Раздел 1. Правовая основа работы редакции
В соответствии с законодательством Российской Федерации: «Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности». 1В одной этой фразе кроется утверждение о том, что редакция любого издания является носителем определенных прав, гарантированных законом. Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Законодательством также гарантирована защита редакции и ее печатных изданий от цензуры.
Любая газета первоначально должна пройти процедуру регистрации (легализации). Для этого, прежде всего, она должна быть учреждена. Правом на учреждение СМИ обладает любой гражданин РФ, возраст которого достиг 18 лет. Этого права лишены иностранцы. Кроме того, правом на учреждение СМИ обладают объединения граждан – общественные, конфессиональные, трудовые, профессиональные, по интересам и др. В том числе журналистские и редакционные коллективы. Часто учредителем является журналистский коллектив редакции. Тогда он становится собственником периодического издания.
Важнейшим событием в жизни любого издания становится его регистрация. Регистрация нового журнала не требуется, если он учреждается органами законодательной, исполнительной или судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений, материалов, нормативных или иных актов. А также если тираж газеты составляет менее одной тысячи экземпляров.
Для того чтобы заявление о регистрации газеты было принято к рассмотрению, необходимо сообщить в нем все требуемые сведения. А именно: сведения об учредителе, учредителях, название газеты, язык, на котором она будет выступать, адрес редакции, форма периодического распространения продукции, предполагаемая территория ее распространения, примерная тематика и (или) специализация, предполагаемая периодичность выпуска и максимальный объем номера. К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора.
Заявление о регистрации должно быть рассмотрено в течение месяца, начиная с указанной в нем даты. Со дня выдачи свидетельства о регистрации средство массовой информации считается зарегистрированным, а его учредитель получает право начать производство информационной продукции. Однако это право сохраняется за ним в течение лишь одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации.
После официальной регистрации вокруг редакции образуется некое правовое поле, начинают складываться правоотношения. Кто же становится участником этих правоотношений? Прежде всего, это учредитель газеты (владелец, собственник). Кроме того, субъектами правоотношений становятся сама редакция и издатель. Во вторую очередь это журналисты и распространители.
Редакция газеты является другой, не менее важной стороной в правовых отношениях ее субъектов. В этих отношениях с учредителем издания, издателем, распространителем она представлена главным редактором. Он представляет редакцию и в отношениях с гражданами – читателями газеты, организациями, учреждениями, государственными органами и в суде. Он отвечает за исполнение требований, предъявляемых законом к редакции и газете.
Если главный редактор одновременно является учредителем журнала, ее издателем, распространителем и, возможно, ее владельцем, собственником редакционного имущества, его правовое положение упрощается. Он получает право единолично решать все вопросы, связанные с отношениями редакции и его журналом со всем их окружением. В соответствии с законом и принципом единоначалия главный редактор руководит редакционным коллективом, определяет информационную политику журнала . Но если учредителем журнала, ее владельцем, издателем являются другие лица или какое-либо учреждение, организация, главный редактор является наемным руководителем редакции, ее главным менеджером, которому приходится строить свои отношения с учредителем и другими субъектами редакции в соответствии с законами о СМИ и о предприятии.
«Теоретически статус определяется той формой собственности или имущественной базой, на которой создана и действует редакция издания. Имущество редакции может быть частным, государственным, муниципальным, а также общественным. Все зависит от того, кто является учредителем редакции».1Иными словами, в случае, если имущество передано редакции на праве собственности государством, то сама редакция считается государственной организацией.
Главным правоустанавливающим документом в редакции является ее устав. Устав определяет правовой статус редакции. В уставе содержатся следующие сведения: полное и сокращенное название редакционной организации, место ее нахождения, организационно-правовая форма , размер уставного капитала (для хозяйственных обществ), структура и компетенция органов управления и порядок принятия ими решений, а также сведения о филиалах и представительствах редакции, порядок назначения (избрания) главного редактора, полномочия коллектива журналистов, их права и обязанности, основания и порядок прекращения и приостановления деятельности СМИ.
Он представляет собой своеобразное соглашение, договор между редакцией и учредителем. Его принимают на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава. Затем устав утверждается учредителем.
На общем собрании штатных журналистов, в соответствии с уставом редакции, назначается или избирается главный редактор. Затем он утверждается учредителем. До утверждения устава редакции, а также, если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем могут определяться заменяющим устав договором между редакцией и учредителем. Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода данной газеты в свет1. Основой любой редакции является ее трудовой коллектив. Правовое положение каждого работника редакции определяется его местом и ролью в структуре коллектива. Чем ниже его уровень, тем меньше его обязанности и связанные с ними права. Эти обязанности и права зависят и от направления, характера деятельности работника редакции. Так, главный редактор, лицо, представляющее всю редакцию и ее газету и осуществляющее общее руководство, управление всем редакционным коллективом. В соответствии с направлением и целью деятельности работников редакции она разделяется на несколько крупных функциональных групп – творческую, техническую и коммерческую. В свою очередь каждая из них разделяется на меньшие функциональные части. В каждой из них сосредоточены сотрудники, обладающие правовым статутом, соответствующим их обязанностям.
Определяющей творческой силой редакционного коллектива являются журналисты. Именно он играют ведущую творческую роль в формировании номера газеты и журнала. Без них выпуск издания попросту невозможен. Журналисты, корреспонденты занимаются поиском информации, ее обработкой и предоставлением своего продукта – журналистской информации ее потребителям – читателям. Журналисты создают тексты и иллюстрации, редактируют их, разрабатывают дизайн номеров, их верстку и оформление.
Так называемые «работники пера» поднимают острые общественно-социальные вопросы в обществе, привлекая к их обсуждению самые широкие слои населения. Актуальность и новизна журналистского комментария – это существенное достоинство любой газеты. Работников СМИ часто называют четвертой властью (после законодательной, исполнительной и судебной). И действительно, во власти профессионального журналиста людские умы, он может перевернуть мировоззрение человека.1
Особое значение получает обязанность журналиста проверять достоверность получаемой им информации. Он не имеет права искажать ее, в поисках сенсации дезориентировать читателя.
Штатному журналисту предоставлено право активного участия во внутриредакционной жизни, в частности – в выборах главного редактора газеты, обсуждении и утверждении устава редакции, в обсуждении редакционных планов, моделей и других документов, участия в редакционных летучках и планерках. Вместе с тем он обязан соблюдать устав редакции, с которой он находится в трудовых отношениях.
Журналист имеет право на свою авторскую подпись под созданным им текстом или иллюстрацией. Однако, заметим, он имеет по закону о СМИ право отказаться от своей подписи, если несогласен с правкой, которой подвергли его текст. Тот же закон предоставляет ему право отказаться от задания главного редактора или редакции, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона или противоречит его убеждениям.
Особое значение получает в наше время право журналиста посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях. Вместе с тем он вправе рассчитывать на защиту его жизни и здоровья со стороны редакции, а также поддержку других органов и организаций – государственных, военных и др. Редакция поддерживает журналиста страховкой жизни и здоровья при его направлении в «горячую точку».1
У собственного корреспондента газеты ко всем этим обязанностям добавляется необходимость представлять свою газету и ее редакцию в регионе, который он обслуживает. И наоборот – представлять этот регион в редакции газеты.
Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение или орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. В соответствии с этим такой аккредитованный журналист получает право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами или организациями, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия. Эти органы и организации сами устанавливают правила аккредитации журналистов, которые обязаны соблюдаться редакциями. При нарушении этих правил журналист может быть лишен аккредитации.
Несколько иные правовые отношения складываются между редакцией газеты и ее нештатными сотрудниками. К нештатным относятся и практиканты. Такой журналист не является членом трудового коллектива. Он не принимает участия во внутриредакционной жизни. Редакция не аккредитует его в государственном органе или другой организации или учреждении. Обычно он поддерживает контакты с кем-либо из руководителей или штатных журналистов редакции. Но, при условии его длительного сотрудничества с газетой, он может фактически войти в ее трудовой коллектив. Нередко отношения нештатного корреспондента с редакцией закрепляют формальным трудовым соглашением: нештатнику поручают ведение тематической рубрики, обязывают его предоставлять редакции в течение определенного периода согласованное с ним количество текстов или иллюстраций. Иногда же такое трудовое соглашение заменяют письменным поручением редакции нештатному сотруднику подготовить определенный материал или цикл выступлений под тематическую рубрику.
Однако обычно нештатник находится в несравненно более свободной ситуации по сравнению со штатным журналистом редакции. Он имеет тогда право свободного выбора темы для своих выступлений в газете и определения их формы. Однако он полностью отвечает за правдивость своей информации и обязан учитывать все требования к использованию методов ее получения.
.