5. Цель исследования
Исследование и выявление путей снижения затрат, повышения эффективности системы управления ЖКХ, энергоэффективности и экономии ресурсов.
Также следует обосновать пути и комплекс мероприятий повышения уровня жилищно-коммунального обеспечения населения города в условиях становления рыночных отношений и формирования местного самоуправления.
6.Проблемы и задачи
Важнейшей из социальных задач сферы ЖКХ является обеспечение своих граждан доступным и комфортным жильем. Достойное жилье, жилищно-коммунальные услуги, удовлетворяющие потребительские запросы людей - определяют социально-экономические показатели уровня и качества жизни населения. Каждого человека постоянно беспокоят проблемы комфортности и безопасности проживания, чистоты окружающей среды, стабильности и надежности микромира, в котором он обитает. Все это сказывается на здоровье и самочувствии, определяет его отношение к жизни, обществу, государству, власти. Собственный и комфортный дом - основа благосостояния, важное условие всестороннего развития личности и активной трудовой деятельности.
Круг проблем ЖКХ имеет два аспекта: стоимостный и качественный.
На содержание жилищно-коммунального хозяйства расходуются значительные бюджетные средства. Управление финансовыми потоками происходит рассогласованно.
Несбалансированность межбюджетных отношений и нескоординированность финансовых потоков ведут к тому, что инвестиционные средства не доходят до уровня муниципальных предприятий, а заканчиваются проведением взаимозачетов между министерствами и ведомствами. Управление и финансирование отрасли носит виртуальный характер.
Кроме того, предприятия жилищно-коммунального хозяйства не заинтересованы экономически в снижении издержек. Во-первых, полученные в результате экономии ресурсы будут изъяты в форме недоплаты из местного бюджета разницы в коммунальных тарифах или отнесены к прибыли и практически полностью уйдут на уплату налогов, погашение кредиторской задолженности. Во-вторых, формирование тарифов монополий происходят затратным методом.
Анализ первых попыток реализации инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что все эти проекты в основном направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.
Планирование, учет и калькулирование затрат на жилищно-коммунальные услуги осуществляются с позиции определения расходов жилищной организации, а не расходов на управление и содержанием объекта недвижимости (жилого дома). Так как рост цены не ограничен влиянием конкуренции со стороны потребителей или других производителей, то увеличивая себестоимость, предприятие одновременно повышает абсолютную величину прибыли (массу прибыли). Это означает, что при фиксированной величине нормы прибыли предприятие не заинтересовано в снижении себестоимости.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство постоянно растут. Органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно устанавливать размер тарифов на жилищно-коммунальные услуги и максимально допустимую долюсобственных расходов граждан в совокупном доходе семьи на их оплату.
Так как установленный рост тарифов не предполагает привязку и росту доходов населения, то увеличение расходов на ЖКХ в структуре семейных расходов ведет к снижению реальных доходов граждан и росту социальной незащищенности населения. В конечном итоге это приводит к дополнительным ассигнованиям бюджетных средств, будь то выплаты субсидий или разовая социальная помощь.
Регулирование тарифов на жилье и коммунальные услуги производится органами государственного управления. Если в недалеком прошлом, как показывает практика, установление тарифа производилось на основе фактически сложившихся затрат за предыдущий период, то в настоящее время регулирующие органы начинают пересматривать специфику ценообразования в отрасли. Осуществляется переход от затратного метода к методу экономического обоснования тарифов. Экономическое обоснование тарифов должно стимулировать предприятия ЖКХ к более эффективному хозяйствованию, снижению потерь ресурсов. При таком подходе к ценообразованию эффективность деятельности предприятия в большей степени будет зависеть от рациональной организации производства и использования ресурсов, чем от возможностей повышения тарифа. Из практики взаимодействия с предприятиями ЖКХ можно назвать несколько основных направлений, по которым возможно использование резервов снижения затрат. 1. Фонд оплаты труда. Как правило, расчет фонда оплаты труда производится, исходя из нормативной численности. При этом не учитываются особенности организации производства и структуры конкретного предприятия. В результате численность работающих бывает значительно завышена по сравнению с ее рациональным уровнем. 2. Стоимость основных фондов. Проведенная на некоторых предприятиях переоценка стоимости основных средств, как правило, имеющих достаточно высокий уровень износа, привела к неоправданному завышению их стоимости. В результате значительно повышаются затраты по статье «Амортизация». В других случаях заниженная стоимость основных средств соответственно влияет на себестоимость при формировании тарифа. Некоторые органы местного самоуправления вводят в практику создание муниципальных имущественных казначейств, являющихся балансодержателями муниципального имущества, в том числе основных производственных фондов ЖКХ, которое предоставляется предприятиям ЖКХ в безвозмездное пользование. В итоге - у этих предприятий отсутствует возможность начисления амортизации по используемым основным фондам, что отражается на результатах их финансовой деятельности. 3. Энергоресурсы. На многих предприятиях имеет место нерациональное использование топлива и электроэнергии на производство и транспортировку теплоэнергии и воды. Потери и неучтенные расходы материального носителя могут достигать 30% и более. Повышенный расход электроэнергии в большинстве случаев связан с использованием оборудования мощностью, намного превышающей необходимые показатели. Кроме того, встречаются случаи отсутствия приборов учета как на реализуемые материальные носители услуг, так и на потребляемые энергоресурсы. Задачу поиска резервов снижения затрат, рациональной организации производства и оказания услуг и, соответственно, повышения эффективности деятельности предприятия можно решить через построение системы внутреннего контроля. Такая система может иметь в качестве основных следующие функции: - систематический сбор информации об основных параметрах деятельности предприятия через организацию управленческого учета; - анализ полученной информации и выявление «проблемных мест»; - разработка и внедрение мероприятий, направленных на улучшение системы управления предприятием, организации производственного процесса, на экономичное использование ресурсов и т.п. Сложившаяся практика функционирования систем внутреннего контроля на предприятиях ЖКХ показывает, что при достаточно небольших расходах на их создание возможно значительное снижение затрат.
Основа реформирования ЖКХ заключается в комплексе мер, направленных на снижение издержек при производстве услуг. Экономической основой осуществления этого процесса является энергоресурсосбережение.
Конечные цели энергосберегающей политики в ЖКХ - сокращение затрат на содержание и эксплуатацию жилья, и, соответственно, обеспечение экономических интересов населения при переходе отрасли ЖКХ на режим безубыточного функционирования.