Глава 1 система национальных счетов

1. Понятие и сущность системы национальных счетов

Система национальных счетов (СНС) - это система взаимоувязанных показателей, применяемая для описания и анализа макроэкономических процессов. Она дает сведения о всех стадиях экономического кругооборота - производстве и обмене, первичном и вторичном распределении (перераспределении), потреблении и сбережении (накоплении).

СНС - принятая в международной статистической практике система расчёта обобщающих показателей экономического развития стран. Система национальных счетов является моделью народно-хозяйственного учёта, ориентированной на рыночную экономику. Её характерной чертой можно считать отражение в итогах народно-хозяйственной деятельности не только материального производства, но и сферы нематериальных услуг. При таком подходе достигается обобщающая характеристика функционирования всей экономики.

Основные задачи СНС:

• предоставление общей картины функционирования национальной экономики;

• построение и исчисление макроэкономических показателей;

• обеспечение пользователей данными для исследований, прогнозирования и планирования экономической политики;

Данные СНС широко применяются органами государственного управления при формировании макроэкономической политики. Ими также все активнее пользуются предприниматели и менеджеры для анализа общего макроэкономического климата и при построении макроэкономических моделей и т.д. В современном мире СНС представляет собой универсальный экономико-статистический язык, на котором общаются между собой экономисты всех школ и направлений, статистики, государственные деятели, политики, социологи, специалисты в области государственного управления, финансисты, дипломаты и многие другие.

Система национальных счетов (СНС) представляет собой набор единых международных экономических терминов, систем, показателей и правил учета, используемый на национальном (государственном) и международном уровнях. [1]

До внедрения СНС в нашей стране на протяжении 70 лет рассчитывался баланс народного хозяйства (БНХ). В его основе лежала концепция А. Смита и К. Маркса о трудовой теории стоимости и о сфере материального производства, в рамках которой создавался национальный доход. Кроме того, БНХ был разработан для описания и анализа экономики, основанной на принципах централизованного планирования и распределения материальных ресурсов. В СССР система показателей и таблиц БНХ использовалась уже при составлении первого пятилетнего плана развития народного хозяйства (1928-1932 гг.).

Сложившаяся в течение многих лет схема БНХ представляла собой систему взаимоувязанных балансовых таблиц, каждая из которых отражала отдельные, наиболее принципиальные аспекты экономического процесса с позиции верховенства материального производства по отношению к другим видам деятельности. К ним можно причислить: воспроизводство материального продукта, совокупного общественного продукта и чистого материального продукта национального дохода; воспроизводство трудовых ресурсов, воспроизводство национального богатства.

Принципиальными положениями макростатистической модели экономики типа БНХ можно считать разграничение двух сфер: материального производства и непроизводственной сферы, а также деление совокупного общественного продукта:

национальный счет макроэкономический показатель

1. по стоимости на перенесенную стоимость (с) и на вновь созданную стоимость с выделением необходимого и прибавочного продукта (v+m);

2. по натурально-вещественному составу на: фонд возмещения (производственное потребление), фонд потребления (непроизводственное потребление) и фонд накопления.

С указанными структурными характеристиками связано моделирование пропорций и взаимосвязей между составными элементами совокупного общественного продукта по стоимости и натурально-вещественному составу, отражающее механизм простого и расширенного воспроизводства материального продукта.

Общепринято, что одной из важнейших закономерностей развития экономики является возрастание роли сферы услуг по мере экономического роста, что приводит, прежде всего, к увеличению доли трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых в этом секторе экономики. Эта закономерность (характерная и для Казахстана) требует более широкого (чем это принято в БНХ) подхода к интерпретации экономической сферы или сферы производства потребительных стоимостей, результатов общественного производства и эффективности, роли отдельных факторов производства, изменений в уровне жизни.

Не секрет, что схема БНХ складывалась в период забвения рыночных методов регулирования. Посему многие атрибуты товарно-денежных отношений, соответствующие разнообразным формам расчетов и движению капитала между участниками хозяйственных операций, отсутствовали. Сказанное, конечно, не означает, что эти категории находились вообще вне поля зрения БНХ. Но схема финансового баланса (точнее баланса национального дохода по концепции БНХ), например, явно упрощенно интерпретирует движение доходов.

В 80-е годы потребность в более глубоком и комплексном анализе макроэкономики стала ощущаться более ясно. В дополнение к БНХ стал разрабатываться целый ряд новых таблиц, содержащих данные о некоторых аспектах социально-экономического развития, не охваченных БНХ (например разработка баланса нематериальных услуг, затрат на их оказание, использования услуг различными слоями населения).

Подход к моделированию макроэкономических процессов на примере баланса народного хозяйства типичный пример высокого абстрагирования с игнорированием воздействия конкретных форм организации производства и различий в экономическом поведении хозяйствующих субъектов. Однако все же следует признать, что экономико-статистическая информация раскрывала, правда в весьма ущербном виде, аспекты воспроизводства и, прежде всего, важнейшие экономические пропорции в материальном производстве.

Переход к СНС, можно сказать прямо, был процессом неминуемым. В условиях рыночной экономики старая система основных макроэкономических показателей патологически не могла бы быть действенным орудием статистического учета и отображения глобальных хозяйственных процессов и их результатов. Переход на СНС также объективно необходим из-за неизбежного формирования единого евроазиатского экономического пространства на рыночных принципах, включения стран в интенсивное международное разделение труда. Все интеграционные мировые процессы, так бурно происходящие в мире, уже сами по себе подразумевают создание единой системы учета и основных макроэкономических показателей. [2]

Развитие в нашей стране рыночных отношений потребовало перестройки отечественной статистики, внедрение в нее показателей и их систем, приспособленных для характеристики функционирования рыночной экономики. Это касается и макроэкономических показателей, в общем виде характеризующих важнейшие результаты и пропорции экономического развития. Кроме того, в связи со вступлением и сотрудничеством Казахстана с различными международными организациями, такими как Международный Валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), стало необходимым применять в отечественной статистике систему национальных счетов, используемую в большинстве стран мира и рекомендованную авторитетными международными организациями.

Система национальных счетов - это система взаимосвязанных показателей, отражающих развитие экономики на макроуровне. Как макростатистическая модель экономики СНС, в отличие от БНХ, базируется на идеологии равноправия материального производства и сферы нематериальных услуг, концепции факторов производства, реальности связей экономически самостоятельных хозяйствующих субъектов в условиях отделения непосредственного государственного управления от хозяйственной деятельности. При этом в качестве инструментов саморегулирования рыночной экономики признаются механизмы спроса и предложения, конкуренции, естественного прилива капиталов при весьма значительных функциях государственного регулирования. Последнее особенно актуально в связи с необходимостью разработки механизма социальной защиты населения и проведения стратегических структурных преобразований в экономике. Основные счета и показатели СНС, внедряемые в статистическую практику, базируется на международных стандартах по национальному счетоводству ООН (СНС ООН). [2]

На основе СНС разрабатываются экономические модели и прогнозы, например, в области налогообложения, кредитования, темпов экономического роста, дефицита государственного бюджета, регулирования инфляции и т.д. Система национальных счетов охватывает абсолютно все технические операции, происходящие в экономике, и все ресурсы, которыми располагает страна.

В СНС границы сферы производства валового продукта и национального дохода определяются по иному, чем в практике БНХ. СНС исходит из того, что валовой продукт и национальный доход страны производятся как в сфере материального производства, так и в сфере услуг, т.е. в сферу производства включается деятельность:

• компаний и предприятий, производящих товары и услуги;

• частных не корпоративных предприятий;

• подсобных хозяйств;

• лиц свободной профессии (адвокатов, артистов, журналистов и др.);

• работников сферы управления;

• финансово-коммерческих организаций;

• некоммерческих организаций (клубов, обществ, организаций);

• армии;

• владельцев жилья, сдаваемого в аренду.

Практически не учитываются лишь нелегальные виды деятельности (наркобизнес, проституция), теневая экономика и ведение домашнего хозяйства.

Многие экономисты считают, что теневая экономика, в принципе, должна учитываться в СНС, так как в этой сфере производятся продукты, услуги и доходы, участвующие в экономическом обороте. Большинство стран делает поправки к данным, собранным с помощью налоговых деклараций, с учетом сокрытия части доходов. Но в любом случае уголовно наказуемые деяния не рассматриваются как производственная деятельность.

Во многих странах производят оценки стоимости домашних услуг, но показывают их отдельно от основных счетов. Они составляют от 25 до 51% ВВП, причем эта величина в значительной мере зависит от используемого метода оценки: метода выпуска (по рыночной цене на аналогичные услуги) или метода затрат (исходя из оценки затрат времени).

Для разграничения категорий "внутренняя" и "национальная" экономика в системе национальных счетов вводятся такие понятия как "экономическая территория", "резидент" и др.

Понятие "экономической территории" отнюдь не совпадает с административно - территориальным делением страны. Это не только территория, административно управляемая правительством, но это также и воздушное пространство, территориальные воды данной страны и континентальный шельф в международных водах, в отношении которого страна имеет исключительное право на добычу сырья, топлива и т.д. К экономической территории также относятся и т. н. территориальные анклавы за рубежом, т.е. зоны в других странах, используемые правительством (на основе аренды или частной собственности) для дипломатических, военных, научных или других целей.

Соответственно территориальные анклавы зарубежных государств в данной стране не включаются в общую экономическую территорию.

Юридические или физические лица считаются резидентами данной страны, если центр их экономических интересов связан с экономической территорией страны. Под сие понятие не попадают лица, приезжающие в страну на короткий срок (меньше года) - туристы, артисты, сезонные рабочие и пр. Так же исключаются работники дипломатических представительств и военнослужащие других стран.

Предприятия - резиденты данной страны - это экономические единицы, занятые хозяйственной деятельностью на экономической территории данной страны, включая предприятия с иностранными инвестициями, филиалы зарубежных фирм и др. Строительные бригады данной страны, работающие временно в других странах, рассматриваются как резиденты страны, где расположены строительные предприятия, с которых они были откомандированы.

Национальная экономика охватывает деятельность резидентов независимо от их местонахождения.

Понятие "внутренняя экономика" учитывает деятельность на территории (административное понятие) как резидентов, так и нерезидентов. [3]

Группировки хозяйствующих субъектов и экономических операций долгое время ограничивались делением хозяйства на отрасли. Сейчас же нужно брать на вооружение и принцип группировки единиц по секторам. Это совсем не значит, что нам стоит вовсе отказаться от отраслевого деления, но уклон должен быть в сторону его альтернативы.

Группировка экономики по секторам - центральная группировка в статистической модели рыночной экономики. Она осуществляется с целью изучения потоков доходов и расходов, изменения активов и пассивов в институциональной единице. Последняя представляет собой такую хозяйственную единицу, которая ведет полный набор бухгалтерских счетов и является юридическим лицом.

В соответствии с типами экономического поведения институциональные единицы объединяются в более укрупненные структуры - секторы:

нефинансовые предприятия или предприятия по производству товаров;

финансовые учреждения;

общегосударственное управление;

негосударственные некоммерческие организации (общественные организации), обслуживающие домашние хозяйства;

домашние хозяйства;

"остальной мир" (этот сектор охватывает зарубежные экономические единицы в той мере, в какой они осуществляют операции с резидентами данной страны).

В отличие от группировки хозяйствующих субъектов группировка экономических операций производится на основе единого критерия, т.е. они группируются одинаково и по отраслям, и по секторам. Экономические операции агрегируются на три основные группы:

операции с продуктами и услугами;

распределительные операции;

финансовые операции.

Важными понятиями СНС являются также ''поток" и "запасы". Показатели потоков характеризуют величины экономических процессов за определенный период (например, производство товаров и услуг, выплаты заработной платы и т.п.), а показатели запасов - состояние объекта на конкретную дату - начало или конец рассматриваемого времени (например, наличие основных фондов на начало года и т.п.).

Потоки вызывают изменения в запасах. Между показателями потоков и запасов существует следующая взаимосвязь: величина запаса на конец периода равна величине запаса на начало периода плюс (или минус) поток. Например, величина запаса капитала в конце года может быть рассчитана как сумма его величины на начало года и потока чистых инвестиций за год.

Система национальных счетов дает описание финансовых потоков, характеризующих деятельность всех экономических агентов - резидентов от момента производства до момента конечного потребления или создания разных видов накопления. [2]

Каждой стадии процесса воспроизводства (производства, первичного распределения доходов, вторичного распределения доходов, использования доходов на конечное потребление и накопление) соответствует специальный счет или группа счетов. Счет представляет собой таблицу, включающую две совокупности показателей, характеризующих: а) ресурсы; и б) их использование. В каждом счете соблюдается, равенство (равновесие) между объемом ресурсов и их использованием, которое, как правило, достигается с помощью, балансирующей статьи.

Балансирующие статьи имеют самостоятельное значение, но в то же время служат для увязки счетов в единую систему.

Составление основных счетов СНС, последовательно отражающих движение финансовых потоков и стоимости товаров и услуг через все стадии, воспроизводственного цикла, завершается разработкой балансовых таблиц (балансов), характеризующих наличие, национального богатства на начало и конец периода, и его изменение в течение данного периода.

Также важным принципом СНС является признание того, что в создании стоимости товаров и услуг наряду и наравне с трудом принимают участие земля, капитал и предпринимательская деятельность, т.е. факторы производства. Создаваемая прибыль рассматривается не как результат труда, а как результат совокупного использования этих факторов.

Ход и результаты экономических процессов отражаются в показателях СНС с учетом взаимодействия различных сфер и форм хозяйственной деятельности, включая подробную информацию в области внешнеэкономических связей.

В общих чертах СНС представляет собой совокупность счетов, построенных по типу бухгалтерских балансов. Каждая запись фигурирует дважды: по расходной и доходной частям. В результате достигается договоренности внедрения экономических операций, которые формируют процесс создания национального продукта.

Статистическая комиссия ООН, учитывая соответствующий опыт развитых стран, разработала единые международные стандарты в области методики составления СНС. Система национальных счетов ООН представляет собой договорную схему для собирания, описи и связывания основных потоков статистической информации, которые выражены в макроэкономических показателях, характеризующие наиболее важные результаты и пропорции экономического развития. Фактически система национальных счетов, разработанная ООН, стала международным руководством для национальных статистических служб.

Современная СНС ООН содержит более 500 различных стандартных счетов. Стандартные счета СНС ООН дополняются 26 вспомогательными таблицами. Ими детализируются отдельные статьи стандартных счетов при помощи детальных классификаций экономических показателей по тем или иным критериям.

По степени и направлению счета подразделяют на три класса:

• счета I класса (называются консолидированными) описывают экономику в целом и характеризуют основные макроэкономические пропорции (сюда относят агрегированные счета производства ВВП и затрат на него);

• счета ІІ класса представляют собой разбивку счетов I класса в отношении производства, ресурсов и использования отдельных продуктов и услуг;

• счета III класса детализируют счета I класса в плане соотношения доходов и расходов различных секторов экономики, а также источников финансирования осуществленных капитальных затрат.

• Методология составления счетов и таблиц, а также четкое определение состава формирующих их статистических показателей, изложены в специальном документе статистического отдела ООН.