Глава 1. Конституционно-правовой статус монарха

1.1. Способ престолонаследия

Монарх – это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации.

Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии – старшей дочерью. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком. [6, с. 422]

Однако в 2011 году в системе престолонаследия Великобритании произошли существенные изменения. 16 стран Содружества наций – Великобритания и ее бывшие колонии и доминионы, для которых британский монарх остается главой государства, – договорились об изменении порядка престолонаследия. Договоренность была достигнута на проходящем в Австралии саммите Содружества. Реформа предоставляет право старшей дочери монарха наследовать престол, даже если у нее есть братья. Также по новому правилу английский монарх может состоять в браке с католиком. [2]

Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов и единство нации. Его положение в системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». При этом формально монарх обладает значительными полномочиями и еще большим влиянием на функционирование институтов власти. Большинство полномочий монарха определяется понятием «королевская прерогатива», другие полномочия закрепляются законом.

1.2. Личные и политические прерогативы

Королевская прерогатива – это совокупность полномочий монарха по общему праву. В английской истории эти полномочия рассматривались и как естественно присущие монарху от природы, и как делимые на «естественные» и политические», и как «неотъемлемые», которые не могут быть ограничены даже Парламентом. Однако после 1688 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая судебной практикой. Сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества палат. Если Парламент принимает закон по вопросу, относившемуся к королевской прерогативе, то с этих пор он считается из нее изъятым. Это находит свое отражение в судебной практике.

В английском конституционном праве различают два основных вида прерогативных полномочий монарха: а) личные; б) политические. [4, с. 48]

Личные прерогативы в основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. Например, «монарх никогда не умирает», то есть по общему правилу междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии. Другим примером личной прерогативы является правило, гласящее, что «монарх не может поступать неправильно». На практике это означает судебный иммунитет монарха. Из этого, однако, не следует, что Корона как институт власти не может быть ответчиком в суде. Речь идет лишь о личном иммунитете монарха.

Политические прерогативы – это группа полномочий обширна и классифицируется различными авторами по различным критериям. Один из них – полномочия в области внутренней и внешней политики. В области внутренней политики королевскую прерогативу представляют следующим образом: 1) прерогатива в области управления; 2) прерогатива в судебной области; 3) законодательная прерогатива.

Прерогатива в области управления включает в себя:

- право монарха назначать и увольнять министров;

- руководство вооруженными силами;

- управление собственностью Короны;

- назначение епископов;

- жалование почетных званий;

- чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны.

Прерогатива в судебной власти основана на правиле «монарх – источник справедливости». Исторически британские монархи не только назначали судей, но и принимали участие в судебных заседаниях. Сегодня британские судьи осуществляют правосудие от имени монарха, но назначаются в соответствии с процедурой, установленной законом. Практически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел. [6, с. 423]

Прерогатива в законодательной области проявляется двояко. Во-первых, это право монарха созывать и распускать Парламент – законодательный орган власти. Во-вторых, законодательные полномочия заключаются в праве подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента.

В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем:

- право объявления войны и заключения мира;

- право заключения международных договоров;

- право решения по аннексии и уступке территории;

- право направления и аккредитации дипломатических представительств;

- право на признание зарубежных государств и правительств.

Следует иметь в виду, что политические прерогативы монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства. Отдельно нужно сказать о праве заключения международных договоров. В соответствии со сложившейся с 1924 г. практикой международные договоры, подписанные главами государств, представляются на одобрение обеих палат Парламента. Это правило может рассматриваться как конституционное соглашение. Договоры экономического, торгового или технического характера не требуют вышеуказанной процедуры рассмотрения в Парламенте, если они: а) не содержат в своем тексте нормы, предусматривающие необходимость ратификации; б) не влекут за собой изменений британского права или налогообложения; в) не затрагивают частные права британских подданных.

При королеве действует особый совещательный орган – Тайный совет, исторически появившийся в системе власти Британии в ХIII в.

В состав Тайного совета входят министры Кабинета, судьи Апелляционного суда, архиепископы английской церкви, спикер Палаты общин, британские послы в зарубежных странах и другие лица, занимающие и занимавшие высшие должности на государственной службе. Всего около 300 человек. В полном составе Тайный совет собирается по особенно торжественным случаям, например по случаю церемонии коронации монарха. Обычно в заседании принимают участие лишь несколько членов Совета. Кворум – три человека. [4, с. 49-50]

Тайный совет принимает решения от имени монарха либо в форме прокламаций, либо в форме приказов. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира и любое другое выступле­ние монарха по торжественным поводам облекаются в форму про­кламации. Решения по вопросам права и управления принимают­ся в форме приказов в Тайном совете (order in Council). Правовая сила приказов в Совете признается судами, если эти решения: а) не выходят за рамки королевской прерогативы; б) не выходят за пределы полномочий, делегированных Короне парламентским ста­тутом.

Тайный совет может создавать различные комитеты, важ­нейшим из которых, с точки зрения развития права, является Судебный комитет, учрежденный в соответствии с законом о Су­дебном комитете 1833 г. В состав Комитета входят: лорд — пред­седатель Совета, Лорд-канцлер, бывшие лорды-председатели, "ординарные лорды по апелляции" (профессиональные судьи) и ряд других лиц, занимающих или занимавших высшие судебные должности. С 1833 г. юрисдикция Судебного комитета значительно сузилась, однако и сегодня он играет заметную роль в развитии британского права. В частности, Судебный комитет Тайного сове­та является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и на решения трибуналов различных профессиональных организаций, например медицинских работников.

Судебный комитет обладает и специальной компетенцией, заключающейся в том, что монарх может затребовать его мнение по какому-либо вопросу права.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, как гарант стабильности в обществе.