2. Подходы к сущности гос-ва:
Соотношение понятий «гос-во» и «общество»:
Гос-во – это центр.институт ПС. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. В широком смысле гос-во понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на опред.территории, т.е. гос-во тождественно стране и политически организованному народу (рос.гос-во как все рос.общество). Но в 17 в. происходит разделение терминов гос-во и общество (Макиавелли, Гоббс, Локк, Руссо и т.д.) → гос-во как и в современной трактовке в узком смысле означает организацию, систему учреждений, обладающую ве5рховной властью на опред.территории.
Основные подходы к определению гос-ва:
- нормативный: гос-во – совокупность норм и правили, регламентирующих пол.поведение и жизнь общества (Ф. Гегель);
- институциональный (М. дюверже, Ж. Бюрдо, А. Ориу): это институт, посредством которого осуществляется пол.власть; Бюрдо: «в широком смысле слова – это институт, …в котором воплощается власть»;
- социологический (Аристотель, К. Марск и Ф. Энгельс): это результат развития общества; сейчас – американ. политологи: большое внимание уделяется изучению со.фона, соц.среды, оказывающей влияние на гос-во: изменение в электорате, структура и динамика групп давления и т.д.
Т.об. в самом общем виде гос-во рассматривается как опред.пол. институт со сложной дифференцированной структурой, реализующий важные функции в обществе. И несмотря на различие гос-в меж собой, у них можно выделить общие признаки, присущие каждому из них.
3. Признаки гос-ва:
А) основные:
1. опред.территория и разделение подданных по территор.образованиям;
2. это учреждение публичной власти, которая не совпадает со всем населением (есть спец.группа людей, осуществляющая только властные полномочия);
3. аппарат управления – система органов, которые непосредственно осуществляют управленческую деятельность и наделены властными полномочиями. Структура ГА выражается в его разделении на части в зависимости от разделения единой гос.власти на отдельные ветви (законодат., исполнит, судеб.). Формы деятельности ГА: правотворческая (издание нормативно-правовых актов), правоприменительная (их реализация), првоохранительная (защита прав и свобод граждан, предупреждение правонарушений и привлечение правонарушителей к юрид.ответственности). Принципы деятельности ГА:
- легальный порядок образования и действия;
- законность (конституционность);
- оптимальная структура ГА;
- разграничение сфер ведения между различными органами;
- централизм и иерархичность структуры;
- разделение властей;
- федерализма (разграничение компетенции между центром и регионами);
- эффективность деятельности;
- профессионализм служащих;
- в основе – права человека;
- демократизм (участие людей в управлении);
- гласность (информирование людей о действиях гос.органов);
- национальное равноправие;
Понятие «ГА» входит в понятие «механизм гос-ва» - система органов и учреждений, с помощью которых гос-во осуществляет свои функции и задачи. Структура МГ: высшие органы власти (зак., исп., суд.), органы правопорядка, гос.учреждения, гос.служащие.
4. монополия на принуждение силой: право насилия у гос-ва, но не беспредельное, а ограниченное законом.
5. гос.суверенитет (единство, независимость и верховенство гос.вл. на тер-рии гос-ва).
Б) вторичные: право издания НПА; монопольное право на взимание налогов; на формирование бюджета; на выпуск денег; на осуществление вн. и внш. политики; на представительство общества как единого целого; на гос.символику и т.д.
Т.об. гос-во – это соц.институт, в котором концентрируется публичная власть и посредством которого обеспечивается организация общественной жизни на опред.территории.
4. Функции гос-ва – основные направления деятельности гос-ва по решению стоящих перед ним целей и задач, т.е. по управлению жизнью общества. Задачи и цели зависят от потребностей и интересов населения, уровня развития гос-ва на данном историческом этапе, возможностей общества и т.д.
Признаки гос. f:
- непосредственно связаны со стоящими пред обществом целями и задачами;
- комплексный характер;
- выражают социально-классовую природу гос-ва;
- использование особых, в т.ч. властно-принудительных методов для реализации.
Классификация f гос-ва:
- от продолжительности действия f: постоянные (осуществляются на всех этапах развития гос-ва, напр. экономические) и временные (прекращают свое действие с решением опред.задач; как правило, носят чрезвычайный зарактер, напр. помощь пострадавшему региону);
- по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные;
- по значению: основные (охрана общественного порядка) и второстепенные (разрешение споров);
- по сферам общественной жизни, в которой они осуществляются:
внутренние – деятельность по управлению внутренней жизнью общества:
экономические:
- выработка и координация стратегических направлений экономического развития страны;
- формирование бюджета и контроль над его распределением;
- непосредственное руководство гос.сектором экономики;
- определение приоритетных отраслей экономики и т.д.
1.2. финансовые:
- фин.контроль: управление за сбором и распределением денежных средств (налогов, пошлин и т.д.);
- управление гос.займами и кредитами;
- банковская политика;
1.3. социальные: оказание соц.услуг различным слоям населения, прежде всего адресная помощь нуждающимся;
1.4. политические: формирование и организация работы госаппарата;
1.5. правовые: выработка нормативно-правовых актов; охрана правопорядка;
1.6. культурно-образовательная: содействие развитию науки, искусства, образования;
1.7. организационная; экологическая, демографическая, национальная и т.д.
2) внешние – основные направления деятельности гос-ва в его отношениях с др.гос-вами:
2.1. взаимовыгодное сотрудничество с др.гос-вами;
2.2. оборона страны от внешней агрессии (пол. и эк. экспансии);
2.3.* содействие по обеспечению международного мира (предотвращение войны, разоружение, сокращение ОМП и т.д.).
Методы реализации f гос-ва:
- убеждение: поощрение субъектов к опред.действиям, соответствующим их воле и свободе выбора, без силового давления;
- принуждение: склонение субъектов к опред.деятельности посредством силового давления, вопреки их воле и свободе выбора через меры пресечения, приостановления и наказания;
- рекомендация: ориентация на конкретный вариант действия, желательный для общества и гос-ва;
- поощрение: побуждение следовать действиям, в которых заинтересовано общество и гос-во, через систему вознаграждений.
Тенденции развития функций современного Российского гос-ва:
- расширение круга f, п.в. внешних;
- кардинальное изменение содержания почти всех основных f по сравнению с советским периодом;
- повышение роли гос-ва в управлении делами общества (централизация власти).