2.2 Проблемы финансирования Якшангской средней школы и ее сметные расходы

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, финансирование Якшангской средней школы происходит за счет средств районного бюджета Поназыревского муниципального района. Основным финансовым источником являются бюджетные ассигнования, выделенные на основании бюджетной сметы.

Сметные расходы Якшангской средней школы за 2010, 2011 и 2012 годы представлены в Приложениях Г,Д и Е соответственно. Анализ сметных расходов Якшангской средней школы представлен в таблице 2.1

Табл.2.1

Анализ сметных расходов Якшангской средней школы на период 2010-2012 годы

Наименование статьи	Код статьи	Утверждено, тыс.рублей
		2010 год	2011 год	2012 год
РАСХОДЫ:	200	4758,0	5077,7	5408,7
Оплата труда и начисления по выплате	210	4586,5	4836,1	5122,7
Заработная плата	211	3625,6	3585,8	3919,2
Прочие выплаты	212	11,0	24,0	20
Начисления на выплаты по оплате труда	213	949,9	1226,3	1183,5
Приобретение работ, услуг	220	167,5	231,6	272,0
Услуги связи	221	3,0	15,0	16,0
Транспортные услуги	222	-	3,0	2,0
Коммунальные услуги	223	143,0	144,3	215,0
Арендная плата за пользование имуществом	224	-	1,5	-
Работы, услуги по содержанию имущества	225	2,5	24,8	4,0
Прочие работы, услуги	226	19,0	43,0	35,0
Прочие расходы	290	4,0	10,0	14,0
ПОСТУПЛЕНИЯ НЕФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ	300	222,7	290,0	137,7
Увеличение стоимости ОС	310	61,7	66,0	60,7
Увеличение стоимости МЗ	340	161,0	224,0	77,0

Анализируя данные представленной таблицы, мы можем придти к выводу, что с каждым годом расходы по смете увеличиваются более чем на 300 тысяч рублей, в первую очередь это связано с увеличение расходов на оплату труда.

Так, к 2012 году за два года, расходы на оплату труда увеличились в целом более чем на 530 тысяч рублей. С каждым годом увеличивается такой показатель, как приобретение работ, услуг, за 2 года расходы на услуги связи увеличились более чем в пять раз, заметно увеличились коммунальные услуги, в большей степени за счет резкого увеличения расходов на оплату электрической энергии, это может быть связано с установкой в школе нового технического оборудования. Прочие расходы школы так же стремительно увеличиваются.

При этом за 2012 год, по сравнению с предыдущим доля нефинансовых активов уменьшились более чем в 2 раза, в первую очередь это связано с резким уменьшением стоимости материальных затрат и основных средств.

За последний год произошло не только увеличение расходов по смете, но и была проведена модернизация оборудования. За 2012 год школа была заметно модернизирована на сумму 730 000 рублей. При этом в перспективе планируется улучшить техническое состояние здания, оснащение учебных кабинетов, приобретение компьютерной техники, оснащение школьной столовой и спортзала [30]. Комплекс мер по модернизации за 2012 год представлен в таблице 2.2

Табл.2.2

Результаты модернизации Якшангской средней школы

мероприятие	Сумма, руб.
1.Все кабинеты начальных классов, а так же биологии, русского языка и литературы, истории оборудованы ученическими партами	47900
2.Закуплены учебники для учащихся 1,2,3 классов, а также учебники химии для 8-11 классов, заказаны учебники по русскому языку, истории, обществознанию	70500
Продолжение табл. 2.2
3.Поступило компьютерное обеспечение: ноутбуки(11),мультимедийные проекты(2),интерактивные доски(2)	435000
4.Улучшилось оснащение спортзала, приобретены: гимнастическое бревно, боксерская груша, тренажер и прочее.	40000
5.Для столовой приобретены: холодильник, электрическая плита, картофелечистка.	52000
6.Оснащенность медицинского кабинета	12800
7.Выполнены работы по текущему ремонту, с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям	28200
8.В котельной установлен энергосберегающий насос	13700
9.Ограждение территории школы по всему периметру	29900
ИТОГО:	730000

С одной стороны можно сказать, что изменение правового статуса положительно повлияло деятельность школы, расходы на питание указаны в смете и не могут быть изменены, ученики же получают питание бесплатно, что положительно отразилось на деятельности школы, особенно для малообеспеченных семей. Но существует один минус: выделенные по смете средства не всегда своевременно и не в полном объеме поступают от учредителя в распоряжение школы, из-за этого школа вынуждена договариваться с поставщиками продуктов об изменении срока оплаты, что для обеих сторон не очень удобно.

Другой проблемой является то, что выделенные гранты и добровольные пожертвования теперь направляются в районный бюджет Поназыревского муниципального района, а не идут на нужды школы, как это было ранее. Таким образом, школа лишена мотивации в получении грантов, а также существенно снизился уровень добровольных пожертвований.

Во-вторых, изменился порядок утверждения и ведения бюджетных смет, если раньше администрация школы могла изменить сметные расходы, в случае крайней необходимости с согласованием учредителя, то теперь изменения в смете невозможны. Данная проблема может существенно повлиять на деятельность школы. Здание школы не типовое и хоть было оценено как удовлетворительное, тем не менее, поселок Якшанга давно уже нуждается в новой школе, которую власти на всех уровнях обещают построить уже более 20 лет.

Проблема неизменности сметных расходов может привести к серьезным последствиям, в результате которых деятельность школы может быть приостановлена. И не смотря на то, что каждый год в школе и делается косметический ремонт, техническое состояние здания не улучшается, основа учебного корпуса состоит из дерева, а по строительным нормам деревянные здания пригодны для эксплуатации в течение 50 лет, а Якшангской средней школе уже более 75 лет. С 1994 года школа стоит на подпирающих конструкциях. Таким образом, выделенные финансовые средства и перспективные планы по модернизации оборудования не решают главной проблемы школы –технически изношенного состояния здания.

Из-за слабого технического состояния здания, у Якшангской средней школы периодически возникают проблемы ее функционирования, такие как:

- морозы практически останавливают школьную жизнь, так как здание школы достаточно ветхое, а сухих дров почти всегда не хватает, школа отапливается сырыми дровами, которые не могут поддержать постоянную температуру. Из-за постоянного холода в школе дети много болеют, и школа закрывается на карантинные мероприятия; так учащимися школы за 2010/2011 учебный год пропущено по болезни 1459 дней или 8250 часов, в среднем каждым учеником по 19 учебных дней;

- в декабре 2010 года органами пожарного надзора было запрещено эксплуатировать второй этаж здания, после чего школа была вынуждена перейти на занятия в две смены и отказаться от кабинетной системы обучения.

Ветхое техническое состояние школы не отразилось на результатах знания выпускников: результаты выпускников 11 класса почти по всем предметам, за исключением физики, выше средних результатов по району и по области [30]. Сравнение средних результатов работы школы с районными и областными показателями за 11 класс 2011-2012 учебный год представлены в таблице 2.3. Сравнение средних результатов работы школы с районными и областными показателями за 9 класс 2011-2012 учебный год представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.3.

Сравнение средних результатов работы школы с районными и областными показателями за 11 класс 2011-2012 учебный год

Предмет	Средний балл
	по школе	по району	по области
Русский язык	69,7	57,4	61,6
Математика	42,9	39,2	41,4
Физика	40	44,8	45,4
История	67	48,9	52,7
Обществознание	62,4	57	58,3
В среднем	56,4	49,5	51,9

Таблица 2.4.

Сравнение средних результатов работы школы с районными и областными показателями за 9 класс 2011-2012 учебный год

Предмет	Средний балл
	по школе	по району	по области
Русский язык	24,1	24,5	30,9
Математика	5,6
Физика	10,0	10,0	20,2
Обществознание	28	26,8	25,4
Биология	24	22,7	20,8

Несмотря на все существующие проблемы, школа продолжает функционировать, обращая внимание в первую очередь на качество полученных знаний и применение их на практике.

Следует учесть, что в недавнем времени в Якшангской средней школе прошло совещание под руководством главы Поназыревского района Е.М. Борковой, с приглашением представителей областных департаментов, по вопросу реконструкции недостроенного детского сада под школу-сад на 200 мест [31].

Возможно, новая школа, с обновленным оборудованием смогла бы функционировать, как бюджетное учреждение, что является невозможным для функционирующей в настоящее время ветхой школы.

Можно выделить, как положительные, так и негативные тенденции в результате перехода Якшангской средней школы в статус казенного учреждения. То, что школа продолжает работать по смете это, конечно является плюсом, потому как бюджетные ассигнования, получаемые от государства гораздо надежнее частичного самофинансирования для небольшой сельской школы, так же положительно можно оценить проведенную программу модернизации школы. Но школа лишена мотивации в получении грандов и других доходов, резко сократилось число добровольных пожертвований. Остается проблема того, что доходы, выделяемые по смете, не всегда своевременно поступают в распоряжение школы, что, конечно, негативно отражается на ее функционировании. В то же время расходы по смете изменить невозможно, то есть в результате каких-либо непредвиденных обстоятельств возникает очень сложная ситуация с финансированием.

Переход к статусу казенного учреждения для Якшангской средней школы был правильным решением. Так как за то время, пока школа продолжает функционировать в выбранном статусе, многие другие образовательные учреждения продолжают действовать в качестве бюджетных учреждений, в конечном итоге будет возможность проанализировать их деятельность и выбрать другой правовой статус или же оставить существующий.