Тема 2. Общие принципы регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь

Законодательная основа государственного внешнеторгового регулирования в Республике Беларусь.

МИД РБ.

Министерство экономики РБ.

Государственный таможенный комитет РБ.

Национальный банк РБ.

2.1. Основные функции органов исполнительной власти в области внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономические связи во всем мире рассматриваются как часть целостной системы хозяйствования, однако в разных странах управление ими на государственном уровне специфично. Так, в США и внешняя, и внутренняя торговля рассматриваются как взаимосвязанные части национальной экономики, а потому и управляются одним ведомством — министерством торговли.

В Ве­ликобритании управление внешнеэкономическими связями на макроуровне осуществляется Министерством торговли и про­мышленности, в Японии — Министерством внешней торговли и промышленности, в России — Министерством экономического развития и торговли.

В Республике Беларусь структура государ­ственного управления внешнеэкономической деятельностью фор­мируется в условиях обретения своей политической системы на основе Конституции (в редакции 1996 г.), осуществления посте­пенного перехода всей экономической системы от административ­но-командной модели к рыночной. Особенности переходного пе­риода и свойственные ему противоречия, несомненно, сказывают­ся на развитии структуры государственного управления внешне­экономической сферой, что предполагает ее совершенствование. К настоящему времени управление внешнеэкономической сферой осуществляется системой органов государственной власти. К ее исполнительной ветви относятся Президент, Парламент и Прави­тельство.

Президент является Главой государства и в сфере управле­ния на общегосударственном уровне обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внеш­ней политики страны.

Правительство республики — Совет Министров Респуб­лики Беларусь — является высшим исполнительным и распоря­дительным органом. Совет Министров Республики Беларусь из­дает постановления и распоряжения во исполнение законов, ре­гулирующих внешнеэкономическую деятельность, осуществля­ет общее руководство в области отношений с иностранными госу­дарствами и международными организациями. В области госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности Пра­вительство:

• обеспечивает проведение государственной внешнеторговой политики;

• разрабатывает программу развития внешнеэкономической сферы;

• принимает меры по защите национальных товаропроизво­дителей;

• утверждает величины ставок таможенных пошлин;

• осуществляет другие полномочия в области государственно­го управления внешнеэкономическими связями в соответствии с Конституцией, законами, указами Президента Республики Бела­русь.

При Совете Министров на правах совещательного органа рабо­тают валютно-кредитная, таможенно-тарифная комиссии, соз­данные для решения фундаментальных проблем. Решения комис­сий носят рекомендательный характер и подлежат в дальнейшем утверждению Правительством страны.

Министерство иностранных дел:

• участвует в разработке механизма регулирования валютно-кредитных отношений, разработке и осуществлении общегосу­дарственной политики привлечения иностранных инвестиций и их размещении на территории Республики Беларусь;

• принимает участие в разработке прогноза внешнеторгового и платежного баланса, осуществляет анализ их состояния, про­гнозирования темпов, пропорций и эффективности экспорта и импорта, совместно с другими министерствами определяет объем бюджетных ассигнований, необходимых для реализации экспор­тного заказа государства в целях выполнения международных обязательств Республики Беларусь; участвует в контроле за соблюдением министерствами, ве­домствами, региональными структурами, субъектами ВЭД госу­дарственных интересов на внешнем рынке, координирует их внешнеэкономическую деятельность, обеспечивает выполнение обязательств Республики Беларусь по международным догово­рам;

• участвует в работе международных экономических органи­заций и межправительственных комиссий, координирует в них деятельность министерств и ведомств, разрабатывает предложе­ния о заключении международных договоров и заключает их по поручению Правительства;

• осуществляет руководство деятельностью торговых предста­вительств, аппаратов торговых советников и атташе по торгово-экономическим вопросам посольств Республики Беларусь за рубе­жом.

Главная задача МИДа в этом направлении — обеспечение разра­ботки и реализации государственной внешнеэкономической по­литики, координация и регулирование внешнеэкономической де­ятельности в соответствии с решениями высших органов государ­ственной власти и управления.

На Министерство экономики возложена разработка соци­ально-экономической стратегии, включая определение основ­ных направлений развития ВЭС и формирования приоритетов во внешнеэкономическом сотрудничестве с зарубежными страна­ми, отвечающих экономическим интересам государства. Приме­нительно к сфере внешнеэкономической деятельности оно осу­ществляет следующие функции:

• разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по формированию внешнеэкономической политики, развитию ВЭС, осуществлению совместных проектов и программ;

• разрабатывает совместно с другими ведомствами основные направления инвестиционной политики, в том числе по привле­чению иностранных инвестиций;

• подготавливает совместно с другими ведомствами предло­жения по механизму регулирования внешнеэкономической дея­тельности;

• участвует в разработке направлений использования центра­лизованных ресурсов, валютно-кредитной политики, в формиро­вании платежного баланса, организует работу по привлечению и использованию в экономике Республики Беларусь иностранных кредитных ресурсов, формирует товарное пополнение кредитов, получаемых под правительственные гарантии, вносит предложе­ния о размере пошлин и тарифов.

Министерство торговли осуществляет оперативную работу, связанную с практической реализацией мер государственного ре­гулирования ВЭД (лицензирование, квотирование и т.д.).

Министерство финансов определяет финансовую политику в сфере хозяйственной деятельности, в том числе и во внешнеэконо­мической области. Оно участвует в регулировании экспортно-им­портных операций, формировании и использовании государствен­ного валютного фонда. Министерства финансов осуществляет дея­тельность в области кредитных и валютно-финансовых операций с другими органами, изучает валютно-финансовые проблемы, свя­занные с международным экономическим сотрудничеством, вно­сит предложения по совершенствованию валютно-финансовых от­ношений с иностранными государствами.

Законодательная ветвь власти в системе управления внешнеэ­кономической сферой представлена Парламентом — двухпалат­ным Национальным собранием. Этот высший законодательный орган издает законы, регулирующие внешнеэкономическую дея­тельность, вместе с Президентом определяет основные направле­ния внешнеэкономической политики государства. В его компе­тенцию входят определение общих принципов валютной полити­ки, утверждение по представлению Правительства плана форми­рования и использования валютного фонда республики, ратифи­кация торговых договоров с зарубежными странами.

Важное место в системе государственного управления внешне­экономическими связями занимают органы контролирующего и обслуживающего направления. Контрольные функции в сфере ВЭД выполняют Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Государственный комитет по стандартам, в системе ко­торого производится сертификация и стандартизация продукции.