III. Функции групп интересов

Группы, формулирующие существую­щие интересы, должны выделить в них са­мое основное с тем, чтобы эти интересы могли оказывать свое влияние на полити­ческое волеизъявление. Ниже приводятся важнейшие функции групп интересов.

А) ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ

Этот процесс заключается в том, что сначала самые различные интересы учас­тников объединения, т.е. их очень личнос­тные и эмоционально окрашенные мнения, претворяются в конкретные формулы и требования объединения. Для того, чтобы выявить и сделать очевидными нередко еще мало осознанные интересы, чтобы общие взгляды стали коллективными устремлени­ями, должно возникнуть чувство общности и понятие "мы" ("мы - крестьяне", "мы - студенты", "мы - преподаватели вузов"). Положительное определение групп интере­сов означает, что интересы их участников входят как конкретные требования в поли­тический процесс решения. Разумеется, не все мнения, существующие внутри группи­ровок, отражаются на принятии решения. Но объединения пытаются приблизить ин­тересы, которые они представляют вовне, к мнению своих рядовых членов. Насколько им это удается - на данный вопрос в каж­дом конкретном случае могут быть даны разные ответы. Бывает и так, что со сторо­ны рядовых участников объединения начи­наются акции протеста. Так, в последние годы в ФРГ участились протесты крестьян (марши на тракторах и т.д.) против прези­дента Крестьянского союза — массы членов объединения не удовлетворены представи­тельством своих интересов на политичес­ком уровне (осуждается снижение цеп на зерно и пр.).

Б) ОБОБЩЕНИЕ И ФОРМУЛИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОЦЕССОВ

Выясняется” что в очень многих слу­чаях необходимо суммировать различ­ные интересы внутри союза (объединения). Это происходит в дискуссиях, в результа­те которых вырабатывается обобщенная формулировка специфических интере­сов союза. Как выглядит такое обобще­ние, зависит в основном от того, какую принципиальную политическую линию про­водит союз. Подобная необходимость су­ществует для каждой группы интересов, чтобы она получала реальные шансы вли­ять на политику; ни одно объединение не может без разбора представлять все воз­можные, высказываемые внутри него инте­ресы.

С другой стороны, обобщение и форму­лирование основных интересов чрезвычай­но важно для государства в целом или от­дельных органов управления: "Поиск реше­ния государственными органами облегчает­ся, если вся полнота требования общества уже обработана и сведена к небольшому числу политических альтернатив, и если между отчасти противоречащими друг дру­гу интересами различных группировок (на­пример” интересами мелких и крупных предприятий; фирм, ориентированных на внутренний рынок или на экспорт, и т.д.) и даже между различными объединениями будет достигнуто согласие".

В) ВЫБОР ИНТЕРЕСОВ

В то время как процесс обобщения и формулирования интересов в первую оче­редь сосредоточен на имеющихся внутри объединения противоречиях, от правильно­го выбора (селекции) интересов зависит способность объединений к влиянию на по­литическую систему. Последняя может реа­лизовать лишь ограниченное число "жела­ний" различных союзов, иначе она окажет­ся безнадежно перегруженной. Необходи­мы фильтры, служащие для того, чтобы свободная от обязательств информация, по­ступающая от групп интересов, не оказыва­ла дестабилизирующего воздействия на по­литическую систему. Союзы, наряду с пар­тиями, выполняют такую центральную функцию. Для групп интересов это должно означать необходимость выбирать из всего объема представленных в них требований лишь те, которые особо значимы для дости­жения поставленной той или иной группой общей цели и имеют наибольшие шансы для выполнения.

Вследствие этого неизбежно возникает "иерархия" интересов, оценивающая по­следние по степени их актуальности. Черес­чур односторонний отбор требований груп­пами интересов может привести к тому, что политические органы принятия решения лишатся своей дееспособности. '"Союзы в качестве "вахтеров" в политической систе­ме несут большую ответственность за то, чтобы государственные органы управления оставались дееспособными и при этом не были забыты позиции основных обще­ственных категорий. Именно характер ме­тода, при помощи которого система союзов выполняет данную функцию!” свидетель­ствует о демократическом состоянии обще­ства".