Понятие государственного регулирования эколого-правового режима лесопользования и его использования
Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования - это исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного хозяйства и населения, а также усилению полезных природных свойств лесов.
Различается регулирование эколого-правового режима лесопользования со стороны государства и внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей.
Государственное регулирование является формой осуществления функций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса. Оно подразделяется на общее и специальное. Государственное регулирование в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными государственными органами.
В системе органов лесного хозяйства имеется аппарат государственной лесной охраны РФ, который осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным для него Положением Он наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства.
В Лесном Кодексе закреплена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования лесных отношений Определена также компетенция органов местного самоуправления в этой сфере.
Основными функциями регулирования эколого-правового режима лесопользования являются государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, лесной мониторинг, государственная лесная охрана, лесоустройство, организация восстановления лесов и лесоразведения, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, разрешение споров о лесопользовании.
Лесной мониторинг
В соответствии со Ст.78 "Основ лесного законодательства РФ", соответствующими статьями законов Российской Федерации об охране окружающей природной среды и земельного законодательства, лесной мониторинг является информационной системой для обеспечения государственных интересов в области управления лесами, включая охрану лесов и рациональное использование лесных ресурсов. Лесной мониторинг обеспечивает оперативное слежение за изменениями состояния лесного фонда, вызванных лесопользованием, природными и техногенными воздействиями на леса, обработку и анализ этих данных, составление прогнозов с целью охраны и защиты лесов, рационального использования лесных ресурсов и устойчивого развития лесного сектора экономики России.
Объектом лесного мониторинга является весь лесной фонд России. Основным звеном ведения лесного мониторинга является государственный орган управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации, первичным структурным звеном - лесхозы и др. предприятия и учреждения, осуществляющие ведение лесного хозяйства и во владении которых находится лесной фонд.
Цели лесного мониторинга:
1. Оперативное отслеживание и регистрация текущих изменений в состоянии земель лесного фонда и лесных ресурсов России, лесопатологического (санитарного и экологического) состояния лесов, их анализ и прогнозирование состояния лесов, динамики его основных характеристик.
2. Обеспечение информационными потоками Единой государственной системы экологического мониторинга.
3. Информационная поддержка принятия решений по управлению лесным хозяйством и охране природы для всех уровней управления.
4. Выполнение международных обязательств России по мониторингу состояния лесов, сохранению биоразнообразия и обеспечению устойчивого развития лесного хозяйства.
Лесной мониторинг включает следующие основные виды:
- мониторинг состояния лесных ресурсов и земель лесного фонда;
- лесопатологический мониторинг;
- лесопожарный мониторинг;
-специальные виды лесного мониторинга - мониторинг состояния лесов в зонах радиационного заражения, техногенного загрязнения и т. п.;
- мониторинг лесов, ведущийся по международным программам и соглашениям.
Мониторинг состояния земель лесного фонда и лесных ресурсов основывается на данных Государственного учета лесного фонда, ведения лесоучетной документации, лесоустройства. Этот вид лесного мониторинга обеспечивает количественную оценку текущих изменений состояния земель лесного фонда и лесных ресурсов по позициям Государственного учета лесного фонда.
Лесопатологический мониторинг - в соответствии с действующим "Положением о лесопатологическом мониторинге" - это "система оперативного контроля за лесопатологическим состоянием лесов -нарушением их устойчивости, численностью распространением, повреждениями (поражениями) вредителей, болезней и других природных и антропогенных факторов ослабления и усыхания лесов, за динамикой этих процессов, обеспечивающая выявление патологических изменений состояния насаждений, оценку и прогноз развития ситуаций для своевременного принятия решений по осуществлению лесозащитных либо других лесохозяйственных мероприятий". Это направление лесного мониторинга обеспечивает качественную оценку текущих изменений лесопатологического состояния лесов.
Лесопожарный мониторинг является частью системы информационного обеспечения службы охраны лесов от пожаров и обеспечивает слежение за возникновением пожаров, регистрацию их последствий, анализ данных и прогнозирование пожарной опасности. Ведение лесопожарного мониторинга осуществляется службой охраны лесов от пожаров. Его ведение возлагается на государственные органы управления лесным хозяйством, Центральную базу авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" и ВНИИЦлесресурс и осуществляется согласно Государственной программе охраны лесов от пожаров на 1993-1997гг.
Специальные виды лесного мониторинга обеспечивают слежение за распространенностью и степенью воздействия на состояние земель лесного фонда и лесоматериалов радиационного, промышленного и других видов антропогенного загрязнения среды. Специальные виды мониторинга осуществляются на основе специальных нормативных документов и программ различного уровня.
Международная совместная программа ICP-Forest осуществляется по методике ЕЭК ООН в рамках соглашения о контроле трансграничного переноса атмосферных промышленных выбросов и ведется на территории республики Карелия, Мурманской, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Калининградской и Архангельской (западная часть) областей. Программа обеспечивает наблюдение за динамикой состояния лесов в связи с воздействием техногенного загрязнения природной среды.