46. Конкурентные отношения в сфере управления и обслуживания жилищного фонда

Жилищно-коммунальная сфера – стратегически важное направление деятельности, обеспечивающее население жизненно важными услугами, создающее условия безопасного и комфортного проживания, оказывающее определенное влияние на социальную стабильность общества. Необходимо отметить, что жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации на протяжении многих лет находящееся в стадии реформирования, до сих пор остается зоной повышенных социально-экономических и политических рисков. По-прежнему на неудовлетворительном уровне находится как качество обслуживания жилья, так и качество предоставляемых коммунальных услуг.

Политические и социально-экономические преобразования, произошедшие в стране за последние полтора десятилетия, повлияли на изменение характера правовых отношений в жилищной сфере. Для реализации этих отношений в современных условиях в соответствии с Федеральным законом РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ с 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Этим документом определены объекты жилищных прав (жилые помещения), участники жилищных отношений, а также прописаны основные положения жилищного законодательства, регулирующие эти отношения.

Вступление в силу Жилищного кодекса вывело реформирование жилищно-коммунального хозяйства на новый, более высокий уровень, способствовало совершенствованию нормативной базы в сфере ЖКХ как на уровне РФ, так и на уровне субъектов России. Дополнительный импульс ходу реформирования жилищно-коммунальной сферы и реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» был дан Федеральным законом РФ от 1 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Проведение реформы ЖКХ продемонстрировало, что без участия малого бизнеса в данном процессе вряд ли произойдут какие-либо значительные улучшения в одном из важнейших социально значимых секторов российской экономики, так как реализация этой реформы невозможна без создания конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Основным инструментом развития конкурентной среды и повышения эффективности использования финансовых ресурсов в жилищно-коммунальном секторе может служить проведение структурных преобразований в этой сфере.

Одна из основных задач – создание конкурентной среды в жилищной сфере, для чего необходимо осуществить разделение функций и сформировать договорные отношения между собственниками жилья (или организациями, ими уполномоченными), управляющими компаниями и подрядными организациями. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

•конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой;

•конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации.

Разделение функций в соответствии с предложенным способом и развитие конкуренции по двум данным направлениям позволит улучшить качество и снизить цены в областях управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг, то есть повысить общественное благосостояние. Кроме этого, данные меры позволяют снизить объем бюджетного финансирования сферы ЖКХ. Наиболее перспективным инструментом создания конкурентной среды в указанных областях является создание условий для развития и поддержки малого предпринимательства.