Земли запаса

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса - это неиспользуемые земли. По своему составу земли запаса не однородны. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В данной категории присутствуют земельные доли, попавшие в категорию в составе земель неиспользуемого фонда перераспределения в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 01.0.2.1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев». А именно, продолжают оставаться в категории земель запаса: земельные доли, представляющие собой коллективно-долевую собственность ликвидированных предприятий; не востребованные земельные доли, от которых отказываются сельскохозяйственные предприятия, осуществляющие в отношении таких долей представительство и их использование; земельные доли, признанные бесхозяйными в соответствии с законодательством т.е земли составляющие неиспользуемый фонд перераспределения земель.

На 1 января 2011 года земли запаса в Республике Бурятия составили 613,0 тыс. га (1,7 %). По сравнению с предыдущим годом площадь данной категории уменьшилась на 190,6 тыс. га за счет категории земель лесного фонда.

Изменения площадей и состава категории земель запаса представлены в таблице 12.

Таблица 12

Структура категории земель запаса, тыс. га

Наименование угодий	Г о д ы		Изменения 2010 г. к 2009 г., (+,-)
	2009 г.	2010 г.
Сельскохозяйственные угодья – всего пашня залежь многолетние насаждения кормовые угодья Под лесами и древесно-кустарниковой растительностью Под водными объектами Болота Под дорогами Земли застройки Нарушенные земли Прочие	379,2 105,1 14 0,1 260 279,1 17,6 42,8 2,3 1,6 0,8 79,8	379,0 104,9 14 0,1 260 88,7 17,6 42,8 2,3 1,6 0,8 79,8	-0,2 -0,2 - - - -190,4 - - - - - -
Итого	803,6	613,0	-190,6

Распределение земель по формам собственности

На 1 января 2011 г. в собственности граждан и юридических лиц находилось 1454,1 тыс. га, что составило 4,3 % земельного фонда республики. Доля земель, находившихся в государственной и муниципальной собственности составила 33679,3 тыс. га (95,7%) (рис. 2).

Рис. 2. Динамика распределения земель, по формам собственности (по состоянию на 01.01.2011 г.)

В настоящее время процесс разграничения государственной собственности на землю в республике продолжается.

В республике на 01.01.2011 г. в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 26968,6 тыс. га, из них 443,0 тыс. га – земли промышленности и иного специального назначения, 26,1 тыс. га – земли сельскохозяйственного назначения, 6,8 тыс. га земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий – 2072,7тыс. га. Основанием возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации явились действующие федеральные законы, прямо указывающие на принадлежность земель, и акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков. В категории промышленности площади земель федеральной собственности в основном представлены земельными участками, занятыми объектами железнодорожного транспорта и объектами обороны и безопасности.

Д инамика распределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по категориям в тыс. га представлена на рис. 3

Рис. 3. Распределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по категориям земель

В течение указанного периода на территории республики отмечались факты ликвидации сельскохозяйственных предприятий, изъятые при этом земли переводились в фонд перераспределения категории сельскохозяйственного назначения в форме государственной собственности. Но эти процессы не оказали решающего влияния на изменение в структуре собственности на землю в целом по республике. И в настоящее время часто процесс ликвидации, реорганизации предприятий не завершается принятием решения о прекращении или изменении права хозяйствующего субъекта на землю и оформлением в установленном порядке соответствующих документов, подтверждающих вновь возникшие права на землю. Дальнейшая судьба земельного участка (или земель) часто не определена, в том числе путем принятия соответствующего государственного акта о переводе его в установленном порядке в другую категорию земель или зачислении земельного участка (или земель) в фонд перераспределения земель.

Уменьшение земель государственной и муниципальной собственности произошло в основном в результате внесения изменений в учетную документацию.

Увеличение земель частной собственности связано с приобретением земель государственной и муниципальной собственности физическими лицами и переоформлением ими права пожизненно наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельные участки.

В республике до настоящего времени не все крестьянские хозяйства прошли перерегистрацию в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Причины такого перераспределения земель заключаются в том, что наряду с продолжающимся процессом передачи земель в собственность гражданам для различных целей и перерегистрации прав собственности на земельные участки в соответствии с действующим законодательством, произошло уточнение правового статуса земель, формирующих землепользование субъекта, в частности, земельные доли в составе сельскохозяйственных предприятий. На сегодняшний день предприятия и граждане имеют несколько видов действующих документов, подтверждающих право собственности на землю. Поэтому только после завершения процессов разграничения государственных земель, установления прав всех собственников на землю и регистрации их в соответствии с законодательством ежегодные изменения в структуре собственности в статистических отчетных формах будут отражать фактический переход права собственности на землю от одного собственника к другому. Анализ сведений о правах на землю за прошедший год показывает, что и сейчас продолжается реформирование предприятий и регистрация прав собственности юридических и физических лиц на землю в соответствии с действующими правовыми нормами. Продолжаются также работы по установлению прав на землю, в том числе при проведении работ по инвентаризации земель.

В Республике Бурятия на 1 января 2011 года в государственной и муниципальной собственности находится 33679,3 тыс. га, из них в собственности Российской Федерации 29458,3 тыс.га.

Из всех земель на долю земель находящихся в частной собственности приходится 1454,1 тыс. га, в собственности юридических лиц находится 58,1 тыс. га.

Подводя итоги можно сделать вывод, что в современных условиях экономических преобразований земля перестала восприниматься как средство производства и источник материальных благ, она становится объектом правоотношений и рыночного оборота. В связи с этим земельные отношения приобрели новые приоритеты. Прежде всего, это уточнение налогооблагаемой базы и на этой основе - повышение бюджетных доходов, привлечение инвестиций на рынок недвижимости, создание надежной системы обеспечения прав и гарантий собственников земли, землепользователей и землевладельцев.

Анализ состояния регионального земельного фонда, сформировавшейся структуры земельных правоотношений и динамики ее трансформации позволяет выявить ряд проблем, требующих неотложного разрешения.

Литература:

1. Естественное движение населения Республики Бурятия : (стат. сб. № 02-03-07) / Федерал. служба гос. статистики, Террит. орган Федерал. службы гос. статистики по РБ ; [отв. за вып. Д. С. Баинова]. - Улан-Удэ : [б. и.], 2007. - 70 с.

2. Население Республики Бурятия : (стат. сб. 02-03-03) / Федер. служба гос. статистики, Террит. орган Федер. службы гос. статистики по РБ ; [отв. за вып. Д. С. Баинова]. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2011. - 20 с.

3. Природные ресурсы и охрана окружающей среды Республики Бурятия : стат. сб. № 06-02-08 / Федер. служба гос. статистики, Террит. орган Федер. службы гос. статистики по РБ ; [отв. за вып. С. Г. Федорова]. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2011. - 51 с.

4. Промышленность Республики Бурятия : (стат. сборник № 09-05-11) / Федерал. служба гос. статистики, Террит. орган ФСГС по РБ ; [отв. за вып.: С. В. Ринчино, Г. Б. Убониева]. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2006. - 111 с.

5. Районы Республики Бурятия. Социально-экономические показатели: стат. сб. № 01-01-16 / Федер. служба гос. статистики, Террит. орган Федер. службы гос. статистики по РБ ; [отв. за вып. Т. В. Романова]. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2011. - 84 с.

6. Транспорт и связь в Республике Бурятия: стат. сборник (№ 12-05-06) / Федерал. служба гос. статистики, Террит. орган Федерал. службы гос. статистики по РБ ; [отв. за вып.: С. В. Ринчино, Н. Ц. Жамбалова]. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2006. - 63 с.

Хертуев Валерий Никитич, кандидат биологических наук, профессор, заведующий кафедры землепользования и земельного кадастра Бурятского госуниверситета. Тел.: 8(3012)559663, e-mail: zzk-446@list.ru

Ринчинова Оюна Жалсановна, ассистент кафедры землепользования и земельного кадастра Бурятского госуниверситета. Тел.: 8(964)4097952, e-mail: zzk-446@list.ru

Hertuyev Valery Nikitich, Candidate of Biology, prof. of Buryat State University, manager of chair of land use and land cadastre of the Buryat State University. Ph.: 8 (3012) 559663, e-mail: zzk-446@list.ru

Rinchinova Oyuna Zhalsanovna, assistant to chair of land use and land cadastre of the Buryat State University. Ph.: 8 (964) 4097952, e-mail: zzk-446@list.ru