91. Международное миротворчество.

С исчезновением СССР исчезло и глобальное противостояние двух систем. число межгос и межрег войн и военных конфликтов пошло на убыль, резко возросло число внутригосударственных противостояний, вызванных прежде всего этноконфессиональными, этнотерриториальными и этнополитическими причинами. С особой остротой эти проблемы проявились в бывших социалистических государствах с федеративным устройством, а также в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Эта система включает три основных компонента: 1) мирные средства, куда входят переговоры, посредничество, установление фактов, добрые услуги, арбитраж и т. п.; 2) полувоенные или квазивоенные средства, представленные, традиционными операциями по поддержанию мира; 3) принудительносиловые средства — как невоенные (экономические, политико-дипломатические, юридические и финансовые санкции), так и военные — с использованием вооруженных сил ООН.

В годы холодной войны - операции по поддержанию мира (ОПМ), которые в дальнейшем стали классифицироваться как традиционные, или ОПМ первого поколения. В двух формах: 1) миссии невооруженных военных наблюдателей, 2) использование сил по поддержанию мира.

Концепция международного миротворчества (её ревизия 90-е гг. – нач. 21 в.). Устав ООН ст.7

1)операции по поддержанию мира; 2) интервенция.

Доклад Бутроса, 1992г. «Повестка дня – безопасность мира», «Превентивная дипломатия, установление и поддержание мира»:

1)Интервенция - вмешательство в ход конфликта; 2) идея защиты прав мирного населения; 3) ревизия термина «миротворчество»; 4) возникновение концепции «гуманитарная интервенция».

Критика концепции невмешательства:

a. принцип невмешательства возник в Европе и касается регламентации отношений между государствами одинаковой политической культуры, применение его к разным регионам неприемлемо, необходим пересмотр принципа, т.к. участники МО разнообразны;

b. велико количество стран, где органы центральной власти не справляются со своими функциями, не контролируют всю территорию страны, возможно, отсутствует реальное правительство;

Здесь – либералы (сер. 90-х гг.), т.к считают:

1. суверенитет не является абсолютной ценностью, а представляет собой набор атрибутов государства, совокупность прав и обязанностей государства по отношению к гражданам + разные государства – разный набор атрибутов;

2. вмешательство оправдано, т.к. оно осуществляется для защиты общечеловеческих ценностей, прав и т.д.

3. гуманитарная интервенция – необходимое средство для предотвращения хаоса в МО.

Реалисты считают:

-государство, имеющее проблемы, вправе просить о помощи тех, кто заинтересован в решении этой проблемы. Т.е. государство просчитывает масштабы и последствия приглашения интервентов;

-цель интервенции – разрешить конфликт.

Неомарксисты: - интересы капитала, понятие неоколониализма; -интервенция – это правомерный акт.

Разработка доктрины вмешательства.

• на основе Устава ООН;

• на фоне неудачных операций в Сомали, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Косово)

Предпосылки осуществления интервенции:

1. случаи, предусмотренные ст.6, 8 Устава ООН;

2. когда доказано и выражено вмешательство (поддержка сторон извне);

3. когда установлены факты массового нарушения прав человека в государстве.

Следует отметить, что некоторые государства ввели эти понятия в свои концепции национальной безопасности; международные организации (особенно военно-полит.) вводят изменения в сои доктрины (НАТО); ООН не отразила изменения в своём Уставе.

Показатели возможного вмешательства:

1)наличие на месте конфликта массового систематического страдания населения (природные катастрофы, военные действия, репрессии и т.д.);

2)наличие ситуации, кот вызывает масштабную реакцию мирового сообщества (консенсус СБ ООН);

3)кризис набрал нужную остроту, много неуспешных/упущенных возможностей его урегулирования.

Интервенция – крупное, широкое, военно-политическое мероприятие, направленное на борьбу с причинами и последствиями конфликта.

Формы интервенции:

1. обеспечение доступа мирного населения к гуманитарным грузам (конвоирование по территории и свободный доступ населения);

2. защита гражданского населения, предусматривает создание зон безопасности, где обеспечен полный контроль ООН/др. организаций, уполномоченных ООН; зона устанавливается резолюцией СБ ООН;

3. принуждение к ведению переговоров, прекращению конфликта (применение силы миротворцами);

4. постконфликтное восстановление государств (органов гос. управления, инфраструктуры, ж/д и д.р.);

Правомерность интервенции, критерии:

1. санкция СБ ООН/ структуры, действующей по мандату ООН;

2. ООН не способна принять решение (блокирование решения), либо принятые ею решения неуспешны;

Миростроительство – идея нач. 90-х гг. – ориентировано на решение практических задач (Косово, Афган, Ирак).

Проблемы:

1. восстановление полит. структур в мультиэтнических сообществах;

2. установление международного протектората над территорией/ частью территории, даже в условиях функционирования новой власти (? необходимости миротворцев, их беспристрастности, ? лёгкости контактов с новой властью);

3. рассмотрение условий для предотвращения возникновения конфликта (восстановление рыночной экономики и демократических структур по зап. образцу, потом вернулись к традиционным методам, наказание военных преступников и т.д.).

Концепция либерального национализма – не будет конфликта в государстве, если восстановить рыночную экономику и демократические структуры.

Роль региональных организаций в осуществлении миротворческих операций:

1. необходимо давать им больше свободы, в рамках Устава ООН;

2. ООН нужно освободить от функций военно-политической организации;

3. активное участие рег. организаций в миротворческих процессах позволяет ООН не заниматься решением практических задач;

4. выработка рекомендаций для воюющих сторон – традиционная функция ООН;

5. рег. организации имеют подходящую структуру и инфраструктуру для решения практических задач по проведению конкретных операций;

6. необходимо провести реформирование структур, функций рег. организаций;

Вывод: К нач. 21 в. сформировался более прагматичный взгляд на ведение миротворчества. Сначала просматривается важность региона и вопросы практической целесообразности операций. Эволюция от либеральных идей к идеям реальной политики, всё это отражается концепциях ВП и нац. безопасности/доктринах.