Глава 2

2.1 Типология политических партий

По классовой природе:

-рабочие: социал-демократические, коммунистические

-буржуазные: мелкобуржуазные, национальной буржуазии, компрадорской, торгово-ростовщической буржуазии

-средних слоев: демократические

-крестьянские

-межклассовые: рабоче-крестьянские, интеллигенции, националистические, конфессиональные, трибалистские (племенные)

По средствам политической деятельности:

-преимущественно парламентские

-преимущественно внепарламентского действия

По отношению к существующему общественному строю:

-революционные

-реформистские

-либеральные

-консервативные

По типу организационной структуры:

-кадровые

-массовые: жестко или гибко организованные

По месту и роли в политической системе общества:

-доминирующие или маловлиятельные

-левые, центристские, правые

-оппозиционные

По отношению к форме государственного устройства:

-унитарные

-федералистские

-сепаратистские

По отношению к идеологии:

-жестко идеологизированные: ортодоксальные или неортодоксальные

-прагматические: классовые или избирательные⁶.

В зависимости от количества и качества существующих в стране партий можно говорить об их взаимозависимости, взаимоотношениях, партийной системе. В любой стране партии и их союзы образуют совокупность относительно стабильных связей между собой и с политической системой в целом.

Наиболее распространена усложняющаяся классификация различных систем партий и моделей связей между ними: однопартийность, двухпартийность, многопартийность.

Системы с единственной партией. Эти системы являются несоревновательными. В индустриальных странах они формировались, как правило, тогда, когда у власти были коммунистические партии, а в развивающихся государствах – партии типа широкого национального фронта.

Двухпартийные системы. Двухпартийные (Великобритания, США) и многопартийные системы существуют в большинстве стран мира. Число партий может колебаться от 3–4. Характерная особенность этих систем состоит в том, что они достаточно стабильны и облегчают процесс агрегации требований. В их рамках избиратель получает возможность выбора между альтернативными решениями и лицами, на которых возлагается их осуществление, поскольку правительство, формируемое главой победившей партии, выступает как непосредственное следствие итогов выборов и не зависит от последующих межпартийных соглашений. Двухпартийная система в определенной степени стабилизирует правительство, поскольку партия, стоящая у власти, обычно обладает парламентским большинством.

Двухпартийность может быть “жесткой” или “гибкой” в зависимости от характеристики партий и методов, применяемых ими в рамках соответствующей политической системы.

Многопартийные системы. Формирование многопартийных систем является следствием различных факторов, среди которых можно выделить исторические, национальные, социальные, институциональные и идеологические. Так, обществу с многоклассовым и многослойным составом, различными видами и формами собственности, устойчивыми традициями демократии должна соответствовать много- или двухпартийная система. Многопартийности также способствует пропорциональное представительство и мажоритарная избирательная система с голосованием в два тура. Такая же система с голосованием в один тур может порождать тенденцию к двухпартийности.

Многопартийные системы, несмотря на кажущиеся очевидными достоинства (плюрализм и др.), имеют и определенные недостатки. Так, в отличие от двухпартийности, мультипартийные системы неудовлетворительно отвечают целям агрегации требований. Как известно, двухпартийность побуждает каждую из соперничающих партий максимально расширять свой электорат. При этом эффективность политической системы увеличивается. В случае же многопартийности, когда имеется множество сравнительно мелких партий и каждая из них выражает интересы незначительного числа избирателей, власть может быть блокирована множеством противоречивых действий субъектов политики. Далее, свобода выбора между программами различных партий в условиях многопартийности, как это ни парадоксально, может сужаться. Это связано с тем, что решения, касающиеся жизни каждого избирателя и принимаемые депутатами, опосредуются коалициями и компромиссами между различными партиями. Наконец, многопартийность в ряде случаев может вести к отсутствию стабильного парламентского большинства, на которое могло бы опираться правительство. Коалиционный характер правительств, как правило, ведет к нестабильности. Вместе с тем указанных недостатков можно в определенной степени избежать, если сформировать партийные коалиции, предлагающие избирателям общую платформу и координирующие свои действия хотя бы в парламенте⁷.

2.2 Партийная система РФ, становление многопартийности.

Отечественный опыт показал, что длительная монополизация властных функций одной партией крайне отрицательно сказывается на обществе: сковывается демократия, народ отчуждается от власти, а власть — от народа, устраняется возможность соревновательности в политической жизни и т.д. Монополия на власть создает простор для произвола, часто развращает носителей властных полномочий и в конечном итоге разрушает гражданское общество. Однако не следует идеализировать многопартийную систему. В ней тоже есть свои слабости и недостатки, и это отмечают зарубежные политологи, изучавшие ее в течение многих лет изнутри. И все-таки надежды и перспективы демократизации общества сегодня во многом связываются именно с многопартийностью.

Процесс формирования многопартийности в обществе, которое не знакомо с опытом демократического развития и не имеет развитых демократических традиций, не может быть простым и безболезненным. Несостоятельными оказались надежды на то, что многопартийность можно внедрить сразу, скажем, после публикации Закона СССР «Об общественных объединениях». Этот закон лишь создал необходимую правовую основу для выхода на политическую арену уже существовавших организаций партийного типа и создания новых.

Генезис многопартийности в России проходит несколько этапов. Первый этап нередко условно называют «неформальной волной» (1986 - весна 1988 г.). Окончание этого этапа характеризуется становлением массовых политических движений. В то время КПСС сохраняла всю полноту политической и государственной власти.

Первоначально будущая многопартийность зарождалась в недрах массовых политических движений и лишь со второй половины 1990 года многопартийный режим политической системы обретает самостоятельный облик. Сложившаяся в это время политическая культура неформального общественно-политического движения имела элитарный характер. Итогом полутора годовой деятельности неформальных групп явилось фактическое признание их существования официальными властями, а достижением стало формирование устойчивого ядра лидеров и активистов.

Скачок в развитии оформившегося самодеятельного политического движения населения, так называемых «общественных инициатив», явился следствием изменения внутри - и внешнеполитического климата страны, связанного с попыткой части руководства КПСС осуществить новый поворот в реформах, ориентированный на большую либерализацию политической системы. Именно в это время происходит практически полная легализация «неформалов» в рамках объявленной осенью 1988 года ЦК КПСС политики «широкого общественного диалога». Неформальные организации получили реальный шанс расширить свое участие в политической жизни и деятельности. Индикатором новых веяний в советской политике того периода стали критические публикации в журналах и развертывание газетной кампании за перестройку, новые элементы в диалоге руководства страны с Западом, а также призывы М.С. Горбачева к созданию широкого общественного движения в поддержку реформ.

Волна «народофронтовского» движения в России сложилась в ходе массовых акций социального протеста весны-лета 1988 года и достигла своего апогея в 1989 году. В это время впервые удачно и широкомасштабно "неформалами" была использована официальная кампания - подготовка наказов XIX Всесоюзной партконференции. В Москве, в городах Поволжья, в Южно-Сахалинске прокатились многотысячные митинги по вопросам социальной справедливости, звучала мощная критика в адрес местных руководителей как «оплота антиперестроечных сил», предлагались альтернативные варианты по дальнейшей демократизации страны.

Показателем успешного использования в пропагандистских целях официальной массовой политической кампании явились подготовка и проведение выборов народных депутатов СССР. Сотни митингов сформировали постоянную аудиторию в сотни тысяч людей. Только в Москве эта аудитория насчитывала более 50 тысяч человек.

К этому периоду относится появление первых «партий». Они являлись по сути теми же «неформальными» группами малой численности, которые возникли на основе провозглашения «клубами» и «группами» того, что они превращаются в партии.

1988-1990-е годы явились своеобразным бумом партийного строительства. Тогда же и стала прорастать реальная многопартийность. В ходе избирательных кампаний 1989-1990 годов «народные фронты» предпринимали усилия по развитию территориальных организаций в качестве опоры для расширения массовой базы в виде постоянно действующих митинговых активистов, инициативных групп избирательной направленности и различных форм самодеятельного народного контроля.

В конце 1990 - первой половине 1991 года сложились первые партии: Социал-демократическая партия РФ (СДПР), Республиканская партия РФ (РПРФ), Партия свободного труда (ПСТ), Либерально-демократическая партия Советского Союза, Российское христианско-демократическое движение (РХДД), Демократический союз, Крестьянская партия РФ и ряд других. По приблизительным оценкам экспертов, число политических организаций, принявших наименование «партия», составляло в СССР на январь 1990 года около 40. Своих лидеров эти партии получили зимой—весной 1991 года, когда началась подготовка к выборам Президента РФ, сложился первый эшелон фракций в Верховном Совете РФ, которые воспроизвели в том или ином виде партийное ядро этих организаций. Здесь прослеживается некая обратная логика в формировании партий, когда первоначально складывается руководство, которые затем ищет потенциальных членов и избирателей.

Принятие в октябре 1990 года Закона СССР «Об общественных объединениях» стимулировало следующий этап формирования партий. Этот этап начался в августе 1991 года.

Принцип политического плюрализма обладает рядом бесспорных преимуществ (хотя бы потому, что он противостоит политическому единообразию), но эти преимущества могут быть реализованы исключительно в рамках конституционности. Кроме того, конкретная реализация принципа политического плюрализма предполагает наличие особого типа правовой культуры, толерантной и компромиссной.

В России существует множество политических партий, общественно-политических организаций и движений. Люди, социальные общности имеют возможность свободно выбирать политические организации, соответствующие их ценностям, взглядам, ориентациям, отвечающие их интересам.

Политический плюрализм неразрывно связан с идеологическим. Политический плюрализм в идеологической «упаковке» отражает многообразие идей и мнений в политике, что дает возможность в споре, диалоге сопоставлять различные точки зрения и находить оптимальные пути решения политических проблем.

При этом в Конституции Российской Федерации подчеркивается, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». В условиях идеологического многообразия отрицание государственной идеологии, возведенное в ранг правового нормативного правила, может привести на практике к серьезным деформациям российской государственности, «освобожденной» от интегрирующего общего интереса и цели⁸.

Нормативная основа политической системы общества.

Политическая система общества имеет свою экономическую, политическую, социальную, идеологическую и нормативную основы. Последние представляют собой соответствующий – экономический, политический и иной базис, на котором собственно возникает и развивается политическая система.

Нормативная основа выступает в качестве важнейшей формы регулирования политических отношений, обеспечивающих определенный уровень организованности, стабильности и устойчивости, как политических институтов, так и всей системой в целом.

Нормативная основа функционирует на правовых и социальных принципах. Она выступает как весьма сложное образование, состоящее из следующих компонентов:

- правовые принципы и нормы, имеющие политическое содержание;

- принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организаций;

- политические традиции;

- политические обычаи;

- принципы и нормы морали (нравственности).

2.3 Представления интересов народа политическими партиями

Известно, что политика начинается там, где затрагиваются интересы больших групп людей, "где миллионы". Но политические отношения возникают там, где из миллионов выделяется политик, принимающий решения, касающиеся судеб этих миллионов, при условии признания его права на такого рода решения.

Согласно ст.З КРФ единственным источником власти в РФ является народ, который осуществляет свою власть через органы Государственной Власти⁹. Так и формируются партии. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Из определения следует, что партия - это инструмент выражения политической воли граждан, т.е. партия, представляет интересы социальных групп, посредствам делегирования власти. Помимо делегирования власть партиями приобретается путем: узурпации, насильственного захвата власти; путем традиции (монархия); нетрадиционным путем, при определенных обстоятельствах (например, назначение регента, осуществляющего высшие властные полномочия до совершеннолетия монарха или фаворитизм, когда высшие властные полномочия в государстве осуществляет человек, не имеющий на то формальных оснований). В современных демократических государствах различают два направления процесса делегирования власти: "снизу - вверх" и "сверху вниз". Первый случай характерен при передаче полномочий народа его представителям (президенту, депутатам парламента) посредствам процедуры демократических выборов, второй - при последующем распределении властных полномочий.

Соответственно партия (меньшинство), представляет интересы большинства, т.е. народа. Каждая партия имеет свой круг избирателей, чьи интересы она лоббирует в своей законодательной практике.

Партия - это организация представляющая интересы своего народа, при многопартийности - интересы своих избирателей.

Проблема заключается в том, чьи интересы партия представляет, пользуясь своим положением. Интересы народа, или же свои собственные. Соответственно существуют два мнения. Первое - Партии больше заботятся о включении своих представителей в государственные структуры, а не выражении и защите интересов социальных групп, слоев гражданского общества. Их концепции не разработаны, представлены в общем виде. Явно выражены личностные и властные амбиции их лидеров, которые больше занимаются произнесением речей, проведением встреч, чем практической политической работой. Второе - Партии в демократических системах являются одной из форм представительства и выражения интересов широких слоев гражданского общества. Они обобщают потребности достаточно разнородных социальных общностей и формулируют их в виде требований к власти. Таким образом, понятие партии можно различать в зависимости от самой партии. Современный антидемократ Муамар Кадафи трактовал политическую партию как «диктаторское орудие правления, позволяющее сторонникам какой-то одной точки зрения или лицам, объединенным каким-то одним интересом, править всем народом», цель партии - добиться власти под видом осуществления своей программы. Цель образования партии - создание орудия правления народом, иными словами, правления теми, кто стоит вне партии, при помощи партии, ибо партия зиждется на деспотическом авторитарном принципе подчинения народа партии. По мнению Кадафи количество партий не меняет существа дела. Более того, чем больше партий, тем острее между ними борьба за власть, что сводит на нет все завоевания народа и подрывает любую программу, направленную на благо всего общества¹⁰. Таким образом партия никак не может представлять интересы общества. Такое мнение доминирует в странах авторитарного режима, соответственно в демократических такое же, только на счет авторитаризма.

Если партия, получившая властные полномочия, представляет интересы народа, то проблема перестает оставаться актуальной. Население страны многообразно, следовательно, интересы тоже. Из определения «Партия - это меньшинство, защищающее интересы большинства. Вопрос в том, какого именно большинства партия защищает интересы - бедных, богатых или же среднего класса. Прерогатива в защите интересов богатых наиболее печально отражается на интересах других слоев населения. Как известно «сытый - голодного не поймет». Людям, находящимся за чертой бедности, остается лишь надеется на «милость сверху», поскольку они остаются лишь рабочим орудием, для наращивание капитала 3-х лиц. Эта проблема актуальна и потому, что именно благодаря таким «олигархам» партии получают властные полномочия, путем финансирования их избирательной кампании.

Эта проблема существовала сотни лет назад. Так в Средние века, в Англии ограничение монархии происходило, только по причине недостатка денег у государства. Созывались определенные советы влиявшие за деятельностью короля. Но получив деньги, император старался свести деятельность советов к нулю. Такие конфликты в «верхушках» страны приводили к революции.

Во времена первых буржуазных революций, феодалы имея много средств, с целью огородить себя от их исчезновения, пытались проникнуть в органы управления. Как я уже писал «тот, у кого есть деньги - стремится к власти, а тот, у кого есть власть - к деньгам». Проблема была в том, что единственной признанной формой правления монархия, т.е. доступ к власти был ограничен. На каждую проблему найдется решение. Приход к власти феодала путем заключения брака с представителем царской семьи процесс возможный, но на практике очень сложный. Остается единственный путь революция. Революция без идеологии - ничто. Так появились теории обосновавшие претензии на власть со стороны феодалов. Суть заключается в том, чтобы доказать, что абсолютная монархия не приемлема для современного общества, что должны удовлетворяться интересы всех, появилось определения неотъемлемых прав человека. Для этого и нужно ограничить абсолютную монархию, путем введения народного представительства, с помощью создания конституции, либо Парламента, либо того и другого. Естественно представителей высших слоев общества, мало интересовали проблемы низших, да и тогдашним выборам допускались далеко не все. Они не являлись ни общими, ни равными, вводились такие цензы как: материальное положение, пол, раса, грамотность и др. От возникновения такого представительства простым людям легче не стало. Но, тем не менее, именно это, дало начало выборам и всему избирательному процессу в целом.

Позднее общественность стала реагировать на интересы бедных, видимо опасаясь государственного переворота «снизу», появились идеи о равенстве, справедливости, принципы которых стали отстаиваться «полуподпольными организациями». В России, например, такой организацией была «Земля и Воля».

С становлением парламентизма сложились три основных вида партий: левые (социалистические, коммунистические), правые (демократические, либеральные) и центристские. Теоретически левые партии представляют интересы низших классов, это проявляется либо дешевом, либо бесплатном предоставлении социальных услуг (медицина, образование и т.д.). Правые - среднего класса, проявляется в поддержке малого и среднего предпринимательства. Центристские проявляется обычно в стремлении политических субъектов принять идейно промежуточное положение между противостоящими группировками и течениями или занять формально нейтральную позицию.

К «правым» в нашей стране относятся: ЛДПР, СПС, Правое дело, «левым» - КПРФ, Рабочая партия.

К центристским относят лидирующую «Единую Россию».