когда управляющие компании Заказчика могут контролировать весь процесс закупок.}

^{Для производителей и поставщиков продукции Система открывает такие возможности, как заключение контрактов с крупными Заказчиками и расширение рынка сбыта.}

^{С апреля 2009 г. торговая система «Фабрикант.ру» является официальной электронной торговой площадкой Госкорпорации «Росатом».}

^{На сегодняшний день общее количество участников системы превышает 16000. Среди клиентов компании такие флагманы индустрии, как Госкорпорация «Росатом», ОАО «Концерн «3нергоатом», ОАО «Соллерс» (ОАО «УАЗ» и ОАО «ЗМЗ»), ОАО «КАМАЗ», ОАО «Группа Е4», ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», ОАО «ОСК» Холдинг «Титан-2», ОАО «Северсталь», ЗАО «ТВ3Л-Инвест», ОАО «Кузнецов» и многие другие.}

^{При проведении электронных госзакупок через данные площадки Заказчик должен предоставить действующий сертификат электронной цифровой подписи и пройти регистрацию согласно Федеральному закону NQ 94-ФЗ.}

^{Цифровая подпись предназначена для аутентификации лица, подписавшего электронный документ. Кроме этого, использование цифровой подписи позволяет осуществить:}

^{./ Контроль целостности передаваемого документа: при любом случайном или преднамеренном изменении документа подпись государственных заказчиков.}

^{Здесь эти сведения систематизируются, что позволяет поставщику использовать разнообразные механизмы поиска: классификаторы, ключевые слова, контекстный поиск и т. д. Придя на сервер, поставщик может попросить, например: "Показать все открытые в настоящий момент конкурсы на поставку товара Т в регион р".}

^{Информация идет к поставщику и другими путями. Он имеет возможность подписаться на тематическую рассылку извещений об объявляемых на головном сервере конкурсах интересующей его категории и тем самым регулярно получать всю нужную ему информацию по электронной почте. Кроме того, сервер ведет базу данных поставщиков, где отражены их интересы. Благодаря такой базе госзаказчик, публикуя на сервере извещение о конкурсе, может дополнительно разослать адресные приглашения наиболее перспективным поставщикам.}

^{Вслед за публикацией конкурсной документации сервер открывает процесс получения заявок на участие в объявленном конкурсе.}

^{Поставщик находит на головном сервере торгов извещение о конкурсе, знакомится с конкурсной документацией, заполняет шаблон конкурсной заявки и передает сформированную заявку на головной сервер.}

^{Головной сервер проверяет, не истек ли срок подачи заявок, и высылает поставщику либо сообщение, объясняющее причину отклонения заявки, либо квитанцию, подтверждающую принятие заявки для участия в конкурсе.}

^{В последнем случае головной сервер, кроме того, высылает заказчику уведомление о поступлении очередной заявки.}

^{После оформления заявки Оператор площадки в течение трех рабочих дней проверяет указанные в заявке данные, реквизиты организации и документы, после чего уведомляет Заказчика об аккредитации по указанному при регистрации адресу электронной почты. Соответственно после подтверждения регистрации Заказчик получает возможность проводить электронные торги госзакупки через объявление конкурсов (аукционов).}

^{Наконец, объявленный в конкурсной документации срок подачи заявок истекает. В этот момент головной сервер прекращает прием новых заявок и в строгом соответствии с регламентом конкурсной документации в заданный день и час открывает госзаказчику доступ к содержанию полученных заявок (Рисунок 10).}

^{Далее к работе приступает конкурсная комиссия. Заметным подспорьем для нее станут сводные таблицы параметров заявок всех поставщиков, автоматическое формирование которых стало возможным благодаря применению техники шаблонов. Так или иначе, в результате работы конкурсной комиссии выявляется победитель конкурса.}

^{В соответствии с действующим законодательством информация о победителе должна быть опубликована. Сейчас под публикацией подразумевается размещение уведомления об итогах конкурса в традиционном печатном издании. Здесь потребуется помощь законодателя:}

^{необходимо придать статус основной публикации размещению этой}

^{информации в Интернете. Опубликовать информацию о победителе наиболее естественно на страницах все того же головного сервера торгов, для чего конкурсная комиссия посылает серверу в оговоренные законом сроки соответствующее уведомление.}

^{Выявив победителя конкурса, госзаказчик заключает с ним контракт и затем контролирует выполнение заключенного контракта. На этом последнем этапе также можно ставить вопрос о компьютерной поддержке, однако рассматривать ее мы не будем, поскольку специфика госзакупок тут несущественна.}

^{При про ведении госзакупок используются как открытые, так и закрытые аукционы в электронной форме, которые обеспечиваются специальными сайтами в интернете (электронные торговые площадки) и позволяют организовать электронные торги госзакупки, аукционы.}

^{В процессе проведения подобных аукционов поставщики осуществляют многократную подачу ценовых предложений. Победителем аукциона на заключение государственного контракта признается поставщик, который в результате смог предложить наименьшую цену контракта.}

^{Оператором электронной площадки (сайта) может выступать юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы и уставных параметров или физическое лицо, зарегистрированное как индивидуальный предприниматель в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.}

^{Единственным условием является правообладание электронной площадкой и возможностями для обеспечения её полноценного функционирования и проведения электронных торгов госзакупки.}

^{Российские электронные площадки пытаются нарастить долю иностранных компаний, которые могли бы участвовать в конкурсах на государственные закупки. Если раньше все понимали, что ситуации, связанные с коррупцией, с давлением на участников торгов, крайне распространены, то сейчас уже идет предметный разговор о том, как}

^{иностранным компаниям участвовать в торгах.}

^{С 1 января 2011 года региональные и муниципальные ведомства обязаны размещать поты госзаказа на электронных аукционах. Кроме того, в октябре 2010 года Дмитрий Медведев предложил естественным монополиям, крупным госкомпаниям и госкорпорациям перевести закупки на независимые площадки электронных торгов.22}

^{Таким образом, если учесть, что общий объем госзакупок в стране оценивается в 5-7 трлн. рублей в год, а закупок корпораций - в 8 трлн.}

^{рублей, то на электронные торги с 2011 года могут пойти закупки почти 1315 трлн. рублей - это почти третья часть ВВП России.}

^{Сейчас в российских электронных торгах доля иностранных компанийучастников минимальна: от 1 % до 5% от общего числа участников, согласно данным bfm.ru, полученным в результате опроса ведущих российских операторов электронных торгов.}

^{При этом в большинстве случаев напрямую иностранные компании не участвуют в торгах на российских торговых площадках - в основном, из-за того, что по российскому законодательству запрещены трансграничные электронные сделки с электронной подписью. В результате, сейчас зарубежный бизнес работает с российскими закупщиками, как правило, через зарегистрированные российские компании, с различной формой собственности.}

^{Другим операторам удалось обойти запрет трансграничных электронных сделок. В некоторых случаях зарубежные компании работают без электронной подписи. При этом у самих операторов к зарубежным компаниям «больше доверия». Кроме того, оператор запустил проверку иностранных электронных цифровых подписей доверенной третьей}

^{стороной, что сделало возможным использование таких подписей их других стран.}

^{Более широкое участие иностранных компаний позволит создать более}

^{высокую конкурентную среду, повысить прозрачность, а также привнести на наш рынок передовые бизнес-идеи.}

^{Доля госзаказа к российскому ВВП очень велика, и государство использует эти средства для развития российской экономики.}

^{Неудивительно, что в некоторых случаях трактовка закона может быть пользу россииских компании или госкорпорации .}

^{Предварительная квалификация поставщиков также позволяет дискриминировать в пользу домашних компаний. Кроме того, существующая система «откатов» позволяет некоторым недобросовестным участникам аукционов, опускать цену ниже рыночной.}

^{Электронные аукционы на госзаказы сейчас эффективно проводятся в}

^{отношении относительно простых или стандартизованных товаров или услуг.}

^{Для высокотехнологичных товаров описание бывает чересчур детализировано. В сам закон о госзакупках было внесено множеств поправок, в силу чего он усложнился и может трактоваться совершенно по-разному.}