Сущность и направления социальной политики государства в условиях рынка
Социальная политика — система мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения. Ее определяют и как деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленную на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Основными задачами социальной политики являются: • повышение благосостояния; • улучшение условий труда и жизни людей; • осуществление принципа социальной справедливости. Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества. В литературе выделяют следующие задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества: 1) социальная защита человека и его основных социально-экономических прав; 2) обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом; 3) поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества; 4) развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация); 5) формирование экономических стимулов участия в общественном производстве; 6) создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде. Многие вопросы социальной политики решает рынок. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда, повышая эффективность производства, создает базу для роста благосостояния народа, заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов населения исходя из спроса. Однако рынок не может обеспечить социальные гарантии всем членам общества, особенно его социально уязвимым слоям. Такую задачу выполняет государство, проявляя заботу о благосостоянии всех граждан общества. В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Что касается результатов экономического роста, то по мере его ускорения создаются благоприятные социальные условия для граждан, происходит рост их благосостояния, создаются стимулы к эффективной экономической деятельности. В то же время чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. Показателями результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения. Социальная политика — это не чисто экономическая проблема. Она включает в себя и экономические механизмы реализации этой политики. К последним в первую очередь относятся механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения. Успех или неудача в решении проблем социальной политики зависит от устойчивости или неустойчивости экономической системы общества. Социальная устойчивость предполагает: • стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги; • недопущение необоснованной дифференциации доходов; • формирование надежной системы социальной защиты и социальные гарантии членов общества. Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в: • поддержке различных слоев населения; • социальной поддержке малоимущих граждан; • создании условий для развития предпринимательства; • финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения; • заботе об охране экологии, окружающей среды; • регулировании сферы трудовых отношений. Основные направления социальной политики. Экономисты по-разному подходят к определению направлений социальной политики. Наиболее приемлемым является выделение следующих двух основных направлений: 1) обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов путем любой законной деятельности; 2) обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных. Первое направление включает в себя комплекс таких государственных мер, как: • либерализация бизнеса — освобождение его от бюрократических преград, предоставление людям свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности; • поддержание высокой занятости — увеличение рабочих мест, содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству; • регулирование трудовых отношений — минимальная заработная плата, продолжительность рабочего дня, отпусков, охрана труда и т.д. Второе направление предусматривает меры, направленные на перераспределение доходов, обеспечение пенсиями и пособиями нетрудоспособных, малообеспеченных и безработных, повышение образовательного уровня и усиление медицинской помощи всем нуждающимся. Основные меры по указанным двум направлениям можно выразить следующим образом (рис. 19.3). Некоторые экономисты важнейшими направлениями социальной политики считают: 1) государственную политику занятости; 2) регулирование доходов населения и его социальную защиту; 3) социальную ориентацию экономики. Политика занятости предполагает меры государства по стимулированию роста занятости, увеличению рабочих мест, расширению форм и условий для подготовки и переподготовки работников, социальную защиту безработных. Политика регулирования доходов и социальной защиты населения имеет целью совершенствование механизма формированияцинская помощь для всех
Рис. 19.3. Основные направления и меры социальной политики государства
и распределения доходов, улучшение системы социальной защиты населения. Социальная ориентация экономики — социальное подчинение народного хозяйства задачам развития личности. Государство принимает меры по превращению рыночной экономики в социально ориентированную рыночную экономику, сочетающую преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты населения. Есть экономисты, рассматривающие социальное партнерство как направление социальной политики государства. Социальное партнерство — согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамики оплаты труда и социальных трансфертов. Политика социального партнерства нацелена на реализацию принципов равенства и социальной справедливости на рынке труда. Она предполагает: • создание нормальных условий на рынке труда (продолжительность рабочей недели, отпусков, охрана труда, оплата труда, права и обязанности наемного работника); • обеспечение условий предпринимательства (неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства и распоряжения доходами).