- •Югорский государственный университет Кафедра экологии
- •Часть 1
- •Часть 1
- •Введение
- •Раздел 1. Экспертиза и управление Тема 1.1. Экологическая экспертиза в Российской Федерации
- •Структура и объекты государственной экологической экспертизы в Российской Федерации
- •Федеральный уровень
- •Уровень субъектов Федерации
- •Тема 1.2. Законодательная и нормативно-правовая база экологической экспертизы
- •Содержание основных нормативных документов по экологической экспертизе
- •2. Фз «Об охране окружающей среды».
- •Глава 6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
- •Глава 7. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
- •3. Фз «Об экологической экспертизе».
- •4. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
- •5. Регламент проведения государственной экологической экспертизы. Комментарий: принят в 1997 году, т.Е. После принятия фз «Об экологической экспертизе».
- •1. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации.
- •Ст. 108. Государственная политика в сфере охраны здоровья и окружающей природной среды … строится на основе:
- •2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа», 1998 г.
- •3. Закон Ханты-Мансийского ао–Югры от 18 апреля 2007 г. № 31–оз «о регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты–Мансийском автономном округе – Югре».
- •Тема 1.3. Экологическая экспертиза и государственная система управления
- •Раздел 2. Объекты и проведение экологической экспертизы Тема 2.1. Субъекты и объекты экологической экспертизы
- •Тема 2.2. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •Права и обязанности членов экспертной комиссии
- •Тема 2.3. Порядок работы экспертной комиссии и заключение государственной экологической экспертизы
- •Тема 2.4. Полномочия субъекта и финансирование экспертизы, общественная экологическая экспертиза и ответственность за нарушение законодательства
- •Раздел 3 Главгосэкспертиза России Тема 3.1. История, состояние и особенности Главгосэкспертизы России
- •3.1.1. История становления Главгосэкспертизы в России и ссср
- •3.1.2. Главгосэкспертиза в настоящее время
- •3.1.3. Особенности организации и проведения Главгосэкспертизы России
- •Раздел 4. Критерии оценки экологического состояния территорий
- •Тема 4.1. Критерии оценки экологического состояния экосистем (природных территориальных комплексов)
- •Характеристика состояний и нарушений экосистем
- •Критерии (показатели) оценки состояния экосистем
- •Тематические критерии
- •Ботанические критерии нарушенности экосистем
- •Биохимические критерии нарушенности экосистем
- •Зоологические критерии нарушенности экосистем
- •Почвенные критерии нарушения экосистем
- •Пространственные критерии
- •Динамические критерии
- •Динамические критерии нарушения экосистем
- •Тема 4.2. Критерии оценки состояния геосфер
- •Особенности оценки состояния отдельных природных сред (геосферных оболочек)
- •Критерии оценки состояния загрязнения атмосферы по комплексному индексу (киза)
- •Критерии оценки состояния поверхностных и сточных вод на основе биотестов (по состоянию тест-объектов)
- •Ресурсные критерии оценки поверхностных вод
- •Какие меры необходимо принимать в каждой зоне?
- •Показатели оценки техногенной загрязнённости почвенного покрова
- •Оценка состояния загрязнённости литосферы
- •Оценка нарушенности рельефа
- •Раздел 5. Экологический паспорт, инвестиции и кризисные территории Тема 5.1. Экологический паспорт природопользователя
- •Тема 5.2. Экологический паспорт территории
- •Тема 5.3. Государственная экологическая экспертиза предприятий с иностранными инвестициями
- •Тема 5.4. Экологическая экспертиза материалов территорий с кризисной экологической ситуацией
- •Содержание материалов представляемых на государственную экологическую экспертизу по зонам ЧаЭс
- •Использованная литература Законодательные акты и постановления Правительства
- •Нормативно-техническая и инструктивная документация
- •Учебники и учебные пособия
- •Монографии, обзоры, справочники
- •Статьи, периодические издания, материалы конференций
Тема 5.4. Экологическая экспертиза материалов территорий с кризисной экологической ситуацией
Определение зон Чрезвычайной Экологической Ситуации (ЧаЭС)
Зоны ЧаЭС или зоны Экологического Бедствия это территории, на которых в результате текущей хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые (необратимые) отрицательные изменения в окружающей природной среде [6]. Рост остроты и масштаба экологических проблем вызван ухудшением качества жизненного пространства.
В 1989 г. Верховный Совет СССР в постановлении «О неотложных мерах экологического оздоровления страны» отметил, что в стране сложилась тревожная, местами кризисная экологическая обстановка. Впервые в истории страны на высшем законодательном уровне признавался тот факт, что в 103 городах ПДК вредных веществ в воздухе превышены в десятки и более раз, а в 600 городах не обеспечена качественная очистка сточных вод.
В 1991 г. был принят закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», в котором было признано существование самой проблемы экологического неблагополучия.
За последнее десятилетие ситуация не изменилась к лучшему. Иногда появляются требования объявить тот или иной город или регион зоной экологического бедствия или экологической катастрофы. Для этого нужны объективные критерии.
В 1995 году были разработаны «Требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу, для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам ЧаЭС или экологического бедствия» [31].
Форма представления материалов
Материалы, обосновывающие установление статуса зон ЧаЭС или экологического бедствия и представляемые на государственную экологическую экспертизу, должны содержать:
пояснительную записку по оценке состояния окружающей природной среды (по компонентам) и здоровья населения данной территории (с приложениями);
графический материал;
проект Федеральной целевой программы неотложных мер по выводу территории из состояния чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия.
Содержание материалов представляемых на государственную экологическую экспертизу по зонам ЧаЭс
Пояснительная записка должна содержать следующие разделы:
границы территории относимой к зонам ЧаЭС или экологического бедствия;
краткая физико-географическую характеристика территории и состояния окружающей природной среды включающая: климатическую характеристику местности, её геоморфологическое и геолого-литологическое строение, гидрогеологические условия, гидрографическую сеть и качественную оценку поверхностных вод, допустимые объёмы изъятия поверхностного стока, сведения о подтоплении территории, характеристика растительного и животного мира, оценку опасности возникновения стихийных бедствий и катастроф, наличие особо охраняемых природных территорий;
хозяйственная деятельность и интенсивность воздействия на окружающую среду всех видов и промышленных объектов;
использование природных ресурсов (поверхностных и подземных вод, земель, лесов, минерально-сырьевых ресурсов, ресурсов растительного и животного мира);
оценка изменения окружающей природной среды под воздействием хозяйственной и иной деятельности (степень загрязнения воздуха и воды, состояния почв, наземных экосистем, растительного и животного мира);
состояние здоровья населения. Оценка состояния здоровья населения даётся в совокупности с показателями загрязнения воздуха, почв, воды, сельскохозяйственной продукции и включает основные показатели: заболеваемость, детская смертность, медико-генетические нарушения (пороки, выкидыши), онкологические и специфические заболевания, содержание в тканях человека токсичных химических веществ, нарушение репродуктивной функции. Определение медико-демографических показателей проводится раздельно для городского и сельского населения. Предпочтительны показатели рассчитанные за 10 лет;
радиационное загрязнение;
физические факторы воздействия на здоровье населения (шум, вибрация, электромагнитное и тепловое загрязнение);
загрязнение сельскохозяйственной продукции;
существующие системы наблюдений и контроля за состоянием окружаю-
щей природной среды и здоровья населения;
социально-экономическая и демографическая ситуация;
экологическая политика и стратегия природопользования территории.
Приложение к пояснительной записке содержит данные, подтверждающие изложенные в пояснительной записке выводы и предложения.
Графический материал
Картографические материалы должны содержать блок картосхем и базисных карт, характеризующих природные условия района, карту антропогенных нагрузок, картосхемы, характеризующие загрязнение природных сред.
Поскольку зонами ЧаЭС или зонами экологического бедствия могут быть объявлены различные по размерам территории (населённый пункт, район, область или регион), то масштабы карт могут различаться в зависимости от площади рассматриваемой территории. Поэтому общим требованием ко всем видам карт является наличие топографической основы, единство масштаба.
Проект федеральной программы по выводу территории из состояния ЧаЭС
Основные требования к программе:
1. Программа разрабатывается и реализуется с целью вывода территории из состояния ЧаЭС или экологического бедствия, организации специального режима ведения хозяйственной деятельности. Реализация мероприятий должна быть поэтапной и предусматривать период до 10 лет.
2. Программа представляет собой комплекс природоохранных, экономических и социальных мероприятий и содержит характеристику и анализ основных экологических проблем территории, экологическое обоснование приоритетных направлений деятельности, организационный механизм реализации мероприятий, контроль за выполнением программы.
3. Разработка проекта программы осуществляется администрацией субъекта Федерации совместно с органами охраны окружающей среды, с привлечением научно-исследовательских и проектных институтов.
Администрация территории выполняет функции государственного заказчика программы.
Проект программы должен быть согласован с органами охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и администрацией субъекта Российской Федерации, на территории которого экологическая обстановка оценивается как чрезвычайная ситуация или экологическое бедствие.