Тема 2 : Поняття та система еп єс

1. Поняття ЕП ЄС

2. Структура та система ЕП ЄС

Літертеоатура:

1. Опришко, Омельчинко … «

ЕПЄС поєднує в собі ознаки як міжнародного так і національного права, але існує відокремлено. ЕП ЄМ – і приватне, і публічне…

Теорія суверенітету – співвідношення між внутрішньою та зовнішньою системою права.

Теорія монізму –

Право ЄС стає частиною національних правових систем дежав членів шляхом інкормарації установчих договорів у внутрішнє законодавство країни. ЕП ЄМ – і приватне, і публічне. Як публічне право має вплин на конституції держав членів; держави члени делегують свої суверенні права наднаціональній організації якою виступає ЄС. В фері приватного права: відносини між ЄС та державами членами торкаються лише економічної політики.

Юр межі діяльності ЄС характеризують поняття компетенція: предмети віданні і повноваження.

Предмети відання – сфери життя стосовно якого ЄС може приймати НПА і інші рішення.

Повноваження – права та обов’язки ЄС у цих підвідомчих йому сферах суспільного життя.

Рівні повноважень ЄС

• Національний (рівень держави)

• Над національний (рівень ЄС)

Є питання які можуть регул тільки ЄС, тільки державою, спільно.

Предметні сфери регулювання питань екології регулюється спільно ЄС і державою.

Див предметні сфери регулювання щодо договору функціонування ЄС

Принци субсидіарості (започаткований в сфері ЕП, міститься в ст..5 договору про ЄС. Якщо держави члени не можуть реалізувати на національному рівні певні цілі вони делегують до ЄС свої повноваження, але вже ті принципи які прийнятті на рівні ЄС мають бути прийняті на рівні держав.), принцип пропорційності.

Система ЕП ЄС.

Джерела поділ на первинні і вторинні.

Первинні джерела права:

• Установчі договори (договір про заснування ЄС вугілля і сталі 18 квітня 1851, договір про євроатом 25 березня 1957, конвенція про інститути спільні… 1957, римський договір про заснування ЄЕС 1957, догові про утворення ЄС 1992, амстердамський 1997, ніццький 2001, єдиний Європейський акт, лісабонський договір 2009) – міжнародні договори, мають бути імплементовані, наднаціональні ріси які притаманні ЄП – пряма дія застосування, верховенство їх положень по відношенню до національного права. Держави мають відмінити ті норми, які суперечать договорам, суди не мають дотимуватись тіх норм які суперечать договорам, але не скасовані. Виконуються не тількими державами учасницями, але і наддержавні органи. Відіграють роль конституції співтовариства.

Вторинні джерела:

• Джерела юр сила яких базується на положеннях установчих договорів. Установчими договорами передбачені умови чинності вторинних джерел. Поділяють на обов’язкові акти та не обов’язкові.

• Обов’язкові (регламенти, дерективи, рішення, які прийняті парламентом різом з радою, … з метою виконання покладених на них функцій ) регламент – правовий акт ЄС прямої дії що має загальнообов’язкову силу для всіх держав членів і застосовується ними безпосередньо, без змін у національну правову систему. Регламент має 3 риси: загальне застосування, обов’язків характер, пряме застосування у державах членах. Процедурні умови прийняття регламенту: лише якщо передбачено договором, має бути обґрунтоване прийняття регламенту (зазначено мета, причини, схеми системи регулювання).

НАЧАЛО ПРОПУСТИЛА!!!!!

Директиви адресуються державам. Держава зобов’язана імплементувати положення директиви у найбільш ефективний спосіб, який визначає сама держава. Також держава може обрати самостійно і метод іпмлементація. Найчастіше вносяться зміни до національного законодавства в процесі імплементації. Той акт який прийматись на імплементацію директиви є обов’язків. Сама директива не обов’язкова. Строки виконання визначаються чітко – найчастіше 2 роки. Якщо строки не вказано, то директиву необхідно імплементувати в найбільший час.

Директиви:

• 85/… про оцінку впливу окремих держ та приватних проектів на НПС зі змінами та доповненнями…. – внести зміну до ЗУ «Про охорону НПС»,…ДБН розділ, склад і зміст…

• 2001/42/ЄС про оцінку впливів окремих планів та програм на НПС – зміни ЗУ «Про охорону НПС», прийняти ЗУ про ратифікацію протоколу про стратегічну … оцінку????, прийняти ЗУ про стратегічну екологічну оцінку

• 2003/4/ЄС про доступ громадськості до екологічної інформації та про скасування директиви …?

• 2003/35/ЄС про забезпечення участі громадськості у підготовці окремих планів та програм що стосуються НПС

• 2008/98/ЄС про відходи

ГЛЯНУТЬ УГОДИ ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО УКРАЇНИ ТА ЄС

РІШЕННЯ

Приймається радою ЄС або європейською комісією.

Рішення – індивідуалізований правовий акт, який має пряму дію. Рішення – обов’язкове для тих кому адресовано. Може бути адресовано як всім членам, так і окремим фіз. Юр особам. Рішення має бути обґрунтовані та базуватись на …? Адресат не може обирати метод виконання рішень.

різновиди рішень:

• Виконавче – щодо зовнішніх відносин, встановлення певнх дипломатичних відносин, щодо сфери зовнішньої політики

• Адміністративні – внутрішні акти співтовариства, стосуються призначення, звільнення службовців, рішенні щодо держ допомоги.

• ????

РЕКОМЕНДАЦІЯ

Принцип «забруднювач платить» пішов з рекомендації

ВИСНОВОК????????

ПРИЦЕДЕНТ суду ЄС

Мають велике значення для роз’яснення, тлумачення, зясування певних неточностей, при розгляді справ суд ЄС має слідувати своїм рішенням по анологічним справам. Рішення суду ЄС беруться за основу розробки певних законодавчих актів.

МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРИ ЄС:

• Конвенція про стійкі органічні забруднювачі. Стокгольм 2001

• Ротердамська конвенція … 1998

• Орбська конвенція

ПРИНЦИПИ ЕПЄС закріплені в установчих договорах ЄС. Поділ на загальні та сеціальні.

Спеціальні принципи:

• Сталого розвитку – амстердамським договором 1999. Договор про ЄС. Потреби захисту НПС інтегровані у політику та …. Дві сфи: прийняття та виконання стратегії сталого на івні ЄС; міжнародне співробітництво по данній тематиці. Принцип сталого розвитка розглядався в 5 програмі дій (важливість конференції Ріо). Стратегія сталого розвитку ЄС. Встановлення цілі для сталого розвитку: стримання процесу зміни клімату, покращення здоровя людей, удосконалення транспортної системи, покращення якості води, збереження біологічного різноманіття, інвестування в науку і технологію, використання екологічних видів транспорту.

• Інтеграції

• Субсидіарності та пропорційності

• Попередження шкоди НПС

• Відшкодування шкоди спричену НПС

• Принцип забруднювач платить

• Інші.

Тема: Інституційний механізм ЄС

1. Загальна характеристика інституційного механізму

2. Компетенція органів ЄС у сфері охорони довкілля

3. Спеціально уповноваженні органи ЄС в екологічний сфері

4. Європейське агентство

5. Консультативні органи у сфері екології

З прийняттям в новій редакції угоди про ЄС (ред. Лісобонського договору) змінилась система органів.

Розділ 3 - положення про інституції угоди про ЄС. В порівнянні з попереднім додались 2 органи.

ЄС має інституції:

• Європейський парламент – разом з радою ЄС здійснює законодавчу та бюджетну функції, консультативну, політ контроль (прписано в договорі). Обирає голову європейської комісії. Представницький орган. Складається з представників громадян ЄС. Кількість – не може перевищувати 750, не рахуючи голови. Не менше ніж 6 представників від кожної держави – члена, і не більше 96. За ініціативи ЄП и за згодою ради ухвалює склад. Членів обирають на 5 років на загальних прямих виборах шляхом таємного голосування. Зі свого складу обирають голову… співпрацює з радою ЄС. Бюджетні повноваження: прийняти або відхилити бюджет. Функція контролю за комісією та радою. Рада та комісія подають звіти до ЄП. Може створювати як постійні так і тимчасові комітети. Формуються залежно від… існує комітет із навколишнього середовища, охорони здоровя, політики споживачів. Напрями діяльності: охорона повітря, грунтів, води, зміна клімату, питання класифікації, пакування, маркування перевезення небезпечних речовин та засобів, охорона фауни та прир середовищ, положення що стосуються морського права, діяльність Європейського агентства з НПС. Агентство готує 3 рази на рік звіти, в яких розглядають законодавство… члени комітету обговорюють питання про стан імплементації та виносять свої пропозиції щодо покращення процесу імплементації. Кожні 2 місяціі проводять сесії щодо імплементації. Процедури звернення до ЄП – кожен громадяни держави члена ЄС має право звернутись до ЄП з петиціями з тах питань які входять до повноважень ЄП. Для цього створено комітет з петицій. Найбільша кількість петицій стосуються охорони НПС.

• Європейська рада – визначає загально-політичні орієнтири та приорітети та здійснює законодавчі функції. До складу входять голови держав членів, голова ЄП та голова Ради ЄС. Робота проходить 4 рази на рік. Її скликає голова ЄР. Обирає голову кваліфікованої більшості на 2,5 роки з правом переобрання на ще один рік. З підстав недоліків в роботі голови можуть змістити з посади. Після засідання голова доповідає ЄП про діяльність ЄР, до якого рішення вони прийшли. Роль голови впливова, оскільки голва здійснює предсавицтво щодо спільної зовнішньої політики. Обмеження щодо голови: не може займати керуючу посаду в державі.

• Рада ЄС – основний законодавчий орган ЄС. Та бюджетна функція. Доскладу входить 1 представник міністерського равня, якому делегуються права голосувати від імені уряду д-ч яку він представляє. Рада діє краліфікованою більшості. Положення які закладені щодо голосування кваліфікованою більшості ст.. 238 договору. Рада засідає в різних форматах. В складі постійний комітет представників урядув, відповідає за… якщо проводиться голосування щодо прийняття НПА – засідання відкрите. Пиймає бюджет. Певні повноваження в виконавчій сфері (накладення штрафів на держави членів). Зовнішньо-політична діяльність – підписують … поділ: рада із загальних питань (мін закордонних справ, приймає рішення…); спеціальна рада (галузеві міністри). Комітет постійних представників – для розгляду законопроектів. Міністри з НПС – засідають 4 рази на рік.

• Європейська комісія – діє на основі які закладені в дог про ЄС. Знаходиться під контролем Суду. Нагляд за застосування права ЄС. Виконавчий орган ЄС. Менеджерські функції, представляє ЄС в сфері спільної зовн та без пекової політики. Період повноважень 5 років. обирають з тих осіб які віддані європейській справі, їх незалежність поза сумнівом, з високим авторитетом. Особливість: має право законодавчої ініціативи. Збір інформації яку вони отримують від Д-Ч. може проводии офіційні рослідування щодо д-ч, підстава – порушення забовязань щодо виконання деректив, застосування…. Розслідування 2 садії: адміністративна (спілкування з д-ч, вказують на помилу); ящо не достатньо адмін. заходів можуть подати позов до суду ЄС. Склад: 20 членів, кожен член є посадовою особою, який здійснює регулювання в певній сфері (комісари ЄК). Комісар з НПС. Діє генеральний директорат з НПС. Цілі – розробка політики в сфері екології, між нар спів роб в даній сфері, питання інтеграції… імплементації ін. політик в екологічну сферу, ініціювання нового законодавства в сфері НПС. Проводить роз’яснення, звітує комісару з НПС.

• Суд ЄС – ділеться на суд, загальний суд, спеціалізовані суди. Завдання – забезпечення дотримання права у тлумаченні та застосування догворів ЄС. Склад: 1 суддя від кожної д-ч. суду допомагають ген адвокати. Ті хто задовольняють вимоги. Розглядає справи за позовами д-ч, інституцій, фіз. Та юр осіб, надає попередні висновки щодо тлумачення права ЄС та чинності актів що їх ухвалили інституцій на … запити щодо чинності які були ухвалені інституціями. Види позовів: позови про невиконання зобов’язань (відповідач д-ч, позивач чи комісія чи інша д-ч), позови про бездіяльність, про анулювання (незаконний характер прийнятої інституції..), позови про відшкодування (преюдиційна процедура – право національних судових органів у всіх випадках, коли пррозгляді справи виникають сумніви в розумінні права ЄС, чи виникає сумнів правомірність НПА вторинного акту, звертатись до суду ЄС для отримання його висновку з цього питання).

• Європейський інвестиційний банк – фінансування проектів пов’язані з НПС. Сфер роботи: небезпечні відходи, управляння ними на базі муніципалітетів, міське НПС, міський транспорт, архітектурна та культ спадщина, здоровя людини, забруднення повітря, постачання безпечної питної води, зміна клімату, охорони моря, басейнів річок. Самостійно проводить оцінку впливу на НПС при проведенні та затверджені проектів.

• Рахункова палата

Онбрутсмен ЄС??? – призначається парламентом. Надано повноваження приймати скарги… скарги про порушення органві ЄС, окрім суду як суду, а не як органу інституції. Проводять розслідування. Якщо при розслідування виявлені правопорушення скарга надсилається до органу-порушника для того щоб орган виправив свою помилку. Якщо орган ні чого не вдіяв, то омбуцмен сам вирішує як мє вчинити орган та надсилає своє рішення до органу порушника. Функція зв’язків з громадськістю.

Спеціально уповноважені органи.

Європейське агентство з охорони НПС. Установа ЄС зі статусом юр ос. Створена на підставі регламенту ради№ 1210/90 від .. юр адреса – Копенгаген. 1993 – приступила до обов’язків. Завдання – збір та аналіз інформації про стан НПС. Ст.. 20 регламенту – надання можливості цій установі займатись контролем за імплементації законодавства у сфері екології. Розробка стандартів Еколейбл??? Вдосконалення оцінки на НПС державних та приватних проектів. 1999 – зміни до регламенту. Повноваження звужені. Завдання на денний час:

• Координувати нац. Інформаційні мережі

• Сприяння наданню державам-членам інформації про стан НПС

• Надання експертів

• Сприянні інкорпорації всієї інформації яка поступає зі всіх країн ЄС та ін.

• Публікація звітів про стан НПС і стан дослідженості НПС (кожні 5 р.)

• Обмін інформацій щодо інновацій

• Метод оцінки шкоди заподіяної НПС, розрахунок вартості превентивних та відновлюваних дій в сфері екології…

Правління, виконавчий директор та наукові комітети – органи.

В правління входять по одному представнику від всіх держав членів і 2 від європейської комісії.

Комітети – консультативні органи. Висновки по проектах агентства. Обираються правлінням на 4 роки.

Агентство по хімічним речовинам. Статус юр особ. Гельсінг?? Виконання встановлених… наукові консультації щодо питань пов’язаних з хім. Препаратами. Контроль на території ЄС правила реєстрації та функціон … регламент європейського парламенту та ради № 1907. РІЧ – органи управління та підрозділи, правління РІЧ (доповіді про діяльність), виконавчий директор (представник), секретаріат (керує виконавчий директор, технічна, наукова підтримка інституційному органу), комітет по оцінці ризиків (рішення РІЧ з питань класифікації, маркування, ризиків що пвязані …), комітет по соц.-економ аналізу (), комітет країн членів (розгляд певни конфліктних ситуацій…), форум з обміну інформації (…), апеляційний відділ (розглядає апеляції, які подані на рішенн РІЧ). Основні функції покладені на секретаріат. Секретаріат – реєструє, перевіряє, …?? Че то про хім. Речовини, надає консультативні послуги, та ін..

Консультативні органи

Мережа ЄС для імплементації та застосування права НПС. Неофіційна. 1992. Мета – забезпечення ефективного затосування законодавства в сфера екології як в д-ч, так і в ЄС. Цілі: забезпечення ефективної імплементації та застосування законодавства в сфері екології, обмін інформ та дсвідом та надання практичних порад щодо імплементації та застосування еолог законодавства, сприяння узгодженості в підходах до імплементації, розвиток ефективної практики… працює на основі проектів, які визнач….??? Багаторічна програма базується на шостій програмі дій. Навчання інспекторів в сфері екології, обміні інформ між інспекторами, обмін досвіду, …? 1998 – мережа для країн кандидатів.

Європейський консультативний форум з НПС та розвитку. 1997 як дорадчий орган комісії з питань сталого розвитку в сфері охорон довкіля. 32 членів, признаені комісією ЄС.

Європейська консультативна рада з НПС. Цілі: використання досвіду ін. країн, розробка еко політики на рівні ЄС. 5 робочих груп: 1) з питань управління; 2) стратегія сталого розвитку; 3)… ; 4) використання землі та біорізноманіття; 5) використання морських зон…?

Європейська організація по сертифікації.

Тема: Правові форми інтеграції ЕП ЄС

1. Історія відносин України та ЄС

2. Принципи та орми співробітноства …

3. Угода про співробітництва угоди між Україною та ЄС

4. Основні напрями та пріоритети інтеграції

5. Правові засади інтеграції законодавства У до законодавства ЄС.

1991р. ЄС визнали Україну незалежною державою. «про основні напрями зовн політ У» - власні євроінтеграційні напрями. Угода про партнерство та співробітництво між У та ЄС. «Стратегія інтеграції У до ЄС», «Програма інтеграції У до ЄС». В стратегії – довготривала мета вступ до ЄС. Постанова ВР «»від 28 листопада 2002. Підготовка до початку переговорів про нову угоду між У та ЄС. «рекомендації парламентських слухань…», 20 вересня 2012 «персектви розвитку відносин У та ЄС». Зістрічи проводяться у формі самітів Україна –ЄС. Участь президент, …

25 лютого саміт у Брюселі. Підтвердили своє бажання вступу У до ЄС. За умови якщо У виконає зобов’язання данні в 2001р. вирішити проблеми: виборів, судова влада, угода по спільний авіаційний простір, ввести переговори про безвізовий режим.

Прочитать Угоду 14 червня 1994 та какой то ЗУ «Про загально держ програма адаптації законодавства ЄС».

Мета ЗУ «Про адаптацію» – створення передумов ял створення законодавчого поля для входження У в ЄС. Є розділ який стосується охорони довкілля. Напрями: положення які потребують адаптації. Адаптація – споріднений з «германізацією». Адаптація – більш чіткий і відображають суть необхідних дій. Сфери адаптування: свобода доступу до еко інформ., питання оцінки на довкілля, захист атмосферного повітря, озону, ті ін. хім. речовини, якість води, захист від шумового забруднення, хім. продукція, генно модифіковані організми, відходи, НПС та промисловість, захист від радіації та напрям енергозбереження.

2000 «програма інтеграція У до ЄС». Аналіз поточного рівня готовності виконувати зобов’язання.

8 червня 2009 – порядок денний асоціація У-ЄС для підготовки та сприяння імплементації угоди про асоціацію. Розділ щодо охорони НПС та зміни клімату. Напрями: імплементації У стратегії нац. політики з приводу захисту НПС, посилення адмін. спроможності ефективного інспектування та правозастосування, виконання кіотського протоколу, імплементація законодавства щодо водних ресурсів. Санітарні та фіто санітарні заходи. Удосконалення лаб вимог. Рибальство та морська політика. Космос.

Східне партнерство. Ініціатива ЄС, яка поширюється на 6 східно європейських судів ЄС. Започатковано 7 травня 2009 _____. Можливість оновленя НП бази законодавства. Заміна угод про співробітництво на угоу про асоціацію, люберелізація візового режиму.

Країна яка бажає вступити до ЄС має відповідати Копенгагенським критерієм членства – схвалені на засіданні європейькою радою в 1993. Влючають в себе: стабільність інститутів, які гарантують демократію та верховенство права, повагу до прав людини, повагу і захист національних меншин (політ критерій); наявність дієвої ринкової економії, здатність витримувати конкурентний тиск і дію… в межах ЄС (економ критерій); здатність на себе взяти зобов’язання, які випливають із членства в ЄС (інші критерії).

Націоналний план дій з охорони НПС на 2011-2015рр. заходи поетапного поліпшення стану НПС, впровадження екологічно збалансованої…?

План дій щодо виконання рішень сторін орпутської конвенції та імплементація конвенції… в транскордонному контексті. Постанова від 11 червня 2011р.

…..узгодження позицій…