Задание 4.
Да, является.
Бюджетный кодекс РФ:
Статья 11. Правовая форма бюджетов
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Из ТГП:
Нормативный правовой акт характеризуют следующие признаки:
а) издается компетентными органами государства или в соответствии с конституцией принимается непосредственно населением путем референдума;
б) содержит нормы права, устанавливает, отменяет или изменяет их;
в) обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством;
г) имеет вид письменного документа с установленной структурой и необходимыми атрибутами;
д) носит легитимный характер.
(Алексеев С.С. Теория государства и права)
Закон – это нормативный правовой акт. Бюджет разрабатывается и утверждается в форме закона (ст. 11 БК РФ, выше указана). Следовательно, закон о бюджете – нормативный правовой акт.
Юридическое значение придания бюджету формы закона выводится из признаков нормативного правового акта:
1) издание именно компетентным, а не любым органом государства (а не организацией или ещё кем-либо)
2) содержит нормы права, устанавливает, отменяет или изменяет их – чтобы бюджет был не просто какой-то записью, планом или ещё чем-то, а именно содержал нормы права
3) обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством (не всякий письменный документ обладает этим признаком, закон о бюджете им обладает)
4) письменный документ, с установленной структурой и необходимыми атрибутами (а не устный, либо без структуры набор предложений и без атрибутов)
5) носит легитимный характер – т.е. принимается в соответствии с законодательством РФ
5. Кассовое исполнение бюджета – совокупность операций, связанных с получением денежных средств в бюджет и их выдачей, а также учетом наличия средств, которые производятся в ходе исполнения бюджета.
Формами кассового исполнения бюджета являются: банковская, казначейская, смешанная.
В последние годы государство активно переходит на казначейскую систему исполнения бюджетов. Необходимость этого обусловлена неустойчивой деятельностью многих коммерческих банков, в том числе тех, которые уполномочены органами власти различного уровня участвовать в исполнении бюджетов. Зачастую коммерческие банки в ущерб интересам государства используют бюджетные средства по своему усмотрению, не проводят контроль за своевременным зачислением на бюджетные счета доходов бюджетов, а также целевым характером осуществления расходов бюджетных средств.
Нередко уполномоченные банки проявляют недостаточную оперативность по зачислению доходных и заемных источников на текущие бюджетные счета, на длительный срок задерживают оплату платежных поручений, передаваемых им уполномоченными плательщиками. Имеют место случаи представления уполномоченными банками искаженной информации об операциях с бюджетными средствами.
Но самый главный недостаток банковского исполнения бюджетов заключается в том, что распорядители бюджетных средств практически лишены возможности оперативно маневрировать финансовыми ресурсами в процессе кассового исполнения расходов за счет средств соответствующего бюджета.
Бюджетный кодекс закрепляет казначейское исполнение бюджета. В 215.1 БК сказано, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным частью пятой настоящей статьи.
При казначейском исполнении на соответствующий финансовый орган государства (например, на министерство финансов, а еще чаще, на специально созданный орган – казначейство) возлагается организация исполнения и само исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанный орган является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (т. е. учреждений, финансируемых за счет бюджета).
Казначейское исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации в виде их кассового обслуживания осуществляется органами Федерального казначейства на безвозмездной основе в соответствии соглашениями, заключенными между субъектами Российской Федерации и Федеральным казначейством.
Однако процесс перехода бюджетов на казначейской исполнение ещё не завершен. На обязательное казначейское исполнение региональных бюджетов в настоящее время переведены бюджеты высокодотационных субъектов Российской Федерации.
Что касается субъектов Российской Федерации, не получающих дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, то кассовое обслуживание их бюджетов может осуществляться кредитными организациями (банками) на конкурсной основе по специально заключенному договору.
Задача 6.
Консолидированный бюджет-это свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории( за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Грубо говоря это совокупность бюджетов всех уровней государства(федерального, регионального и муниципального)
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты входят в доходную часть бюджетов регионального и муниципального уровня. Учет межбюджетных трансфертов отдельно приведет к двойному счету этих средств.