3) Статья 25. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и ведомственная классификация расходов местных бюджетов

1. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. 2. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. 3. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

400 – Ведомственные расходы на дошкольное образование

401 – Ведомственные расходы на общее образование

405 – Ведомственные расходы на высшее профессиональное образование

5) Классификация операций сектора государственного управления.

Классификация операций сектора государственного управления (Приложение 4 к Указаниям) является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. В целях настоящих Указаний в данном разделе определен порядок применения кодов классификации операций сектора государственного управления, используемых при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и осуществлении операций государственными (муниципальными) бюджетными, автономными учреждениями. Особенности применения кодов классификации операций сектора государственного управления, применяемых в целях бухгалтерского (бюджетного) учета, определяются в нормативных актах Министерства финансов Российской Федерации, регулирующих бухгалтерский (бюджетный) учет. Классификация операций сектора государственного управления состоит из следующих групп: 100 Доходы; 200 Расходы; 300 Поступление нефинансовых активов; 400 Выбытие нефинансовых активов; 500 Поступление финансовых активов; 600 Выбытие финансовых активов; 700 Увеличение обязательств; 800 Уменьшение обязательств.

Б)

1) Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находщееся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

2. ???????????

3. ???????????

4. Среди бюджетных расходов выделяются также расходы обыкновенные и чрезвычайные. Обыкновенными расходами именуются такие, которые повторяются ежегодно. Это разграничение, однако, спорно, так как и чрезвычайные расходы могут возникать если не ежегодно, то периодически. Поэтому следует принимать буквальное понимание чрезвычайных расходов как расходов, которые появляются в чрезвычайной ситуации или для решения чрезвычайных (в отличие от обычных) задач. Отмечается, что "бюджет, основанием принятия которого является введение чрезвычайного положения <23>, называется чрезвычайным бюджетом" <24>.

Бюджет государства в чрезвычайный и военный период существенно отличается от мирного бюджета. В этот период полностью видоизменяется весь бюджетный процесс, а действие законов и других нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в обычное время, приостанавливается. В этой связи можно утверждать, что доходы бюджета в чрезвычайный период будут формироваться за счет изъятия необходимого для чрезвычайных нужд имущества, а расходы осуществляться в упрощенном порядке. Особым образом будет учитываться государственный внутренний долг, а исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета может приостановиться <25>. Можно добавить, что в чрезвычайный период все расходы бюджета будут ревизоваться на предмет их необходимости и пригодности для разрешения чрезвычайных задач

<25> См. подробнее: Комягин Д.Л., Лебедев С.К., Лукоянов И.В., Ходяков М.В. Военный бюджет России: историко-правовое исследование // Публично-правовые исследования. Том 3. М.: ЦППИ, 2008.

Помимо разграничения по периоду возникновения - в мирный или в чрезвычайный период - можно указать на более существенный признак различения чрезвычайных и обыкновенных расходов - возможность их прогнозирования. Если обыкновенные расходы являются плановыми, заранее прогнозируются и рассчитываются, то чрезвычайные расходы прогнозированию не поддаются. Например, В.А. Лебедев, обосновывая деление бюджета на обыкновенный и чрезвычайный, отмечал, что в первом случае доходы и расходы, хотя и изменяются в цифрах, но соответствуют плану, а во втором - они выходят за рамки этого плана <26>.

4. Другим способом классификации бюджетных расходов является их разграничение на постоянные и временные. В дореволюционной науке финансового права под переменяемыми расходами, в отличие от постоянных, понимались такие расходы, которые не поддавались точному прогнозированию <28>.

5. Современная ситуация с учетом инфляции и экономической нестабильности позволяет утверждать, что ни один вид расхода в бюджете не может быть запланирован в одном и том же объеме даже два года подряд. Поэтому нынешняя классификация по признаку постоянства отличается от ранее существовавшей и тесно связана с современными понятиями программных и непрограммных расходов бюджета. Расходы бюджета, выраженные в целевых программах, имеют ясно установленную цель, достижение которой отменяет необходимость в соответствующих расходах. Планирование непрограммных (постоянных) бюджетных расходов не связано с временным фактором, такие расходы существуют в бюджете всегда, пусть даже в разном объеме. В качестве примера, можно привести расходы на содержание зданий органов государственной власти, денежное содержание военнослужащих, государственных служащих, иные текущие расходы

Сегодня лучшей практикой для повышения эффективности расходов считается максимальное увеличение программной части бюджета. В этой связи, однако, следует вспомнить деление бюджетных расходов на расходы по содержанию государственного аппарата и расходы на удовлетворение собственно публичных потребностей (исполнение функций) <29>. Для создания и реализации самих целевых программ необходим квалифицированный и постоянно действующий аппарат и материальный базис для его функционирования. Данные расходы, как и расходы на исполнение некоторых других публичных функций, не могут быть переведены в программную часть, в силу того, что их осуществление не может быть поставлено в зависимость от принятия соответствующей программы.

Задание № 2