Система управління охороною праці в галузі, її складові та функціонування.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Система управления охраной труда является целевой подсистемой общей системы управления производством, охватывающей все стадии цикла его существо­вания (проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, ре­конструкцию и др.), все стороны его производственно-хозяйственной деятельности, коллективы структурных подразделений, технические средства, материальные и финансовые ресурсы, соответствующие потоки информации.

Целью управления охраной труда является создание в каждом структурном подразделении и на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требо­ваниям нормативно-правовых актов, создание предпосылок для неуклонного сни­жения показателей производственного травматизма, профессиональной заболевае­мости и аварийности.

Основной задачей СУОТ является организационно-техническое обеспечение процессов формирования безопасных и здоровых условий труда на производстве, упорядочение и систематизация, на основе общих принципов управления производ­ством, проводимой на заводе профилактической работы по охране труда, повыше­ние ее эффективности и целенаправленности за счет рационального и планомерного использования всех организационных, технических и экономических ресурсов.

Принципы, на которых базируется СУОТ:

• комплексное управление и единоначалие;

• приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам произ­водственной деятельности завода, полная ответственность должностных лиц и спе­циалистов за создание безопасных и здоровых условий труда на производстве;

• жесткая материальная зависимость между производственной программой и ком­плексом мер и средств ее безопасной реализации;

• адекватность мер и средств, направленных на охрану труда, уровню потенци­альной опасности производственных объектов и фактическому состоянию условий труда на них;

• приоритет деятельности руководителей и специалистов в направлении совер­шенствования и повышения эффективности системы контроля за соблюдением пра­вил, норм и инструкций по охране труда на всех участках производства, за функци­онированием СУОТ, исполнением организационно-распорядительных документов и принятых решений;

• рациональное сочетание административных и экономических методов управ­ления с преимущественным развитием механизма экономического регулирования и мотивации, обеспечивающего всеобщую заинтересованность в создании условий для безопасного производства работ, в соблюдении мер безопасности, в эффектив­ном использовании средств, выделяемых на улучшение условий труда;

• установление прямой зависимости системы льгот и стимулов, экономических санкций от состояния охраны труда на конкретном участке производства, на конк­ретном рабочем месте;

• возмещение ущерба лицам, которые пострадали от несчастных случаев и проф­заболеваний;

• социальная защита работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

• формирование сознательного отношения работников завода к вопросам охра­ны труда и безопасности производства на основе совершенствования форм и мето­дов обучения по вопросам охраны труда, широкого использования средств пропа­ганды;

• обеспечение социального партнерства администрации, работников завода, профсоюзной организации, представителей рабочего (регионального) органа испол­нительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний Украины в решении вопросов охраны труда, в формировании и реализации СУОТ на заводе;

• внедрение передового опыта, постоянное совершенствование Системы.

• Обеспечение безопасности труда - обязанность каждого работника. Каждый работник завода должен соблюдать производственную дисциплину,

правила, нормы и инструкции по охране труда в рамках возложенных на него обя­занностей и ответственности, регламентированных соответствующими стан­дартами, положениями, инструкциями и другой, действующей на заводе организа­ционно-распорядительной документации. Чтобы избежать тяжелых последствий, гуманнее уволить злостного нарушителя правил, норм и инструкций по охране труда, чем ждать, пока он нанесет вред своему здоровью, здоровью окружающих, убыток производству.

Все возможные производственные травмы и аварии могут и должны быть своевременно предотвращены - таков основной принцип СУОТ, который не сни­мает ответственности с должностных лиц за невыполнение ними своих обязан­ностей по созданию безопасных условий труда на производстве и, в то же время, предъявляет жесткие требования к исполнителям, нарушающим требования правил и инструкций.

В рамках СУОТ регламентируется:

• организационная структура управления охраной труда, объекты и субъекты управления;

• целевые задачи и функции и их распределение между участниками процесса управления, порядок их взаимодействия;

• порядок планирования мероприятий по охране труда, оперативного руковод­ства и координации работ, подготовки, принятия и реализации управленческих ре­шений по вопросам охраны труда;

• порядок организации контроля за функционированием Системы и состоянием охраны труда на производстве, организации работы с нарушителями правил и инст­рукций по охране труда;

• порядок учета, анализа и оценки состояния охраны труда, а также оценки эф­фективности функционирования СУ ОТ;

• основные принципы экономического регулирования и мотивации работы по охране труда.

Комплекс мероприятий СУОТ не освобождает всех работников завода от необходимости выполнения требований по охране труда, предусмотренных в прави­лах, нормах, инструкциях и других нормативно-правовых актах.

Требования при заключении трудового договора:

• условия трудового договора не могут содержать положения, противоречащие законам и другим нормативно- правовым актам по охране труда;

• во время заключения трудового договора непосредственный руководитель обя­зан проинформировать работника под роспись об условиях труда, наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, возможных послед­ствий на здоровье, правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях согласно законодательства и коллективного договора. Подтверждением выполнения данного требования является роспись работника в карте условий труда на его рабочее место;

• все вновь поступающие работники проходят предварительный медицинский осмотр. Работнику не может быть предложена работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья. К выполнению работ по­вышенной опасности или работ, требующих профессионального отбора, допуска­ются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы;

- все работники подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности.

Нормативно-правовая база и методическое обеспечение

Нормативно - правовое и методическое обеспечение СУОТ реализуется че­рез комплекс мероприятий, направленных на:

• формирование правовой и нормативно-методической базы по охране труда за­вода с учетом специфики производств;

• организацию разработки (пересмотра) и утверждения положений, инструкций и других нормативных актов об охране труда, действующих в рамках завода и устанавливающие правила безопасного выполнения работ и поведения работников на территории завода, в производственных помещениях, рабочих местах в соответ­ствии с государственными межотраслевыми и отраслевыми правилами и нормами по охране труда;

• организацию разработки, внесения соответствующих изменений и дополнений в положения о структурных подразделениях и в должностные инструкции руководи­телей и специалистов на основе, регламентируемых СУОТ, их целевых задач и фун­кций;

• проведение экспертизы конструкторской и технологической документации на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда;

• организацию централизованного обеспечения структурных подразделений и работников правилами, стандартами, нормами, инструкциями и другими норматив­но-методическими материалами по охране труда;

• оказание консультативно- методической помощи руководителям структурных подразделений, специалистам и другим работникам по вопросам нормативно-пра­вового обеспечения охраны труда на заводе.

Комплексное инженерно-техническое обеспечение

Инженерно-техническое обеспечение формируется и реализуется через сис­тему инженерно-технических решений (мероприятий) единой технической политики по обеспечению эффективной, надежной и безопасной работы завода по созданию условий труда, соответствующих санитарным нормам, правилам и стандартам.

Единство технической политики в области охраны труда на предприятии обеспе­чивается за счет:

• полного охвата сферой инженерно-технического обеспечения всех слагаемых производства (технологический процесс, оборудование, помещения, здания и со­оружения, транспорт и т.п.) и всех стадий цикла его существования (проектирова­ние, строительство, эксплуатация и т.д.);

• комплексной разработки и внедрения технологических, технических и органи­зационных мер безопасности, их непосредственной связи с технологией, аппаратур­ным оформлением процесса и организацией производства;

• разработки и внедрения взаимосогласованных инженерно-технических реше­ний на всех уровнях управления производством;

• системного подхода к разработке инженерно-технических решений и формиро­ванию планов их реализации.

Основными направлениями инженерно-технического обеспечения и осуществления на заводе единой технической политики в области охраны труда и безопасности производства являются:

• проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых производств, создаваемых на базе использования новой безопасной техники и технологии, авто­матизированных систем управления технологическими процессами;

• техническое переоснащение, реконструкция отдельных производств, цехов, участков и предприятия в целом на основе новейших достижений науки и техники, обеспечивающих повышение безопасности производства;

• проведение, при необходимости, научно-исследовательских работ с привлече­нием специализированных организаций;

• приведение действующих производств, цехов, участков, установок, рабочих мест в соответствие с установленными нормами безопасности и санитарными нор­мами;

• текущее регламентное обслуживание оборудования, машин и механизмов, зда­ний, сооружений, транспортных средств в соответствии с требованиями технологи­ческой, технической и эксплуатационной документации, требованиями специальных правил и норм по охране труда;

• обеспечение устойчивой и безаварийной работы потенциально опасных объек­тов и объектов повышенной опасности завода, локализации аварийных ситуаций, снижения масштабов возможных аварий и их последствий;

• обеспечение подготовки и безопасного проведения на территории, в цехах и на участках структурных подразделений работ с повышенной опасностью (газоопас­ных, огневых и др.), в т.ч. работ выполняемых сторонними организациями;

• оснащение производств, цехов, участков, установок и рабочих мест эффектив­ными техническими средствами безопасности, средствами механизации, автомати­зации, дистанционного управления, коллективной защиты работающих, приборами контроля вредных производственных факторов, системами противоаварийной за­щиты, связи и сигнализации;

• замена опасных материалов, сырья и технологий на безопасные;

• обеспечение технической базы управления охраной труда на основе использо­вания компьютерной техники.

Методическое руководство и контроль за реализацией единой технической политики охраны труда на заводе осуществляется службой охраны труда.

Информационное обеспечение

Основной задачей информационного обеспечения СУОТ является создание на базе исходящей информации, ее обобщения и систематизации необходимых усло­вий для ее анализа, разработки и принятия соответствующих решений.

Источником исходящей информации о фактическом состоянии охраны труда в структурных подразделениях, а также эффективности функционирования СУОТ являются:

• акты о несчастных случаях и отчет о производственном травматизме;

• акты, отчеты об общей и профессиональной заболеваемости;

• материалы аттестации рабочих мест по условиям труда;

• информация о результатах контроля, проведенного на всех уровнях управления;

• акты комплексных обследований и целевых проверок;

• акты расследования аварий (в т.ч. пожаров, дорожно-транспортных происше­ствий) и производственных неисправностей;

• акты, предписания контролирующих служб завода;

• предписания органов государственного надзора (контроля) и представления страховых экспертов;

• постановления профсоюзного комитета, представления комиссии охраны тру­да и предложения общественных инспекторов по охране труда;

• планы мероприятий по охране труда и отчеты об их выполнении;

• журналы инструктажей и протоколы проверки знаний по вопросам охраны труда;

• книги, журналы, отчеты о профилактической работе по охране труда руково­дителей структурных подразделений;

• информация, отчеты о нарушениях правил, норм и инструкций по охране труда;

• информация о выполнении предписаний, приказов, распоряжений и других орга­низационно - распорядительных документов;

• протоколы конференций по принятию колдоговора и рассмотрения его выпол­нения;

• протоколы совещаний по вопросам охраны труда и другие материалы.

Научная база.

Основные научные направления решения проблем охраны труда представлено на рис. 1.1

Рисунок 1.1 - Основные научные направления решения проблем охраны труда

Организация функционирования системы

Функционирование СУОТ обеспечивает руководитель предприятия и реализует через комплекс организационных мероприятий, предусматривающих:

• формирование организационной структуры управления охраной труда, созда­ние соответствующих служб и назначение должностных лиц, обеспечивающих ре­шение конкретных задач охраны труда и осуществляющих организационно-техни­ческое, оперативное и методическое руководство деятельностью структурных под­разделений в рамках СУОТ;

• определение комплекса специальных функций управления охраной труда и кон­кретных целевых задач, которые должны решаться соответствующими структурны­ми подразделениями и службами;

• установление функциональных связей между производственными подразделе­ниями и службами, порядок их взаимодействия;

• четкое распределение обязанностей, прав и ответственности руководителей и специалистов по выполнению ими конкретных задач и функций, отражение их в соответствующих положениях о структурных подразделениях и должностных инст­рукциях;

• создание и обеспечение функционирования кабинета охраны труда, являюще­гося центром организационно-методической и учебно-пропагандисткой работы по охране труда на заводе;

• подготовку соответствующих организационно-распорядительных документов (положений, приказов, распоряжений);

• принятие оперативных мер по обеспечению функционирования СУОТ;

• принятие дисциплинарных и других мер воздействия, направленных на повы­шение персональной ответственности руководителей и специалистов за невыполне­ние своих обязанностей, предусмотренных СУОТ, а работников завода - за несоб­людение требований инструкций по охране труда на рабочих местах (согласно «По­ложения об организации работы с нарушителями норм и правил охраны труда»).

Организационная структура управления охраной труда формируется на базе действующей на заводе организационной структуры управления производством, подчиняется всем присущим ей принципам управления, обусловленным спецификой производств.

Управление охраной труда осуществляется на всех уровнях организацион­ной структуры завода (завод, служба, цех, участок, бригада, рабочее место).

Объектами управления являются:

• производственные процессы, оборудование, здания, сооружения, инженерные сети и территория завода, производственная среда и условия труда, формирующие в целом уровень охраны труда на заводе;

• деятельность функциональных служб и структурных подразделений, направ­ленная на обеспечение безопасности труда, предупреждения производственного трав­матизма и профзаболеваний, обеспечение на рабочих местах требований норматив­но-правовых актов по охране труда.

Ключевым звеном воздействия и управления является производственный персо­нал завода.

Целевыми задачами управления охраной труда на заводе являются:

• обеспечение профессионального отбора работников отдельных профессий;

• организация и проведение обучения работников по вопросам охраны труда;

• обеспечение нормальных санитарно-гигиенических условий труда на каждом рабочем месте;

• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

• обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работников;

• организация лечебно-профилактического обслуживания;

• обеспечение безопасного ведения технологических процессов;

• обеспечение содержания в надлежащем состоянии производственного обору­дования, средств коллективной защиты, зданий, сооружений и территории завода;

• обеспечение соблюдения работниками завода требований правил, норм и инст­рукций по охране труда и безопасности производства, профилактика нарушений;

• социальная защита работников (социальное страхование, предоставление льгот и компенсаций за работу в тяжелых и вредных условиях труда и т.п.).

Решение указанных целевых задач на всех уровнях управления осуществ­ляется путем реализации специальных функций, к которым относятся:

• прогнозирование и планирование мероприятий;

• организация, оперативное руководство и координация работ;

• контроль состояния охраны труда и функционирования СУ ОТ;

• учет, анализ и оценка состояния охраны труда и эффективности функциониро­вания СУОТ;

• стимулирование (мотивация) профилактической работы по охране труда и пре­дупреждению нарушений правил, норм и инструкций.

Планирование и финансирование охраны труда на предприятии

Вся проводимая на заводе и в структурных подразделениях профилактическая работа базируется на плановой основе, осуществляемой:

• в целом по заводу - службой охраны труда;

• по функциональным службам - заместителями председателя Правления -гене­рального директора завода, главным инженером, заместителями главного инжене­ра, главными специалистами;

• по производствам и цехам - начальниками производств и цехов;

Исходной информацией для формирования планов являются:

• данные протоколов санитарно-технического обследования состояния условий труда в производственных подразделениях, материалы аттестации рабочих мест, оценки рисков;

• результаты всех видов контроля, осуществляемого должностными лицами и службами завода, а также профсоюзным комитетом, его общественными инспекто­рами по охране труда;

• предписания и указания органов государственного надзора и представления страховых экспертов;

• материалы расследования причин производственных неполадок и аварий, не­счастных случаев и профзаболеваний;

• прогнозируемые характеристики основных направлений деятельности завода, структурных подразделений, перспективы их развития;

• нормативные акты по охране труда завода, регламентирующие номенклатуру, порядок и периодичность проведения профилактических мероприятий;

• акты-предписания, приказы, распоряжения, протоколы совещаний по вопро­сам охраны труда;

• предложения комиссии по охране труда профсоюзного комитета, его предста­вителей.

В соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами по охране труда на заводе разрабатываются:

• перспективный план организационно-технических мероприятий по охране труда;

• годовой план комплексных мероприятий по охране труда, мероприятия разде­ла «Охрана труда» коллективного договора;

• план мероприятий по приведению в соответствие с требованиями безопасности действующих производств и обеспечению их безаварийной работы (разрабатывает­ся, при необходимости, по требованию органов государственного надзора);

• годовой план комплексных мероприятий по охране труда службы, структурно­го подразделения, завода в целом;

• оперативный ежемесячный план мероприятий по охране труда службы, струк­турного подразделения.

Кроме указанных планов разрабатываются целевые планы, предусматриваю­щие мероприятия определенной направленности:

• план (график) обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

• план работы методического кабинета охраны труда;