Контрольные вопросы

1. На основе какого документа строится государственная служба в Республике Беларусь

2. Что такое государственная служба?

3. Дайте определение, кто такой государственный служащий

4. Кто имеет право поступать на государственную службу в Республике Беларусь

5. Назовите ограничения, связанные с государственной службой?

6. Назовите права и обязанности государственного служащего в Республике Беларусь

7. Назовите ограничения, связанные с государственной службой в Республике Беларусь

Тема 9. Зарубежный опыт организации государственного управления Лекция 12. Зарубежный опыт организации государственного управления

Основные понятия: современная (парламентская) монархия; президентская республика; смешанная республика.

Данный раздел подготовлен на основе имеющихся публикаций и представляет собой общий обзор организации государственного управления по странам с различными формами государственного устройства. Представленный материал не исчерпывает существующее многообразие мирового опыта организации государственного управления.

Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии не имеет официальной конституции. В результате взаимоотношений между государственными институтами важную роль играют конституционные соглашения, а также соответствующие судебные решения и труды выдающихся юристов.

Великобритания является парламентской монархией, где монарх формально обладает очень широкими правами. Парламент Великобритании формально состоит из монарха, палаты лордов и палаты общин. В состав Палаты лордов входит около 1200 членов (пэров). Проведенные реформы начала и середины 20 века превратили верхнюю палату в фактически консультативный орган.

Более реальный характер носят различные судебные полномочия лордов. Палата продолжает исполнять роль Верховного суда Великобритании. Палата общин, состоящая из 650 членов, избранных по мажоритарной системе относительного большинства. Подобная модель создает двухпартийную систему. Срок полномочий парламента составляет пять лет.

Высшим должностным лицом палаты является спикер. Главное требование к спикеру – политическая беспристрастность. После избрания он выходит из своей партии. В деятельности палаты, организации законодательного процесса, решающую роль играют фракции политических партий, прежде всего крупнейших из них – консерваторов и лейбористов, которые периодически меняются местами в качестве правительств и официальной оппозиции. Правящая партия преобладает во всех структурных подразделениях парламента, и её лидер руководит работой парламентского большинства. Он автоматически становится Премьер-министром.

Традиционно главой правительства Великобритании считается монарх, но его роль не более чем церемониальная. Премьер-министром становится лидер победившей партии. Численность правительства не может превышать 95 человек (обычно 75-80). Текущее управление государством осуществляет более узкая коллегия – кабинет. Все члены кабинета назначаются премьером, численность его около 20 человек.

В Англии отсутствует четкое деление центральных ведомств. Политически наиболее важными ведомствами являются министерства: финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны. Другие министерства занимаются социально-экономическими вопросами (их около 15).

Система английского права состоит из трех исторически сложившихся его видов: общего, справедливости и статутного. Главная особенность общего права – это прецедентный характер.

Для судебной власти современной Англии характерно жесткое деление на низшие и высшие суды. Низшие суды – суды магистратов и графств – освобождают высшие инстанции от сравнительно маловажных дел, обеспечивают быстрое и дешевое правосудие.

Высший суд состоит из суда Короны, Высокого суда и Апелляционного суда. Высшей судебной инстанцией и главным создателем судебных прецедентов является Палата лордов, точнее ее Судебный комитет.

Власть на местах (органы местного самоуправления) находятся в руках выборных советов различного уровня (графств, городов, районов). Советы формируются в ходе выборов, срок их полномочий 4 года.

Великобритания находится в настоящее время в поиске оптимальной модели организации административной системы и государственной службы.

Соединенные Штаты Америки обладают самой старой писаной конституцией. В конституции США закреплена модель президентской республики, характерной чертой которой является жесткое разделение властей.

Конгресс США является законодательным органом страны. Кроме законодательных конституция закрепила за Конгрессом и другие функции: контроль над исполнительной и судебной властями (через процедуру импичмента), участие в назначении высших должностных лиц, утверждение международных договоров и т.д.

Конгресс исполняет также важные общеполитические функции. Конгресс США имеет две палаты – Палату представителей и Сенат. Палата представителей (нижняя) состоит из 435 членов, которые полностью переизбираются каждые два года. Один член нижней палаты должен представлять примерно 520 тыс. человек. Палата представителей обладает всей полнотой полномочий федеральной законодательной власти. Спикер избирается в начале деятельности конгресса нового созыва и представляет партию большинства.

Основную законодательную работу в палате ведут ее комитеты, которых обычно около 20, они в свою очередь делятся на, примерно, 100 подкомитетов.

Сенат (верхняя палата) призван представлять в Конгрессе интересы отдельных штатов. В верхней палате все штаты, независимо от своего размера, равны и представлены 2 сенаторами, их общая численность составляет 100 человек. Сенат обладает равными с Палатой представителей законодательными правами и имеет также несколько специфических конституционных обязанностей. В процессе импичмента именно Сенат выступает в качестве суда. Его «совет и согласие» требуется для назначения высших должностных лиц, а также ратификации международных договоров. По конституции главой сената является вице-президент США.

Институт президентства является одним из важнейших новшеств, которые ввели в политическую практику составители Конституции США. Срок полномочий Президента – 4 года, конституционно закреплено два срока пребывания в Белом доме. Полномочия президента можно разделить на конституционные (исключительные), делегированные Конгрессом, а также подразумеваемые, опирающиеся на широкую трактовку конституции. Конституция объявляет президента главой исполнительной власти с широкими полномочиями. Как глава исполнительной власти он является руководителем многочисленного штата федеральной бюрократии. Президент является верховным главнокомандующим, а также руководит внешней политикой страны.

Президент обладает таким мощным средством воздействия на законодательный процесс, как вето. Президент обладает правом обращаться к Конгрессу с посланием о положении в стране.

Институт вице-президентства является еще одним новшеством создателей государственно-управленческой модели США. Основная причина его возникновения – стремление создать легитимный и определенный механизм передачи власти в случае досрочного прекращения исполнения президентом своих обязанностей.

Исполнительную власть в США представляют Президент, исполнительное управление (офис) президента, исполнительные департаменты, независимые агентства и правительственные корпорации. В настоящее время существуют следующие исполнительные департаменты: государственный, обороны, финансов, юстиции, внутренних дел, также сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб и т.д.

Отличие исполнительных департаментов от независимых агентств состоит в менее жесткой подчиненности президенту и в более узкой их специализации. Численность независимых агентств достигает несколько десятков (комиссия по междуштатной торговле, НАСА и др.).

Судебная система США состоит из двух ветвей, которые не составляют правильной иерархии и действуют во многом параллельно. Приговоры высших судов штатов в большинстве случаев окончательны и могут пересматриваться Верховным судом США только в случае обнаружения в них «федерального вопроса».

Суды штатов могут отличаться по своей структуре и названиям, однако обычно имеют определенную организацию. Суды низшей инстанции занимаются наиболее простыми и общественно малозначимыми делами. Они призваны обеспечить быстрый, простой и дешевый суд. Суды общей юрисдикции – это основные учреждения юстиции, которые рассматривают в первой инстанции сложные уголовные и гражданские дела. Апелляционные суды могут подвергнуть новому рассмотрению любое дело, заслушанное нижестоящими судами. Верховные суды штатов берут к рассмотрению дела, в которых усматривают большой общественный и правовой интерес.

Федеральные суды имеют следующую структуру: региональные суды, апелляционные суды. Федеральную судебную систему возглавляет Верховный суд. В состав Верховного суда входят главный судья и 8 судей. Они назначаются президентом с согласия Сената. Большинство дел Верховный суд рассматривает в качестве высшей инстанции.

Структура власти в штатах определяется местными конституциями. Все они по своим основополагающим политико-правовым принципам сходны с федеральным образцом, но не повторяют его. Организация власти в штатах построена на жестоком разделении законодательной и исполнительной властей. Законодательная власть в них принадлежит представительным учреждениям, разнообразным по названиям, но обычно объединенным понятием «легислатура».

Во главе исполнительной власти штатов стоит губернатор, избираемый обычно на четыре года.

Власти штатов (исполнительные и законодательные) действуют вполне независимо от федеральных органов, кроме случаев нарушения конституции США.

Графства имеют почти все штаты, их более 3000. Графства являются преимущественно сельскими территориями, однако некоторые из них были фактически поглощены разросшимися городами и стали их частью.

Государственные служащие в США делятся на две основные группы: 1) политических руководителей, назначение которых производится в соответствии с принципами патронажа; 2) профессиональных бюрократов, проходящих службу на основании «системы заслуг».

Французская республика, ее Конституция превратила президента, игравшего ранее второстепенную политическую роль, в центральную фигуру структуры государственного управления. Выборы Президента прямые, всеобщие, проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если победитель не выявился в первом туре, то проводится второй тур.

Президент избирается сроком на 5 лет с правом неограниченного переизбрания.

Обязанности Президента во всех случаях прекращения его полномочий временно исполняет председатель Сената. Полномочия президента французской республики можно разделить на собственные и осуществляемые совместно с правительством. Он объявляется гарантом соблюдения Конституции и международных договоров, сохранения национальной независимости и территориальной целостности. Глава государства отправляет правительство в отставку согласно заявлению Премьер-министра, председательствует в Совете министров (правительство). К правительственным правам президента примыкают его парламентские полномочия. Он имеет право досрочно распускать Национальное собрание (нижняя палата парламента), объявлять референдумы, вводить чрезвычайное положение и др.

Гораздо шире круг полномочий, осуществляемых президентом и правительством совместно. В этом случае акты главы государства требуют дополнительной подписи (контрассигнации) главы правительства.

Французское правительство тесно связано с Президентом. Формирование правительства начинается с назначения руководителя правительства – Премьер-министра. Отставка премьера означает и отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответственностью. Правительство меняется раз в 3-4 года. После назначения премьер-министра начинается формирование самого правительства. Премьер не является главой правительства, он руководит не самим правительством, а его деятельностью. Главой правительства считается Президент, возглавляющий Совет Министров.

Важнейшей правительственной структурой является Совет Министров, заседающий под председательством президента. Совет – коллегиальный орган, наделенный широкой компетенцией. Он рассматривает проекты законов, вносимых затем в парламент, принимает ордонансы и декреты, производит назначение высших должностных лиц и т.д.

Парламент, которому вручена законодательная власть, состоит из Национального собрания и Сената. Национальное собрание (нижняя палата) состоит из 577 депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного, тайного и прямого голосования.

Особенностью избирательной системы является создание института заместителей депутатов. Действует мажоритарная система голосования. Сенат (верхняя палата парламента) состоит из 322 депутатов. Сенат способствует преемственности государственной власти, являясь постоянно действующим учреждением, обеспечивает представительство территориальных комитетов республики, исполняет типичные для подобного учреждения функции консервативного противовеса нижней палате.

Палаты французского парламента неравноправны. Решающая роль в исполнении главных парламентских функций принадлежит Национальному собранию.

Главной функцией парламента является законодательство.

Местная судебная власть имеет ряд особенностей: четкое разделение судебных органов, Наряду с судами общей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно сложились административные суды; кодифицированность законодательства; существование системы прокуроров при судебных учреждениях различных инстанций.

Низшими и наиболее активно работающими учреждениями общей юрисдикции являются трибуналы большой и малой инстанций. В порядке апелляции дела пересматриваются апелляционными судами. Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд.

Франция имеет трехуровневую систему организации власти на местах: коммуна, департамент, регион. Одновременно она имеет пятиуровневое административно-территориальное деление: коммуна, кантон, округ, департамент, регион. Кантоны и округа не имеют собственных властных органов и являются преимущественно избирательными округами.

Франция стала родоначальницей создания системы специализированных учебных заведений, выпускники которых пополняют ряды государственных служащих (Национальная административная школа).