Структурный анализ расходов бюджета
Как отмечалось в Бюджетном послании Президента Российской федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах3, бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.
В 2010 году была принята и начала реализовываться Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Федеральными органами исполнительной власти разработаны отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.
В качестве приоритетных направлений бюджетных расходов предлагается выделить следующие:
1) Повышение эффективности социальной защиты населения.
2) Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания. При планировании социальных расходов бюджета следует обязательно предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым гражданам, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.
3) Обеспечение обороноспособности страны.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах отмечается необходимость повысить отдачу от использования государственных расходов, а в качестве приоритетных направлений расходов бюджетов выделяются расходы на социальную политику, также будет продолжена реализация программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта, а также расходы на поддержку инновационной деятельности, научных исследований и поддержку инновационной инфраструктуры.
Таблица 11
Крупнейшие разделы расходов консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Наименование показателя |
Код строки |
Код по бюджетной классификации (раздел, подраздел) |
Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов (исполнено), руб. |
Доля в общих расходах, % |
Социальная политика |
200 |
1000 |
7 385 992 827 559,23 |
32,36 |
Национальная экономика |
200 |
0400 |
3 270 971 174 554,28 |
14,33 |
Образование |
200 |
0700 |
2 558 533 290 458,22 |
11,21 |
Здравоохранение |
200 |
0900 |
2 283 405 334 410,06 |
10,00 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
200 |
0300 |
1 929 203 316 600,11 |
8,45 |
Национальная оборона |
200 |
0200 |
1 814 006 274 046,48 |
7,95 |
Общегосударственные вопросы |
200 |
0100 |
1 436 260 111 124,99 |
6,29 |
Как видно из табл. 11 и соответствующей ей диаграммы, наибольшую долю в расходах бюджета (32,36%) составляют расходы в области социальной политики, что соответствует приоритетным направлениям бюджетной политики на период 2011-2014 гг. Довольно значительную долю занимают также расходы в области национальной экономики (14,33%), образования (11,22%) и здравоохранения (10,00%). Такая структура расходов в целом соответствует указанным Президентом направлениям бюджетной политики и отражает нацеленность экономики на модернизацию.
Далее будет проведен анализ состава каждого из указанных выше разделов расходов.