Раздел 4 Акты гражданского состояния

1. Понятие и значение актов гражданского состояния

Значение актов гражданского состояния в регулировании семейных отношений чрезвычайно велико. В частности, например, факты, которыми определяется правовое положение гражданина как субъекта не только семейного, но и гражданского права, удостоверяются актами гражданского состояния. Заметим, что такие юридические факты, как рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина, законом отнесены к числу фактов, определяющих гражданско-правовой статус гражданина (п. 1 ст. 47 ГК). Возникновение и прекращение правоспособности связывается моментом рождения и моментом смерти гражданина, вступление в брак влечет возникновение права общей совместной собственности супругов, а усыновление – и отношения законного представительства, а также весь комплекс личных и имущественных прав и обязанностей, возникающих между родителями и детьми.

С учетом особой важности этих фактов законодательством установлен специальный порядок регистрации актов гражданского состояния в специальном государственном органе – ЗАГС. В соответствии с п. 4 ст. 47 ГК порядок осуществления записи и другие вопросы должны определяться ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния». Подлежат регистрации и такие факты, как выбор имени ребенку при рождении, чем производится фиксация имени, фамилии и отчества ребенка. На практике возможна такая ситуация, когда в акты гражданского состояния вносятся неточные сведения и т. д. При возникновении ошибок в записях или необходимости их изменений органы ЗАГС вправе внести исправление при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами (в случае возникновения спора он подлежит решению судом). Восстановление или аннулирование записей актов гражданского состояния также осуществляется судом.

На основании произведенных записей гражданам выдается свидетельство – специальный документ, которым гражданин удостоверяет свое состояние в повседневной жизни. Например, до получения паспорта гражданина РФ единственным документом несовершеннолетнего является свидетельство о рождении, для подтверждения факта состояния в браке необходимо иметь свидетельство о браке.

Акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами территории нашего государства, производится консульскими учреждениями РФ за пределами территории России.

В соответствии с законом, государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.

Ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество их составления возлагается на руководителя соответствующего органа ЗАГС.

Для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

За государственную регистрацию актов гражданского состояния взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) которой определяются Законом о государственной пошлине.

Сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и не подлежат разглашению. В то же время руководитель органа ЗАГС обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия либо уполномоченного по правам человека в РФ.

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории РФ, по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства признаются действительными в РФ при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором РФ.

2. Порядок регистрации рождения, заключения и расторжения брака,

установления отцовства, усыновления (удочерения)

Основанием для государственной регистрации рождения являются:

• документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды;

• документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой (при родах вне медицинской организации);

• заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка (при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи).

Государственная регистрация рождения производится органами ЗАГС по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей). При этом в записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден.

Родители (один из них) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган ЗАГС. В случае невозможности заявить лично родителями о рождении ребенка заявление может быть сделано родственником одного из родителей или иными уполномоченными родителями лицами.

Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личность родителей (одного из них) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка.

Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка.

При государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей фамилия ребенка записывается по фамилии отца или по фамилии матери по соглашению родителей.

Имя ребенка записывается по соглашению родителей, а если оно не достигнуто, имя ребенка и (или) его фамилия (при разных фамилиях родителей) записываются в акте о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства.

Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае.

Если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество – по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка – по фамилии матери.

В случае рождения двух и более детей одновременно запись акта о рождении составляется в отношении каждого ребенка с указанием последовательности их рождения.

В случае рождения мертвого ребенка сведения о его имени и отчестве в запись акта о рождении не вносятся.

По желанию родителей в свидетельстве о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из них).

Основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак. Государственная регистрация заключения брака производится любым органом ЗАГС на территории РФ по выбору вступающих в брак лиц.

В письменном совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака.

Государственная регистрация заключения брака производится при соблюдении условий, предусмотренных п. 1 ст. 12, ст. 13 и 156 СК РФ.

Заключение брака и государственная регистрация производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления в органы ЗАГС (этот срок может быть изменен руководителем органа ЗАГС по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 11 СК РФ).

Государственная регистрация заключения брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак (и по их желанию может производиться в торжественной обстановке). В случае, если есть уважительная причина, регистрация заключения брака может быть произведена на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак.

Государственная регистрация заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа ЗАГС.

Руководитель органа ЗАГС может отказать в государственной регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака.

При государственной регистрации заключения брака супругам в записи акта о заключении брака по их выбору записывается общая фамилия супругов или добрачная фамилия каждого из супругов.

Основанием для государственной регистрации расторжения брака являются:

• совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;

• заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше 3-х лет;

• решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

Государственная регистрация расторжения брака производится органом ЗАГС по месту жительства супругов (одного из них) или по месту государственной регистрации заключения брака.

Наиболее простой порядок государственной регистрации расторжения брака существует в случае взаимного согласия супругов (не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия). В этом случае расторжение брака производится органом ЗАГС, куда супруги подают совместное заявление о расторжении брака. В заявлении необходимо подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия.

Заявление подписывается супругами и на нем проставляется дата составления.

Расторжение брака и государственная регистрация его расторжения производятся в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи заявления.

Расторжение брака по заявлению одного из супругов производится органом ЗАГС в случае, если другой супруг:

• признан судом безвестно отсутствующим;

• признан судом недееспособным;

• осужден за совершение преступления на срок свыше 3-х лет.

В этих случаях регистрация расторжения брака производится по заявлению одного из супругов, желающего расторгнуть брак.

Супруг, желающий расторгнуть брак, подписывает заявление и указывает дату его составления.

Одновременно с заявлением о расторжении брака должны быть предъявлены:

• решение суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным либо приговор суда об осуждении другого супруга на срок свыше 3-х лет;

• документ, удостоверяющий личность заявителя.

Государственная регистрация расторжения брака в этом случае производится в присутствии супруга, подавшего заявление, по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака.

Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится в органах ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака на основании выписки из решения суда либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме.

Одновременно вместе с заявлением о государственной регистрации расторжения брака должно быть представлено решение суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из них).

Изменивший свою фамилию на другую при вступлении в брак супруг вправе и после расторжения брака сохранить данную фамилию или взять добрачную фамилию.

Дата прекращения брака в записи акта о расторжении брака указывается в соответствии со ст. 25 и п. 3 ст. 169 СК РФ.

Свидетельство о расторжении брака выдается органом ЗАГС каждому из лиц, расторгнувших брак.

Основанием для государственной регистрации установления отцовства являются:

• совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка;

• заявление об установлении отцовства отца ребенка, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка, в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»;

• решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, вступившее в законную силу.

Как правило, государственная регистрация установления отцовства производится органом ЗАГС по месту жительства отца или матери ребенка либо по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Государственная регистрация установления отцовства предусматривается также:

• по заявлению отца, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка;

• в отношении лица, достигшего совершеннолетия;

• на основании решения суда.

Более подробно остановимся на вопросах, касающихся государственной регистрации усыновления (удочерения).

Ее основанием является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу.

Государственная регистрация усыновления ребенка производится органами ЗАГС по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя).

Государственная регистрация усыновления ребенка производится по устному (или письменному) заявлению усыновителя (усыновителей). Одновременно с заявлением должно быть представлено решение суда об установлении усыновления ребенка и предъявлены документы, удостоверяющие личность усыновителей. Если усыновитель (усыновители) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не сделали такое заявление, усыновление ребенка регистрируется на основании поступившего в ЗАГС решения суда об установлении усыновления ребенка.

На основании записи акта об усыновлении органами ЗАГС выдается свидетельство об усыновлении, соответствующее требованиям ст. 43 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

На основании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка в порядке, установленном Законом «Об актах гражданского состояния».

В случае изменения на основании решения суда об установлении усыновления ребенка места рождения ребенка по желанию усыновителей (усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка органом ЗАГС по месту рождения ребенка, указанному в решении суда. Сведения о составлении новой записи акта о рождении ребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о его рождении.

Орган ЗАГС по месту хранения записи акта о рождении ребенка выдает новое свидетельство о его рождении и на основании изменений или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка.

В случае, если в решении суда об установлении усыновления ребенка указано о сохранении личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с родителями (одним из них), сведения о родителях (одном из них), указанные в записи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат.

В случае, когда усыновление отменено, на основании решения суда об отмене усыновления в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, об имени, отчестве, о месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении. Ранее выданное свидетельство о рождении аннулируется, и выдается новое свидетельство о рождении с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении.

Законодательством предусмотрена охрана тайны усыновления. Работники органов ЗАГС не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка.