Тема 2. Основные туристские риски

Туристские риски в социально-политической среде

Туристские риски, связанные с социально-политической средой, чрезвычайно разнообразны. К ним относят организованную преступность, вымогательство, мошенничество, принуждение к совершению противоправных действий, незаконное перемещение товаров и валюты через государственную границу, насилие над личностью и др.

В целом доля туристов, пострадавших от войн, внутриполитических конфликтов, терроризма, т.е. явлений, вызванных прежде всего политическими причинами, относительно невелика. Основную же угрозу для их безопасности представляют криминальные проявления, в частности грабежи (табл.1).

ЮНВТО периодически публикует рейтинг направлений выезда туристов в зависимости от потенциальной угрозы их жизни. К первой, наиболее опасной, группе относятся страны или территории, в которых затянулись военные конфликты, регулярно совершаются террористические акты и которым свойственна экономическая нестабильность. Это Ливан, Иран, Афганистан, Палестина и некоторые другие.

Таблица 1.

Число ограбленных туристов в некоторых странах в начале XXI в., %

Страна	Ограбленные туристы	Страна	Ограбленные туристы
Чехия	8,7	Тунис	5,1
Индия	6,2	Кения	4,9
Марокко	6,1	СНГ	4,3
Венгрия	5,9	Италия	4,1
Польша	5,3	Израиль	2,6
ЮАР	5,1	Испания	2,2

Страны, так называемой второй категории опасности характеризуются отдельными, часто повторяющимися, иногда продолжительными вспышками массового насилия. К ним относятся Пакистан, Индия, Кения, Перу, Филиппины и др.

По итогам обширного обследования ЮНВТО (1997 г.), более 8 млн европейцев, или 3% всех путешественников, в заграничных поездках стали жертвами преступлений. Наиболее распространенными противоправными действиями, совершенными в отношении туристов, являются ограбление (кража), похищение вещей, подлог при обмене денег, кража наличных денег, кредитных карточек, дорожных чеков и др. Информационные агентства еженедельно передают сообщения о противоправных действиях, совершаемых в отношении туристов.

В Риме ограблен автобус с российскими туристами. Пока туристы находились на экскурсии в Ватикане, преступники, воспользовавшись тем, что водитель автобуса ненадолго отлучился, взломали багажное отделение и похитили все их чемоданы.

«Самое страшное заключалось в том, что в багаже находились не только деньги, взятые в поездку туристами, но и все документы, и обрат­ные билеты на самолет, — сообщила сопровождающая группы. — Есте­ственно, мы заявили в полицию. Агенты побывали на месте происшествия, осмотрели автобус и подтвердили факт взлома. Однако ничего утешительного нам не пообещали, заявив, что скорее всего это дело рук румынских цыган, найти которых будет очень трудно. Так долгожданная встреча с Вечным городом превратилась в кошмар. Теперь вместо посещения древних памятников и художественных галерей туристы должны будут обивать пороги российского консульства, где им необходимо получить дубликаты паспортов. Без этого невозможно вернуться домой. Надеемся, что российское консульство в Риме проявит понимание и быстро оформит необходимые документы. Ведь пострадавшим туристам, кроме всего прочего, придется пойти еще и на серьезные незапланированные траты, заново покупать билеты, поскольку турфирмы и авиакомпании, естественно, не отвечают за преступность в той стране, куда прилетают их клиенты».

По сообщению РИА «Новости» от 29 сентября 2007 г.

Частота преступлений, совершаемых в отношении туристов, возрастает при самостоятельных поездках и снижается при организованном туризме. Вероятность посягательства зависит от типа отдыха, например, посещение фестивалей с массовым скоплением народа связано с наибольшим риском уличной преступности. Проживание в гостиницах и у знакомых или родственников безопаснее, чем в других средствах размещения; молодые путешественники, особенно женщины, подвергаются большему риску, чем лица старше 50 лет и родители с маленькими детьми.

В странах, испытывающих социально-политические проблемы, росту криминальных ситуаций способствует наличие у туристов большого числа наличных денег и дорогостоящих предметов — видеокамер, фотоаппаратов, мобильных телефонов, украшений.

В качестве примера влияния социально-политической среды на безопасность путешествий рассмотрим ситуацию, сложившуюся в популярном у российских туристов приграничном китайском г. Суйфэньхэ. Здесь всегда отмечалась сложная криминальная обстановка, но в последние годы она еще более обострилась. Этому способствовал ряд причин.

Большое скопление безработных, хулиганствующих и марги­нальных элементов, прибывающих в г. Суйфэньхэ из северных провин­ций КНР с целью наживы за счет грабежа и обмана российских туристов. Сложившаяся ситуация вызвана прежде всего социальными причинами (усиливающаяся безработица, неграмотность и низкая культура населения).

Относительная безнаказанность преступлений против россий­ских граждан вызвана недостаточным вниманием властей г. Суйфэньхэ и органов правопорядка, которые не видят жесткой позиции российско­го правительства по защите своих граждан за рубежом. Такая политика выжидания китайских властей позволяет социальным низам «зарабаты­вать» на жизнь криминальным путем. Подобную бездеятельность невоз­можно представить, например, в Пекине или Даляне (Дальнем) в случае систематических нападений преступников на японских или немецких туристов.

3. На контрольно-пропускном пункте железнодорожной станции Суйфэньхэ китайская сторона создает своим гражданам более комфортные условия проезда, чем для граждан России. Это выражается в том, что под предлогом отсутствия мест кассиры часто отказывают российским туристам в продаже билетов на китайский поезд. В то же время, нарушая существующие правила пассажирских перевозок, контрольно-пропускные службы станции Суйфэньхэ идут на сверхнормативную загрузку российского поезда.

На протяжении последних пяти лет в г. Суйфэньхэ было официально зарегистрировано 23 происшествия с российскими туристами, в том числе:

нападения с целью грабежа, сопровождавшиеся ножевыми ра­нениями, — 15;

избиения продавцами промышленных товаров — 3;

приводы в полицию из-за конфликта с китайцами и последующее требование денег полицейскими — 2;

вымогательство со стороны так называемых «помогаек» — на­вязчивых добровольных китайских помощников в выборе и приобретении товаров — 2;

массовое отравление туристов в ресторанах города — 1.

Кроме того, практически неучтенными остаются кражи в гостини­цах, пропажа багажа во время транспортировки, дорожно-транспортные происшествия в Китае и некоторые другие происшествия в основном имущественного характера.

Перед отправкой туристских групп в г. Суйфэньхэ турфирмы При­морского края проводят инструктаж не только по общим вопросам пре­бывания российских граждан за границей, но и специальный инструктаж по безопасному поведению россиян. После проведения инструктажа турист должен расписаться в соответствующей ведомости. К турфирмам, пренебрегающим инструктажем по безопасности, предпринимаются меры административного воздействия. Однако опасность для здоровья и жизни туристов при поездках в г. Суйфэньхэ остается высокой.

Существует такой объективный критерий криминогенности региона, как количество убийств, приходящихся на 100 тыс. населения. Средние показатели по некоторым странам за 2002—2006 гг. приведены в табл. 2.

Таблица 2.

Число убийств в ряде стран мира в 2002 -2006 гг.

Страна	Число убийств в год (на 100 тыс. населения)
Южная Африка	44,6
Пуэрто-Рико	23,4
Мексика	22,7
Россия	19,9
Казахстан	19,4
США	9,9
Финляндия	3,2
Новая Зеландия	2,4
Чехия	2,2
Гонконг	1,2
Великобритания	0,9

Мировым лидером по количеству насильственных несчастных случаев является г. Сан-Паулу (18 млн. жителей), прозванный бразильцами «столицей смерти». В среднем за месяц в нем регистрируют свыше 700 убийств (46,6 случаев на 100 тыс. населения в год). Однако и в странах с относительно спокойной политической и криминальной обстановкой туристы подвергаются насилию. Наиболее Опасными считаются крупные международные транспортные узлы — аэропорты и вокзалы.

Международный терроризм стал повседневной реальностью. Информационные агентства почти каждый месяц сообщают о террористических актах разного масштаба, направленных против туристов.

В ночь с 12 на 13 октября 2002 г. в столице о. Бали (Кута, Индонезия) террористы взорвали самое популярное туристское место — ночной клуб «Сари». Погибли более 200 человек, около 110 человек получили ранения. В числе пострадавших оказались граждане 30 стран мира.

29 сентября 2007 г. 12 иностранных туристов были ранены в результате взрыва самодельной бомбы на Мальдивах — островном государстве в Индийском океане. Среди пострадавших — два британца, один японец и восемь китайцев. Двое пострадавших получили серьезные травмы, остальные ранены легко.

Инцидент произошел вблизи парка, который часто посещают туристы. По предварительным данным, взрывное устройство состояло из мобильного телефона, использованного в качестве дистанционного управления, и газового баллона. Для усиления поражающей силы самодельная бомба была начинена гвоздями.

Организаторы террористических актов понимают, какой экономический урон может быть нанесен туристской индустрии, и поэтому избирают туризм в качестве мишени, для оказания давления на свои правительства. Обычно цель, преследуемая террористами, заключается в создании паники и страха, а не в убийстве людей, однако довольно часто в результате актов насилия туристы получают ранения или гибнут.

Для борьбы с терроризмом мировое сообщество заключило несколько международных конвенций (Конвенция Лиги Наций 1937 г. по предотвращению актов терроризма, Токийская конвенция о терроризме 1963 г., Монреальская конвенция 1971 г. о безопасности гражданской авиации, Европейская конвенция 1976 г., Конвенция ООН 1979 г. и др.). В этих документах даны определения террористического акта, которые в обобщенном виде можно обозначить следующим образом. Террористический акт — это поведение лица или группы лиц, служащее стратегии прямого насилия, затрагивающее международные отношения, направленное против государства и имеющее цель устрашить определенных лиц или публику с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия.

Среди реальных опасностей, с которыми сталкиваются туристы, терроризм и организованная преступность занимают одно из последних мест, однако они серьезно влияют на отрицательные решения путешественников об отдыхе в неблагополучных странах и районах. Мнения туристов о целесообразности поездки в ту или иную страну в значительной степени формируются средствами массовой информации, причем часто в негативном виде. Так, за рубежом сложился устойчивый стереотип о высоком уровне преступности в России. По мнению многих зарубежных обозревателей, криминальная ситуация в туристских центрах России — одна из достаточно серьезных проблем, препятствующих развитию въездное го туризма. Но объективные данные говорят о том, что преступность, например в Москве, не выше, чем в Нью-Йорке. Кроме того, жертвами разбойных нападений, как правило, становятся не иностранные туристы, а россияне.

В некоторых странах периодически возникают очаги вооруженных конфликтов, которые могут потребовать неотложных контактов туристов с посольствами своих государств и последующей срочной эвакуации на родину. Поэтому, если турфирма отправляет туристов в страны со сложной политической обстановкой, она должна зарегистрировать их в российских дипломатических представительствах или консульских учреждениях. При этом необходимо предоставить сведения о месте размещения группы, числе туристов, сроках поездки, маршруте. Турфирмы, направляющие российских граждан в проблемные страны, должны соответствующим образом подготовить туристов. Необходимые консультации можно получить в органах управления туризмом в субъектах Российской Федерации. Телефоны и адреса российских посольств размещены на сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Неправильное отношение туристов к местному населению и местным законам чаще всего возникает в странах с религиозными традициями, отличными от христианства (Объединенные Арабские Эмираты, страны Юго-Восточной Азии). Контакты туристов с местными жителями могут быть как доброжелательными, так и напряженными, случайными или постоянными. Серьезные коммуникативные проблемы возникают при таких чрезвычайных обстоятельствах, как:

• перенасыщение туристских центров посетителями;

• чрезмерная эксплуатация ограниченных природных или социальных ресурсов;

• резкий контраст между роскошными туристскими центрами и районами трущоб и зонами социального бедствия;

• интенсивное строительство туристских центров и становление нового динамичного стиля в когда-то спокойных районах;

• распространение туристской субкультуры, представляющей реальную угрозу для местных обычаев, религии и самобытности.

Посетители, поведение которых может представлять угрозу для местных жителей, достаточно редки, но полностью исключить такую вероятность нельзя.

К частной, но, тем не менее достаточно широко распространенной проблеме социальной безопасности туристов относится их неконтролируемое и опасное поведение во время отдыха, в том числе при занятиях спортом, вождении автомашины, на аттракционах и др. Опасные ситуации при перечисленных вариантах досуга чаще возникают во время индивидуальных путешествий, при отклонениях от стандартной программы тура или в результате рискованного поведения туристов. Чрезвычайно высока, например, вероятность возникновения аварийных ситуаций при вождении автомобиля в странах с низким уровнем безопасности на дорогах (Турция, Египет, Таиланд) или правосторонним движением (Япония, Великобритания, Кипр).

Обеспечение социальной и правовой защиты туристов возлагается в первую очередь на государство, создающее юридическую, институциональную и судебную систему, в рамках которой могут эффективно решаться вопросы туристской безопасности. Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию», российские туристы при заграничных поездках находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Так, если при нахождении туристов на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, то Российской Федерацией будут приняты все доступные меры по обеспечению их безопасности. Если на территории иностранного государства возникают обстоятельства, затрудняющие принятие мер по защите туристов, то Правительство Российской Федерации должно давать рекомендации о необходимости воздержаться от поездки.

Руководителю туристской группы необходимо иметь телефоны Посольства и Консульства Российской Федерации в посещаемой стране. Если туристы путешествуют без руководителя, соответствующими сведениями надо располагать каждому из них.

Еще к одной важной проблеме безопасности туристских путешествий относится приобретение во время тура сексуальных услуг. Эта социальная и медицинская проблема связана с высоким уровнем преступности и не менее высокими уровнями заболеваний, передающихся половым путем. Секс-туризм в разных его формах приобретает в последние годы все большее распространение. Этому способствует совокупность социальных факторов (появление свободного времени и значительных денежных средств, либерализация взглядов на проблемы семьи в некоторых странах и другие причины социально-экономического и психологического характера).

Туристы должны быть особо предупреждены о нежелательности приобретения сексуальных услуг и особенно о недопустимости любых форм сексуальной эксплуатации несовершеннолетних. Им необходимо знать о том, что наряду с жестким наказанием за подобные преступления в посещаемой стране они могут быть также привлечены к уголовной ответственности у себя на родине.

Комиссия по правам человека ООН в 1993 г. призвала ЮНВТО, национальные туристские администрации и другие туристские организации быть более ответственными в отношении секс-туризма и распространить среди туристских агентств этический кодекс с целью предотвратить использование детей в этих неблаговидных целях, ЮНВТО в 1994 г. разработала проект «Заявления ЮНВТО по предотвращению организованного секс-туризма».

В 1995 г. в г. Сент-Винсент (Италия) состоялось Международное совещание «Остановить организованный секс-туризм». В нем приняли участие Комиссия ООН по правам человека, Совет Европы, Интерпол, ЮНВТО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), эксперты более чем из 50 стран. Туристский сектор представляли Международная гостиничная ассоциация (IHA), Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (UFTAA), Международная ассоциация гидов (IATM) и др.

Выводы совещания сводились к следующим положениям:

• секс-туризм является сложным и деликатным вопросом, и который вовлечено много факторов и сторон:

• объемы и масштаб секс-туризма постоянно возрастают во всех регионах мира;

• секс-туризм принимает различные формы (специализированные поездки туристов для использования услуг проституток, поездки профессиональных и полупрофессиональных проституток в туристские центры, предложение сексуальных услуг туристам внутри туристской группы, в гостиницах и других местах);

• главная форма секс-туризма — профессиональная проституция, порождаемая нищетой и вызываемая разновидностями социального неравенства между иностранными туристами и местными жителями;

• секс-туризм «вырастает», как правило, из проституции на местном уровне.

Совещание на тему «Остановить организованный секс-туризм» приняло отдельную декларацию о защите детей от сексуальной эксплуатации в туризме. ЮНВТО и другие международные организации активно продолжают работу по борьбе с организованным секс-туриэмом, особенно с вовлечением в него детей. В августе 1996 г. В Швеции был проведен Всемирный конгресс по борьбе с секс-туризмом и коммерческой эксплуатацией детей и их использованием в секс-туризме, который подтвердил, что подходы ЮНВТО правильны.

Секс-туризм наносит ущерб облику туристских центров и приводит к серьезным последствиям: распространению заболевании, передающихся половым путем, включая СПИД, разрушению социального строя принимающих туристских центров, размыванию традиционных культурно-общественных ценностей, росту преступности. С другой стороны, эта деятельность приносит турфирмам сверхдоходы и поддерживает экономическую активность занятого в ней населения. Из-за широкого распространения секс-туризма предвидится быстрых альтернативных способов переориентации и экономического выживания вовлеченных в нее групп населения.

Несмотря на возрастающую озабоченность государств, и мирового сообщества, секс-туризм в его открытых и скрытых формах в большинстве стран не преследуется, особенно в тех, где проституция официально разрешена. Но опасность проституции и секс-туризма связана с тем фактом, что они неизбежно ведут к росту преступности, вовлечению в асоциальные формы поведения все большего числа женщин, подростков и детей.

Эксперты ЮНВТО считают, что за секс-туризм и его последствия должна быть определена конкретная ответственность туристского сектора. Туроператоры и турагентства должны нести прямую ответственность за организацию секс-туров не только в открытых, но и его скрытых формах и лишаться права заниматься туристское деятельностью, даже если они только косвенно причастны к организованному секс-туризму.

В ряде государств разрабатываются конкретные меры по борьбе с секс-туризмом. В странах, направляющих за границу большое количество туристов (Австралия, Новая Зеландия, ФРГ, Швеция и др.) приняты законы, разрешающие преследовать их граждан независимо от места их пребывания за разовую практику половых связей с детьми. Разрабатываются иные законодательные меры, нацеленные на предотвращение детской проституции и ее эксплуатации в секс-туризме, в том числе предусматривающие меры строгого воз действия к турфирмам, причастным к организации подобных «туристских услуг».

К специфическим видам преступной деятельности относится незаконный оборот наркотических средств. Подобные действия ставят под угрозу здоровье и безопасность туристов, а также населения, проживающего в принимающей стране, и порождают другие преступления, которые носят как случайный, так и организованный характер. Эффективная борьба с незаконным оборотом наркотиков в сфере туризма требует координации усилий правительственны: ведомств и компаний туристского сектора:

• национальных туристских организаций и местных советов по туризму;

• транспортных компаний и предприятий размещения;

• поставщиков туристских услуг и гидов-переводчиков;

• полиции, в том числе туристской;

• органов правопорядка и специальных служб по борьбе с не законным оборотом наркотиков;

• органов здравоохранения;

• организаций, защищающих права потребителей;

• средств массовой информации.

ЮНВТО предлагает разработать специальную программу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которая включала бы следующие мероприятия:

отделение туристских потоков от торговцев наркотиками и ограждение путешественников от преступников, занимающихся сбытом наркотиков;

обеспечение повышенного внимания со стороны полиции к местам массового скопления туристов;

предоставление в распоряжение туристов информации о за­прещенных наркотических средствах и наказании за их хранение, употребление и продажу;

разработку образовательных программ для использования при обучении туристским специальностям, а также для работы с сотрудниками туристских фирм;

выполнение комплекса воспитательных и профилактических мероприятий, ориентированных на сотрудников туристских компа­нии, которые сами могут употреблять наркотики или продавать их во время выполнения служебных обязанностей;

недопущение использования общественных транспортных средств для контрабанды наркотических средств;

предоставление соответствующих данных средствам массовой информации.